地方政府農村公共產品供給存在的問題及對策研究.pdf

1、地方政府高效的供給農村公共產品是社會主義新農村建設的基礎。地方政府是最重要的農村公共產品供給主體，以后也將是農村公共產品供給的主要監(jiān)督者。地方政府供給農村公共產品是其基本職能決定的，現在進行的社會主義新農村建設需要強化地方政府供給農村公共產品的職能。服務型政府理論、公共財政理論和公共產品供給理論是地方政府供給農村公共產品的理論根據。
　　 地方政府在不同時期以不同方式供給不同的農村公共產品。在改革開放前，主要是人民公社以勞動力為

2、方式強制農民供給農村公共產品；在改革開放以后，特別是實行財政包干制以后，地方政府逐漸把農村公共產品供給的成本轉嫁給農民，農民成為農村公共產品成本的承擔者，這一時期也使得地方政府與當地農民群眾關系緊張；農村稅費改革，特別是全面取消農業(yè)稅后，地方政府財政愈發(fā)緊張，地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給農村公共產品的職能基本消失。所以導致了目前農村公共產品供給的種種問題，主要是供給總量不足、水平低下，供給結構失衡，供給方式失當，供給效率低下等問題。不可

3、否認，地方政府供給農村公共產品的問題受各種因素的制約，最主要是二元社會結構、農村公共產品供給決策方式、地方財政困難等原因。但這主要是地方政府沒有樹立服務型政府理念，沒有構建服務型政府。也就是說在社會主義新農村建設的背景下，地方政府供給農村公共產品應在服務型政府視域中進行。
　　 地方政府改善農村公共產品供給的主要途徑是，完善地方政府的責任體系，使地方政府有明確的職責依據；改善地方政府供給農村公共產品的決策方式，使地方政府所供給的