山東省農村水電增效擴容改造

1、農村水電增效擴容改造項目實施的,省水利工程管理局 2014年7月,相關工作要求,一、基本情況,我省共有23個電站列入增效擴容改造范圍，共涉及9個市、14個縣（市、區(qū)）。 批復概算總投資8555萬元，其中中央財政補助2669.5萬元，省級財政補助800萬元，市、縣財政補助1869.5萬元，項目單位自籌3216萬元。,主要特點： 一是改造項目全部為國有電站，都由所屬的水管單位進行運營和管理。 二是改造項目

2、裝機規(guī)模普遍較小，改造后裝機容量大于2000千瓦的電站有6座，500—2000千瓦的電站有6座，500千瓦以下的電站有11座，其中最小的電站改造前裝機容量僅為58千瓦。 三是項目分散。23座水電站分布在14個縣（市、區(qū)），其中有10個縣（市、區(qū)）只有1個改造項目。 四是我省缺乏電站管理和改造經驗，缺少專業(yè)技術人員，對工程設計、項目管理以及質量控制、監(jiān)督、監(jiān)理等方面均缺乏相應經驗。,二、改造項目的時間節(jié)點要求,按照水利

3、部和財政部的總體部署和要求，從2014年起開始實施，到2015年底前全部完成列入改造范圍的23座電站的改造任務。,三、開展增效擴容改造項目的相關工作要求,主要包括：建設管理資金管理項目驗收績效評價信息報送安全生產標準化達標等級評定,（一）項目建設管理,增效擴容改造項目必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等水利工程建設管理制度。,1.1 工程設計 工程設計是增效擴容改造工作成敗的關鍵。只有改造

4、設計符合電站實際需要，才能夠保障電站改造后達到預期的效果。由于我省增效擴容改造的前期工作時間跨度比較長，而且進行初步設計編制及審批時任務比較集中，時間比較緊，造成部分項目的初步設計方案還存在一些問題，比如對改造內容把握不準、精度不夠等。,1.1 工程設計,對于存在的這些問題，在項目實施前，項目單位要主動聯系設計部門或改造廠家，針對電站特點和改造重點，對改造方案進行進一步復核，確保改造方案合理、設計精度和深度滿足建設要求。對于施工復雜，初

5、步設計深度和精度滿足不了施工要求的，應編制施工圖設計。,1.1工程設計,項目改造要嚴格按照批復的初步設計進行施工。對于存在設計變更的必須由原設計單位進行變更設計，然后報原設計審批部門進行審批后實施。 對于重大設計變更，需報省水利廳審核同意后，再由原設計審批單位進行批復。,1.2 項目法人,增效擴容改造項目法人由當地水行政主管部門與財政部門共同確定，原則上由電站隸屬的水管單位作為項目法人。,1.3 項目招投標,項目要實行公開

6、招投標，選擇質優(yōu)、誠信的設備廠家參與增效擴容改造建設。 合同要完善，對后續(xù)的質保、培訓使用方面內容予以明確。,1.3 項目招投標,按照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）和《山東省水利工程建設管理辦法》（魯水建字〔2008〕14號）的要求，下述幾個方面要實行公開招標： 施工單項合同估算價在200萬元以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的； 勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同

7、估算價在30萬元以上的； 單項合同估算價低于前述標準，但項目總投資達到1000萬元以上的。 未達到上述規(guī)定標準的項目，可以采取競爭性比選或邀請招標方式確定承包商。 各地在招投標規(guī)模上還有自己的規(guī)定，招投標工作還應符合當地的有關規(guī)定。,1.3 項目招投標,機電設備采購招標應符合水利部《農村水電增效擴容改造項目機電設備選用指導意見》（水電[2011]438號）的要求。 對同一區(qū)域內規(guī)模較小、范圍相對集中的

8、項目，可采取集中建設管理模式，對施工、監(jiān)理、重要設備材料采購等進行打捆招標。 嚴禁轉包和違法分包。,1.4 項目監(jiān)理,承擔項目監(jiān)理的單位必須具備相應的監(jiān)理資質，必須配備具有施工監(jiān)理、機電及金屬結構設備監(jiān)理相對應資格的監(jiān)理人員。 改造后總裝機2000千瓦及以上項目實行單站監(jiān)理，裝機容量小于2000千瓦的可采取多座電站監(jiān)理業(yè)務打捆發(fā)包的方式確定監(jiān)理單位。,（二）項目資金管理,農村水電增效擴容改造項目采取中央財政定額補助、地方財

