申論能力與技巧

1、申論能力與技巧,2008年3月,申論概述,主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力?！　　∩暾摬牧贤ǔＩ婕澳骋粋€或幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象(我省一般考一個)，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字表達出來?！　　　　　　　?/p>

2、－－摘自人事部申論考試大綱　申論：在準確把握一定客觀事實的基礎上，做出必要的說明和申述，發(fā)表中肯可行的見解，提出解決問題的方法和策略，并進行論證。（是什么，有什么問題，怎么辦，為什么。）申論作答過程實際上就是公務員完成日常工作流程的縮影。(轉換身份，讀透材料是前提),申論考察的是政府公務員應該具備的能力，有六1、閱讀理解能力：準確篩選信息，獲取關鍵信息2、提出問題能力：把材料歸大類，哪類社會問題3、綜合分析能力：現(xiàn)象后果原因，

3、處理后的意義4、解決問題能力：站在政府角度，不是自我聲音5、文字表達能力：公文語言特點，規(guī)范簡潔準確6、認知社會能力：社會組織架構，職責流程清楚　其素材都是從政府角度來看的關系國計民生的重要問題，00年城市規(guī)劃、01年PPA、02年網(wǎng)絡　03年汽車工業(yè)、04年安全生產、05年三農、06年突發(fā)公共事件、07年土地拆遷。,申論考試題目要求：概括、分析、對策、論證例：2007年國家公務員考試《申論》1、根據(jù)給定材料1、2，整理

4、一份供有關負責同志參閱的材料。（不超500字）這是概括部分。即概括出給定資料所反映的主要內容、主要問題或者影響、觀點、趨勢等（150－500字）2、給定資料7提到了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結合給定資料3－7，談談對這一問題該從哪些方面評價。這是分析部分。既有分析對策有效性的，也有分析原因、后果、意義和必要性的，還有要求分析幾種因素之間的關系的。3、對策部分，要求針對性和可行性。一般是報考崗位限答4、請以“命脈”為題，寫一

5、篇關于土地問題的文章。（800）這是論證部分。對提出的問題、方案進行闡述論證。,申論考試第一步：閱讀理解,申論考試提供的材料只是一些半成品，字數(shù)多、內容復雜、角度不一、寫法不同，結構混亂。要用整體把握、系統(tǒng)思考的方法?！　　∫弧⑻岣咚俣仁顷P鍵，所以要先看問題，帶著問題和角色讀材料，把握關鍵句，理解關鍵詞意。材料的一般特點是，或是問題存在的原因，或是現(xiàn)象，或是專家的分析，或是群眾的議論，或是探索性的經驗做法，或是領導者的思路。對這些角

6、度有一個整體把握，吃準里邊的關鍵詞，閱讀就完成了。　　　二、理清脈絡。材料的形式有三類，一個一個獨立的自然段；不分段落，所有信息混在一起；雖有分段，但有的段落表述多個信息?！　　∶孔x一段做出標記或寫出概要即總結自然段，讀完合并同類項，透過表面抓本質。主要方法是找關鍵句（段首、中間、段尾的關鍵句）。爭取一遍完成,例：從某種意義上說，“公車改革”缺乏公信力，是當前不少改革措施受到質疑的一個縮影。和干部們每經歷一次改革，待遇和福利都上一個

7、臺階不同，對群眾來說，很多改革完全是“別有一番滋味在心頭”。尤其是對一些企事業(yè)單位的普通員工而言，改革通常意味著“下崗”、“末位淘汰”等一類令人不寒而粟的名詞。不僅貨幣收入很難增加，連原來的安全感也消失了。在這種情況下，也很難讓他們無條件地擁護這些“改革”。如何在改革中兼顧方方面面的利益，重新贏得群眾對改革的支持，是我們下一步的改革中所必須要考慮的問題，也是“公車改革”喪失公信力帶給我們最大的教訓?！　　∵@段話的中心在開頭，下文都是

8、圍繞這句話展開的。最后一句話是意思的延伸。,1、一天，某機關召開大會。主持會議的廳長在清點人數(shù)時，發(fā)現(xiàn)某某處有兩人遲到。于是廳長在大會上點名批評說：“某某處開會經常遲到，領導該管一管”。某某處的同志聽了后很不服氣，我們處就是這次有兩位同志遲到了，怎能說我們處經常遲到呢?〖HK〗 　　　分析： 從所給定的材料來看，可以概括出如下主題：不能以偏概全，應該全面、辯證地看問題，以及實事求是地看問題。　　　2、晏殊是北宋著名的詞人，7歲時

