全面推進依法治國及依法行政

1、東宇律所 陳桂順,全面推進依法治國依法行政,,一、全面推進依法治國的總目標,全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科

2、學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,二、 深入推進依法行政，加快建設法治政府,法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。,(一)、依法全面履行政府職能 完善行政

3、組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。,推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政

4、府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。,(二)健全依法決策機制 把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。,積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律

5、師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用,（兩辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》第30條規(guī)定，黨政機關要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用： 1.討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見； 2.起草、論證有關法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見； 3.依照有關規(guī)定

6、應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。 對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或

7、者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。,(三)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。,推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推

8、行跨部門綜合執(zhí)法。,完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平。,嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機

9、關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。,(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度?！　〗⒔∪姓昧繖嗷鶞手贫龋毣?、量化行

10、政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?！　∪媛鋵嵭姓?zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,(五)強化對行政權力的制約和監(jiān)督 加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約

11、和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。　　加強對政府內(nèi)部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

12、　　完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。,(六)全面推進政務公開 堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)

13、督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開?！　∩婕肮?、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。,依法行政的基本原則 （一）行政的概念：行政法意義上的行政是指公共行政、形式行政，只要是行政機關從事的職能活動都可以被認為是行政活動。行政機關的根本

14、性的職能就是執(zhí)行法律，管理社會生活。行政不是對私人事物的管理與執(zhí)行；行政不是立法權與司法權的行使；行政不是公務員個人的活動。,（二）依法行政的六個基本原則，也就是國務院《全面推進依法行政實施綱要》第五點依法行政的六個基本要求,1、合法行政原則 （1）行政機關的職權和行使職權中產(chǎn)生的權利和義務必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關的法律能力和行政職權應當來自于法律的授權。合法行政原則對行政機關的行政立法和行政執(zhí)法活動有兩個要求: 法律優(yōu)先。

15、在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這就意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項進行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機關必須積極行使法定職權，履行自己的法定義務，不得違反法律規(guī)定。 法律保留。行政機關活動應當以明確的法律授權為前提和基礎，法無授權即禁止。在行政立法方面，立法機關保留對某些事項的立法權限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權，否則不得作出

16、任何規(guī)定和決定。在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行為。,（2）合法行政原則的性質和地位： 合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展； 實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別； 合法行政原則的根據(jù)是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性；合法行政屬于形式行政法治的要求。,2、合理行政原則 （1）合理行政是指行政機關行使行政權力應

17、當客觀、適度、符合理性。理性的含義指的是最低限度的理性，即行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。合理行政原則的要求包括： 公平公正對待，行政機關面對同等情況應當同等對待，不同情況應當區(qū)別對待，不得恣意地實施差別待遇。（兩人共同打傷一人，責任相當，一人罰款100元，一人被拘留十日） 考慮相關因素，行政機關在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權目的的相

18、關因素，不得考慮不相關因素。,比例原則，又稱“禁止過分”原則，行政權的行使雖為達成行政目的所必需的，但給公民造成的不利影響，不能超過目的所要求的價值和范圍，必須在最小的范圍內(nèi)行使。包括：合目的性，是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的。適當性，是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果和手段之間存在著正當性。損害最小，是指行政機關在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式

19、。,（2）性質：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權利、平等、正義，屬于實質正義范疇。,3、程序正當原則（1）行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權。（2）公眾參與。行政機關作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應當聽取公民的意見，公民的參與主要包括：獲得通知權；陳述權；抗辯權；申請權。 （3）回避。行政機關履行職責，與相對人存在厲害關系的，應當

20、回避。,4、高效便民原則（1）行政效率。行政機關應當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為；遵守法定時限，禁止不合理延遲，延遲是行政不公和行政侵權的表現(xiàn)。 （2）便利當事人。行政機關在行政活動中增加當事人程序負擔的，是行政侵權行為。,5、誠實守信原則。 誠實守信原則主要是指信賴利益保護原則。（1）誠實，即行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。 （2）信用，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效

21、的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此受到的信賴利益損失依法予以補償（某省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為十年，由于政策變化，采礦許可證被撤回，甲可以以撤回行為違反了信賴保護原則為由，要求某省礦產(chǎn)部門補償）；行政機關違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失應依法予以賠償。,6、權責統(tǒng)一原則（1）行政效能