新西蘭配額管理制度研究.pdf

1、我國(guó)2000年修訂的《漁業(yè)法》在第三章第22條中明確規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，為實(shí)行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)…?！边@一規(guī)定的出臺(tái)令人鼓舞，因?yàn)樗辽俦砻髁宋覈?guó)政府引入產(chǎn)出控制措施的決心。 時(shí)至今日，已經(jīng)過(guò)去了將近8個(gè)年頭，但這一法律仍未進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，其中的具體原因不得而知。我們的推測(cè)是，政府至今沒(méi)有進(jìn)一步將該

2、法律付諸實(shí)際操作的部分原因，或許是因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)條件的制約。不容否認(rèn)，與其他已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制的漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)漁業(yè)具有漁民眾多、目標(biāo)魚(yú)種多樣、上岸地點(diǎn)分散、漁業(yè)科研水平不高、監(jiān)督機(jī)制不完善、執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題。 因此，設(shè)計(jì)一套能夠有效克服我國(guó)漁業(yè)的諸多問(wèn)題，且切實(shí)可行的轉(zhuǎn)制方案是目前我國(guó)亟待完成的任務(wù)。文章通過(guò)對(duì)新西蘭配額管理制度改革的研究為我國(guó)漁業(yè)制度改革提出了一些建議，旨在為我國(guó)早日形成一套合理的轉(zhuǎn)制方案起到一定的促

3、進(jìn)作用。 為達(dá)成上述目標(biāo)，作者對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)漁業(yè)管理的資料進(jìn)行了整理總結(jié)，采用了理論研究、比較研究和案例研究三種研究方法。將現(xiàn)有的漁業(yè)管理制度和措施進(jìn)行了比較，介紹了個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度的特點(diǎn)、制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)際實(shí)踐情況，對(duì)新西蘭配額制度改革之前漁業(yè)管理的歷史演變，實(shí)施配額管理制度過(guò)程中總可捕量的制定、配額的分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。 通過(guò)新西蘭案例分析發(fā)現(xiàn)，其對(duì)我國(guó)進(jìn)行配額制度改革有一定的參考價(jià)值，主要表現(xiàn)在：①合理選取

4、管理區(qū)域，針對(duì)我國(guó)具體情況可以首先在比較容易操作的渤海區(qū)開(kāi)展配額制度改革。②在準(zhǔn)確評(píng)估總可捕量存在困難的情況下可以采取“適應(yīng)性管理”的方法。③為維持傳統(tǒng)漁村的穩(wěn)定，在總可捕量中分化出一定的社區(qū)配額或漁村配額。④配額分配按照總可捕量的比例分配而不是按照具體的捕撈重量或數(shù)量分配。⑤配額可轉(zhuǎn)讓性的彈性原則等。 當(dāng)然，文章還有諸多不足之處，例如，關(guān)于配額產(chǎn)權(quán)，執(zhí)法監(jiān)督等方面沒(méi)有進(jìn)行深入地探討；另外，由于缺乏實(shí)地考察提供的一些建議針對(duì)性不