基于控制理論的稅收管理失真問題研究.pdf

1、“控制”一詞源于古希臘語，原指駕船術、操舵術，也表示對人的管理藝術?？刂评碚摰乃枷朐催h流長，但直到20世紀40年代美國數(shù)學家維納(NorbertWiener)《控制論》的出版，才標志著控制理論這門學科的正式誕生?？刂评碚撘运鼜姶蟮纳?，蓬勃發(fā)展，迅速滲透到人類活動的各個領域，對科學研究、勞動生產、經濟管理、社會生活和人們的認識，產生了極其廣泛而深刻的影響。 管理是為實現(xiàn)組織既定目標，對組織資源進行的有效整合?？刂剖菍δ繕瞬粩噙M

2、行跟蹤、比較、分析結果與既定目標的偏差，采取修正行動，實現(xiàn)管理活動和目標的過程，也就是矯正失真的過程。有管理就有控制，控制貫穿于管理的全部環(huán)節(jié)。稅收管理的目標是為了保證納稅義務人更好地依法納稅，稅務機關必須根據納稅義務人的行為方式，有針對性地組織稅收管理活動，實現(xiàn)對稅法遵從失真的控制。隨著社會政治、經濟、技術水平以及稅制的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的稅收征管越來越難以保證管理目標的實現(xiàn)。稅務部門面臨著日益迫切的管理創(chuàng)新壓力。 我國當前稅收管

3、理的主要問題集中體現(xiàn)在缺乏控制管理目標以及過程失真的完善機制。表現(xiàn)為：管理不規(guī)范、業(yè)務流程不暢、“疏于管理，淡化責任”、對稅源的控制非常薄弱和組織機構高聳化等。在科學技術和市場經濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，需要突破官僚理念，從根本上審視整個稅收管理體系，緊緊圍繞管理目標，實施業(yè)務流程再造戰(zhàn)略，從而使稅務系統(tǒng)煥發(fā)嶄新的活力?？刂评碚摕o疑為稅收管理創(chuàng)新提供了堅實的理論借鑒基礎。 本文從控制理論的角度出發(fā)，介紹控制系統(tǒng)的基本原理，提出稅收管

4、理控制系統(tǒng)的框架模型，對當前稅收管理中存在的失真問題進行了分析，利用控制理論的基本思想，通過業(yè)務流程重組、組織機構重組等手段，對建立有效的糾正管理失真的閉環(huán)控制機制進行了思考和探討。本文共分為三部分： 第一部分：控制理論基本原理及其在稅收管理系統(tǒng)中的移植。闡述控制理論的基本原理，對控制理論在稅收管理活動中的應用進行可行性分析，提出稅收管理控制系統(tǒng)的框架模型。 第二部分：稅收管理中存在的失真問題研究。借助稅收管理控制系統(tǒng)的