9、就獲得神童美名。后經人舉薦，破格與1000名進士一道參加殿試，即由當時的真宗皇上直接主持的考試。題出后，晏殊一看就報告說：“這道題我十天前作過，請另擬!”皇上見其誠而多才，乃賜同進士出身。后來，朝中需一名東宮官員，即教育太子的官員。真宗想起用晏殊，吏部認為他資歷淺。真宗便說：“聽說館閣臣僚們游山玩水，吃喝飲宴，唯晏殊等人閉門讀經，處事謹慎，不是很適合教育太子嗎?”晏殊知道后，便如實回答：“不是我不想干那些事，是沒有錢，有了錢也會干的?！?/p>

10、真宗便更加賞識他的誠實。 　　　分析： 這則材料的主題是只有誠實，才能獲得信賴，說明誠實品質的可貴。,閱讀的選擇性：所給材料中包含著多余的迷惑信息，關鍵大處著眼，小處落筆；本質性：從材料的整體著眼，快速確定本質，抓住隱含信息，扣住本質屬性擬題；辨證性：邊閱讀邊歸類歸層，同時深入材料背后，用積極的思維狀態(tài)，列出幾個可供自己選擇的觀點，然后結合自己的知識背景和優(yōu)勢找出一個有利于自己的角度去完成，即只要是緊扣材料，寫哪個角度對你有利，就寫哪

11、個角度?！　　〖记芍唬和高^現(xiàn)象看本質。擊穿材料表面含義，不可就事論事，事實上升成觀點。（鳥的評說，以鳥喻人）　　　技巧之二：運用擴展性思維。對材料中的問題或現(xiàn)象由此及彼地進行聯(lián)想，聯(lián)想類似的生活實際，突出論述的針對性。（人的衣著－情趣愛好、生活水平、市場消費、文化心態(tài)、時代潮流等。思維要活躍）　　　技巧之三：概括主題要忠于原文（題目要求，身份定位）。提出問題時自己定好位（角色，能力）解決方案合情合理合法，要有操作性。,閱讀材料：

12、據(jù)《華爾街日報》報道，海灣戰(zhàn)爭前夕，該報記者到駐沙特的美軍陸戰(zhàn)隊采訪，驚奇地發(fā)現(xiàn)，在沙特的帳篷里，在待命的軍艦上，美國官兵正在讀中國的《孫子兵法》。據(jù)說，有個軍官因為走得著急，忘記帶上這本書，趕忙寫信給妻子，讓她把書航寄到前線。陸戰(zhàn)隊司令格雷指令：《孫子兵法》為陸戰(zhàn)隊必讀書。這并不新鮮。該書的多個外語譯本早已風靡世界，在日本它曾流行于高級管理層中。－－－－前不久，在全國范圍內的高校里興起的“易經熱”，祖先的真知灼見，使許多大學生感到震驚

13、。－－－大學校園里對西方哲學從熱衷到冷漠，對中國傳統(tǒng)文化從盲目批判到重新關注，這種回歸熱，充分顯示了我國傳統(tǒng)文化的持久魅力。,2007年國家公務員考試（閱讀后提煉的信息）　　　　　　隨著我國城市化進程的加快，農村土地被大量征用，引發(fā)了一系列矛盾和問題，石家莊市的北焦村和西營村，就是兩個典型的例子。相距不遠的兩個村的土地陸續(xù)被征用做非農用途。征地補償由非貨幣補償轉為貨幣補償。但隨著地價的上升，補征地農民越來越不滿意自已所獲得的賠付費用

14、。根據(jù)國家法律和地方文件，同一地塊，用途不同價格不同，每畝可低至3萬元，也可高至94萬元，農民得到的是略高于最低價遠低于最高價的賠付。由于農民沒有權利為自己的土地定價，農民所得補償過低，導致失地農民缺乏足夠的生活保障，從而引發(fā)了一系列的社會問題，這應當引起各級政府部門的深思。,題目要求：1、根據(jù)“給定資料1、2、3、4”的內容，概括一份供有關領導同志參閱的關于水資源的資料。要求內容全面，觀點鮮明，清楚流暢，200字以內。(30分)

