物業(yè)稅改革對(duì)地區(qū)財(cái)力差距影響研究.pdf

1、2003年底黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提到：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”“物業(yè)稅”一詞引起了政府、學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界的高度關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界研究和媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。目前對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不動(dòng)產(chǎn)稅制體系的缺陷，有了初步的共識(shí)，介紹與比較了國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)稅制的課征辦法，并提出我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅制改革的一些思路，取得了一些成果。物業(yè)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅性

2、質(zhì)的稅種在國(guó)外很早就成為地方財(cái)政收入的一個(gè)主要來(lái)源，并成為調(diào)節(jié)收入差距的一個(gè)重要手段。本文主要圍繞物業(yè)稅改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的關(guān)系展開(kāi)，在對(duì)我國(guó)物業(yè)稅改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力現(xiàn)狀回顧的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，使用一系列統(tǒng)計(jì)方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討物業(yè)稅改革對(duì)地區(qū)財(cái)力可能產(chǎn)生的影響，最后根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，對(duì)我國(guó)物業(yè)稅改革中的部分措施給出建議。本文對(duì)改革我國(guó)房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善地方財(cái)政狀況，發(fā)揮地方公共財(cái)政職能，公

3、平社會(huì)財(cái)富分配等方面具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 文章共分為四章，論文具體結(jié)構(gòu)如下： 第一章：緒論。首先，介紹了選題的背景、目的和意義；其次，對(duì)國(guó)內(nèi)外物業(yè)稅的研究做了綜述，具體包括國(guó)外物業(yè)稅的設(shè)置情況；國(guó)內(nèi)關(guān)于物業(yè)稅概念的討論、物業(yè)稅稅制的具體設(shè)計(jì)、開(kāi)征時(shí)機(jī)的探討以及開(kāi)征物業(yè)稅的影響和存在的難題的預(yù)測(cè)。 第二章：基本理論概述。本章主要介紹了本文需要運(yùn)用的基本理論。主要包括物業(yè)稅改革的相關(guān)理論；我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系的理

4、論；財(cái)政分權(quán)理論：地區(qū)財(cái)力相關(guān)基礎(chǔ)理論。其中，物業(yè)稅改革的相關(guān)理論闡述了物業(yè)稅的概念以及主流改革思路；我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系的理論闡述了我國(guó)房地產(chǎn)稅收的概況以及存在問(wèn)題；地區(qū)財(cái)力相關(guān)基礎(chǔ)理論闡述了我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力差異的現(xiàn)狀和原因。 第三章：物業(yè)稅改革對(duì)地區(qū)間財(cái)力差距的影響分析。本章首先對(duì)運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)方法和博弈論加以介紹，其次衡量房地產(chǎn)稅收對(duì)地區(qū)財(cái)力差距的影響，并分析了房地產(chǎn)稅收與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上得出物業(yè)稅改革對(duì)地區(qū)財(cái)力差距

5、的影響結(jié)果。得出結(jié)論：物業(yè)稅的改革對(duì)地區(qū)財(cái)力差距有一定的影響，并且會(huì)對(duì)地方政府的行為產(chǎn)生影響，在物業(yè)稅改革中必須注意這一點(diǎn)。 第四章：我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅的政策建議。主要是運(yùn)用財(cái)政適度分權(quán)理論，對(duì)物業(yè)稅改革中涉及到的稅權(quán)分配給出建議，并就土地出讓金是否應(yīng)該并入物業(yè)稅這一問(wèn)題給出意見(jiàn)。 文章的主要貢獻(xiàn)在于： 文章通過(guò)實(shí)證分析表明物業(yè)稅改革若遵循主流倡導(dǎo)改革思路，即將物業(yè)稅作為地方稅種。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步程度不

6、同，物業(yè)稅必然有地區(qū)差異，實(shí)施物業(yè)稅會(huì)對(duì)拉大地區(qū)差異產(chǎn)生影響，從而不利于緩解地區(qū)財(cái)力差距。而且，若地方政府在物業(yè)稅設(shè)計(jì)上有充分靈活的自主權(quán)，也可能出現(xiàn)各地政府只顧招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視公共建設(shè)，社會(huì)民生問(wèn)題等現(xiàn)象，從而在地區(qū)內(nèi)部進(jìn)一步產(chǎn)生不公平，在地區(qū)間進(jìn)一步加大不平衡的問(wèn)題。從目前研究的綜述來(lái)看，這些問(wèn)題在目前物業(yè)稅改革的討論中被忽略了，因此本文旨在圍繞縮小地區(qū)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)，以物業(yè)稅為稅收政策工具，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，

7、著重分析物業(yè)稅的開(kāi)征對(duì)地區(qū)財(cái)力差距的影響，以及物業(yè)稅改革對(duì)地方政府行為的影響，并在上述分析的基礎(chǔ)上，給出物業(yè)稅改革過(guò)程中應(yīng)采取的配套措施，以期可以盡量避免物業(yè)稅改革對(duì)拉大地區(qū)差距的不利影響，也使得政府在實(shí)施改革過(guò)程中可以兼顧物業(yè)稅的收入功能和調(diào)節(jié)功能，與構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律相一致，同時(shí)可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。 文章存在的不足及進(jìn)一步研究的方向： 1．在運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法測(cè)量物業(yè)稅對(duì)地區(qū)財(cái)力差距的過(guò)程中，由于相關(guān)收費(fèi)、

8、土地出讓金的數(shù)據(jù)不可得，可能使得物業(yè)稅對(duì)地區(qū)財(cái)力差距測(cè)量的結(jié)果偏小，不能充分說(shuō)明物業(yè)稅對(duì)地區(qū)財(cái)力差距的影響。但是鑒于實(shí)際困難所在，只可以暫時(shí)不考慮以上不可得數(shù)據(jù)，盡可能全面運(yùn)用可獲取的數(shù)據(jù)分析，使得結(jié)果盡量接近真實(shí)。 2．在用博弈論知識(shí)推測(cè)地方政府的物業(yè)稅征收策略時(shí)，只是單單根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況作推測(cè)，結(jié)合其他相關(guān)資料作出論證可能更具有說(shuō)服力。 3．在現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)物業(yè)稅的研究大多圍繞物業(yè)稅本身展開(kāi)，而鮮有