9、政補助和項目單位自籌相結合的方式落實改造資金。中央和省級補助資金將根據項目建設進度和中央補助資金下達情況分批撥付資金。省以上資金主要用于更新改造機電設備、金屬結構、送出工程等相關支出，不得用于非生產性或獨立費用支出。,（二）項目資金管理,各級水行政主管部門要加強與財政部門的溝通協調，按照項目申報時的資金承諾，積極落實地方財政補助資金。各電站單位也要加強與金融部門的協調，積極爭取信貸支持，多手段、多渠道地籌集改造資金，切實保障自籌資金足

10、額落實到位。項目改造資金要實行專帳管理、專款專用，嚴格按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，確保資金撥付進度與項目建設進度同步，保證項目的順利實施。,（三）項目驗收,驗收工作嚴格按照水利部《農村水電增效擴容改造項目驗收指導意見》（水電[2012]329號）、《小型水電站建設工程驗收規(guī)程》（SL168-96）的要求進行。,（三）項目驗收,驗收分為機組啟動驗收、項目完工驗收和項目竣工驗收三個階段。機組啟動驗收：每臺機組投入運行前，應進行

11、機組啟 動驗收。項目完工驗收：應在全部改造機組啟動驗收的基礎上進行，可結合最后一臺改造機組的啟動驗收同步開展。項目竣工驗收：應在完工驗收合格投入試運行并經過一個洪水期和冰凍期后，進行竣工驗收。,（三）項目驗收,驗收組織：按照初步設計“誰審批、誰驗收”的原則，由市級水行政主管部門會同同級財政部門組織做好機組啟動驗收、工程完工驗收和竣工驗收，省水利廳、省財政廳將派人對項目完工驗收和竣工驗收進行監(jiān)督。驗收完成后各市要及時將驗收結果

12、報省水利廳、省財政廳備案。項目單位要建立項目建設和管理臺賬，做好有關檔案資料、技術文件和影像資料的整理匯編，為項目考評驗收做好準備。,（四）績效評價,為提高財政資金使用效益，各地要根據財政部、水利部《農村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，建立績效評價制度，加強對改造項目的組織管理、建設管理、資金管理、工程驗收、改造效果及長效機制落實情況的定性定量評價。,（四）績效評價,績效評價具體要求： （1）項目完工驗收完成后，項目

13、單位應對績效目標完成情況進行自評，并及時將績效評價表上報縣級水行政主管部門和財政部門。 （2）縣級水行政主管部門要會同財政部門在審核上述績效評價表的基礎上，編制年度績效評價報告，于當年12月底前上報市級水行政主管部門和財政部門。 （3）市級水行政主管部門和財政部門對有關縣（市、區(qū)）上報的項目績效表和績效評價報告進行復核、匯總，同時對市級管理服務進行自評，填寫地方管理服務績效評價表，編制市級農村水電增效擴容改造

14、績效評價報告，于次年1月底前報省水利廳和省財政廳。,（四）績效評價,省里將對績效評價結果進行復核，對于評價結果不合格的，各地要限期整改，整改不到位的將扣減直至全部扣回該項目中央和省級財政補助資金，并進行通報批評。 對于弄虛作假騙取或截留挪用補助資金，或未實現增效擴容基本任務與改造效果的項目，直接全額扣回該項目中央和省級財政補助資金。,（五）信息報送,為及時掌握工程進展情況，建立農村水電增效擴容改造項目信息報送制度，每月3

15、日和18日前市水利局、財政局要向省水利廳、財政廳報送半月報表，每季度初3日內報送上季項目實施情況表，省水利廳和省財政廳將對報表進行審核后上報水利部、財政部，并作為補助資金安排的重要參考。,（六）農村水電站安全生產標準化達標評級工作,為加強農村水電安全運行管理，促進水電站安全生產工作的標準化和規(guī)范化， 2013年，水利部制定下發(fā)了《農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法（暫行）》及評審標準。下一步省里將對此項工作進行專門部署，并對有關

16、創(chuàng)建程序和要求進行明確。,（六）農村水電站安全生產標準化達標評級工作,農村水電站安全生產標準化評定，共設置13類41個項目99個評審內容。實行百分制考核，等級分為三級：一級：大于等于90分；二級：小于90分，大于等于75分；三級：小于75分，大于等于65分； 得分小于65分或存在否決項的，為不達標。申報一級由水利部組織評審，二、三級由各省組織評審。,（六）農村水電站安全生產標準化達標評級工作,按照水利部要求，所有農村水