15、 水資源危機是人類面臨的重大生存問題之 一，地球表面可供人類利用的淡水資源所占比重非常有限，而人類的用水量卻在逐年增加。中國已屬“水資源緊缺國家”，一方面，現(xiàn)有的淡水資源污染非常嚴重，由于沿岸地區(qū)快速發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)建設和水土流失問題，長江現(xiàn)已被世界自然基金會列為瀕危江河；另一方面，水資源利用率極低，工業(yè)用水重復率僅相當于發(fā)達國家上世紀八十年代的水平。人類必須共同行動來保護水資源。,2、假如你是四川省環(huán)保局的工作人員，請根據(jù)“給

16、定資料5”，分析四川省面臨的四大水資源危機。要求分條作答，簡明扼要，300字以內。 資源性缺水。四川省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，僅為世界人均占有量的三分之一。 季節(jié)性缺水。“季節(jié)性缺水”引起的水短缺問題日益突出，我省12月至次年5月降水只占年降雨量的20%，尤其又遭遇冬干連春旱，江河來水明顯偏少，水利工程蓄水嚴重不足，用水形勢十分嚴峻。 水質性缺水危機。據(jù)統(tǒng)計，

17、四川省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴重，水質污染成為人水不和諧的突出問題。 區(qū)域性缺水。在人口和耕地最集中的、工農業(yè)產值占全省85%的盆地腹部地區(qū)，水資源只占全省的22%，全省有8個地級市人均水資源量低于1000立方米。,考試第一部分：申論之總結概括,總的來看，申論的總結概括題型是要求考生直接概括材料的內容，也就是概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾個方面的意見或爭議。不是材料在

18、量上的簡單壓縮，更不是做筆記式的摘抄，而是對事物本質的概括和提煉。　　其形式主要有：概括主要內容，概括主要問題，概括部分內容，概括主題?！　?、概括主要內容。客觀概括給定材料，切不可把個人的主觀認識、見解摻雜進去隨意發(fā)揮。其題目要求變化多變，有可能是整理一份供領導同志參閱的材料，有的要求寫綜述，有的要寫成情況報告。也有是對部分材料提出題目要求。(文體不同，口氣格式),例：1、2007年國家公務員考試申論第一題，根據(jù)給定材料1、2的內

19、容，整理一份供有關負責同志參閱的材料；　　2、2006年山東題目，閱讀材料，寫出不超過200字的摘要；　　3、2006年江蘇題目，假如你是政府一名機關公務員，從2005年12月27日的《＊＊日報》上看到了給定材料中第4－8段內容的報道，請將其中反映的問題進行概括總結，提交本部門領導審閱，400字以內?！　?、2007年天津題目，根據(jù)給定材料，給有關領導整理一份不超過200字的情況反映。要求概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。,

20、2、歸納概括主要問題。歸納概括材料所反映的主要問題。比如，05年山東題目請指出我國目前存在的食品安全隱患；06年福建題目請概括出我國志愿服務中存在的幾類主要問題。3、歸納概括部分內容。要求考生概括材料中某一個方面或某一問題的內容，其特點是要歸納的內容要點散布于材料當中，要“拎”出來。如，04年四川題目，根據(jù)材料概括并簡要分析奧運經濟給國家?guī)淼挠绊懀?6年浙江題目，對于公平與效率問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請分別加以概述并談談

21、你的看法。江蘇題目，認真閱讀給定資料，以不超過200字的篇幅，概括你對青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者應具備怎樣的素質的觀點。,4、歸納概括主題。歸納給定材料的內容所反映的主題、主旨、實質。常用句式“這是一個關于*****的問題”。是主題而不是觀點。主題是談論的話題，不帶有判斷傾向，是普適性的，如“和諧社會”。而觀點是帶有傾向性的，如“當前中國迫切需要構建社會主義和諧社會”。　　　　　比如，07年湖南題目給定材料是北京市煙花爆竹“禁改限”，其所反映

