促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策研究.pdf

1、推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是2005年10月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的一個(gè)重要內(nèi)容，是“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最緊迫的任務(wù)。1995年在制訂“九五”計(jì)劃時(shí)，曾經(jīng)提出實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從那以后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得了一定成效，比如1980-2002年，單位GDP能耗下降66.8％

2、，但不理想，因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放程度很高，現(xiàn)有的成就尚未達(dá)到根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變不理想的原因之一，是前一段粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有一定的空間，尚未到難以為繼的地步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，也影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r(shí)期則不同，一方面，表現(xiàn)為高投入，主要靠投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，主要是第二產(chǎn)業(yè)，粗放型增長(zhǎng)嚴(yán)重抬頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，加劇了生產(chǎn)擴(kuò)張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化的矛盾。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3、方式，既不符合國(guó)情，也難以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必將損害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。粗放型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張已走到盡頭，不轉(zhuǎn)變已經(jīng)不行了。10年前，中央關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，其含義還比較簡(jiǎn)單、抽象。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、要求等的認(rèn)識(shí)有了更深刻、全面的理解，《建議》提出了要從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低排放和高效率的資源節(jié)約型增長(zhǎng)

4、方式，并且明確了具體要求。這當(dāng)中，具有新意的至少包括以下幾點(diǎn)：首先，突出資源能源節(jié)約；其次，著力自主創(chuàng)新；再次，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和自然生態(tài)。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。只有由過(guò)去主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模、生產(chǎn)要素利用效率低、資源和環(huán)境的代價(jià)大、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)真正走上

5、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是化解資源環(huán)境約束、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財(cái)政作為政府履行經(jīng)濟(jì)職能的重要手段，決定了財(cái)政政策是最重要的經(jīng)濟(jì)政策工具之一，是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。認(rèn)真研究和制定與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相適應(yīng)的財(cái)政政策，將會(huì)有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。本文首先分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與財(cái)政政策等基本概念，然后對(duì)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作了理論和現(xiàn)實(shí)的分析，分析了