22、的主題就是政府由管制型向服務型轉變。這類題目不是要你本人的觀點、看法。這類問題不多，但應引起考生的注意。,總結概括部分的作答要求全面：注意不能丟掉對反面意見的概括凝煉：把握主題，刪繁就簡，字數(shù)最少準確：圍繞主旨，多角度、側面、層次觀照深刻：尋根究底，掘井及泉，善于進行追問評分標準：概括要點準確全面13　13－9　9－6　　6－0概括性強，有條理4　　4－3　　2　　2－0文面　標點　字跡2　　字數(shù)　　　　　　1　超字

23、或少字10%以上酌扣,考試第二部分：申論之綜合分析,分析問題部分是申論題型變化的主要陣地。其主要題型：判斷、原因(所列材料問題存在的原因，網(wǎng)癮、開展志愿服務)、公文(將對現(xiàn)象的分析整理成一份公文，如情況反映、調研提綱)、定義(解析材料中的某些概念)、目的和意義(材料中所列的做法的分析)、可行性、成果型(對做法的效果和存在問題的分析)、必要性、關系型(發(fā)展經濟與改善民生等)、其他。 變化的趨勢是把解決問題的對策提出來，讓考生選

24、擇哪些措施有效，為什么；哪些無效，為什么。這種 “判斷型分析”應引起考生的注意?！　?這是對部分材料而不是對全部材料進行更加深刻的把握，對考生也提出了更高的要求。　　　　比如，山東06年題目，根據(jù)給定材料11－20，標出7個關鍵詞，并從中找出3個，做相關背景鏈接?！　∠旅媾e例說明。,綜合分析技巧演練　　對于失地農民利益受損的問題，下面列出了解決這一問題的措施，其中不正確的是哪幾項，并分別說明原因。A、完善土地管理法，明確界定

25、征地范圍；詳細規(guī)定農民土地利益分配規(guī)則、約束機制、安置辦法、征后社區(qū)管理、社會保障、居民安置、就業(yè)安置等問題。B、目前我國土地權屬模糊，是造成失地農民利益受損的重要原因。要明確土地所有權歸政府C、進一步縮小征地范圍，作為一種強制性行政權力，征地權只能嚴格用于公共利益需要，經營性項目用地不能取得土地使用權。D、增加征地補償內容，確定合理補償標準，確保農民失地后有能力再創(chuàng)業(yè)，保證他們在失地后能提高生活水平。E、各級政府應盡快出臺農村

26、土地征用補償分配條例或細則，便于基層操作，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留，徹底解決安置費分配不均的問題。,失地農民利益受損＿為什么＿政府提高業(yè)績，加快城市化進程，大幅征地為什么（征地讓農民利益缺失）低價征高價賣、補償混亂、社會保障跟不上為什么土地財產權界定不清楚為什么土地征用制度不完善，土地財產權益制度有待創(chuàng)新。　A項針對提土地征用制度不完善提出的，對策合情、合理、合法。B項針對土地財產權界定不清提出的，但辦法不對頭，土地的實際掌控者正是政府，而

27、不是農民，所以才有了與民爭利現(xiàn)象的出現(xiàn)，應明確農民的所有權地位。C項關鍵在于經營性項目要與農民協(xié)商，確保農民收益的最大化。DE都是針對補償混亂的現(xiàn)象提出的具體措施，既現(xiàn)實又可行，所以都是正確的。,具體作答：　　目前我國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是土地資源處置的實際行使者，這使得各級政府具有了政治經濟利益雙重最大化的目的，正是這樣才出現(xiàn)了征用土地過程中政府與民爭利的問題。因此，可行的辦法應是還土地所有權于民，使農村土地的占

28、有權、使用權、收益權、處置權都有法可依。所以B是錯誤的?！　　敖洜I性項目用地不能取得土地使用權”的方法是不切實際的，實際的辦法應是，經營性項目用地不得動用行政權，必須走市場的辦法，即通過與農民協(xié)商，在保證農民收益的前提下取得土地使用權。所以C是錯誤的。,考試第三部分：申論之提出對策,提出對策的核心是考察解決實際問題的能力，提出的對策必須是全方位、多角度的，雖然離不開考生個人的閱歷和知識，但這里必須牢記自己的答題身份－政府公務員。角色意

29、識至要，也就是說在答題時發(fā)出的聲音不是你自己的，而是代表政府機關的整體形象。所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。 不能有自己的好惡，考慮問題要冷靜、全面、客觀，不能出現(xiàn)越權或職能缺失的情況。（說了不該說的，該說的沒說）,例：2007年黑龍江題目：給定材料提到我國目前存在資源利用率嚴重偏低的現(xiàn)象，請用不超過700字的篇幅，提出解決問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性?！　?/p>

30、2006年天津題目，在認真閱讀背景材料的基礎上，作為新時期的年輕人，就“如何建設節(jié)約型社會”提出對策建議，要明確可行?！　『颖碧岢鼋ㄔO沿海經濟社會發(fā)展強省的發(fā)展目標，但河北經濟產業(yè)結構調整的任務仍然很重，請按照科學發(fā)展觀的要求，從河北的區(qū)位特點出發(fā)，提出河北產業(yè)結構調整的主要措施。,提出對策的總體要求：1、針對性，即考生提出的對策必須是依據(jù)材料的主要問題而提出的解決方案，所以要抓材料中反映的主要矛盾。2、可行性，提出的對策要符合客

31、觀規(guī)律和社會的道德規(guī)范、法律法規(guī)。一是政治上的可行性。見解獨特不是偏激，不能脫離主流意識形態(tài)，如在解決國企的問題上，要充分考慮生產資料公有制的性質，不能搞純私有化或一賣了之。二是經濟上的可行性，是不是有足夠的資金保障。不能脫離國情。如在解決農村問題上，可以免征農業(yè)稅，義務教育階段可以免費，但還沒有足夠的財力在農村建立比較完善的社保體系。三是技術上可行。四是倫理上的可行性。不能只考慮解決問題，還要考慮倫理。3、可操作性。要有落實部門，要

32、有步驟方法。(認識、組織人員、資金、相應的法律法規(guī)、監(jiān)督制約、輿論、宣傳力度),4、符合“虛擬身份”。要明確自己的角色定位，即明確你是站在哪個具體的政府部門的位置上來處理問題，進行決策的。如“省政府調研工作室人員”，這個身份提出的對策方案只供有關領導或部門參考，決不能以領導機關的口吻發(fā)號施令。如果給你設定的是“某職能部門工作人員”，考生就可進行一次“再虛擬”，可從自身實際出發(fā)，假定自己可以是宣傳部門的，也可是直接管理部門的，有利于回答即

33、可?！　√岢鰧Σ咭姓w思考，符合行政管理的一般原理，七個手段：教育、行政、經濟、管理、法律、監(jiān)督、技術。靈活運用,五種答題方法:　　　　1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法?！癮、轉變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”b、“建立……制度(體制)，……”C、“加強……管理，(實際行動)”。　　2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按“企業(yè)或單位”

34、、“政府”、“法律”、“個人”四方面來分。通常情況都是“企業(yè)應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么”、“個人應當做什么”?！　?、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：　　(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設

35、置交通路口安全監(jiān)督崗等)。,(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生?！　?3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)　　4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最

36、易接受的，考生平時可多演練此法?！　?、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。如，如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。,提出對策技巧演練,食品安全問題：用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。食品安全問題為什么企業(yè)追求利益，生產劣質食品，流入市場為什么食品行業(yè)安全意識差，主管部門管理不到位

37、，監(jiān)督缺位，對事件治理不力，食品安全多頭管理，執(zhí)法人員素質、執(zhí)法部門工作效力等為什么食品安全管理法規(guī)有待完善,具體成文：（一件事涉及多個部門）1、建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強監(jiān)督管理。加大對食品造假、摻毒行為的打擊力度。2、提高基層執(zhí)法干部隊伍素質，提高工作效率，主動加強監(jiān)管。3、加大對違法企業(yè)的懲處力度，對一些嚴重不講誠信、違法經營的企業(yè)和個人建立“黑名單”，向社會公布，以利監(jiān)督。4、完善“食品安全網(wǎng)”，減少不同

38、部門之間在立法和執(zhí)法上的重疊和交叉，從而理順管理體制，明確部門分工。5、提高上市食品衛(wèi)生質量水平。推行綠色食品市場認證，健全市場例行監(jiān)測，完善信用檔案，積極倡導綠色消費。,政府誠信問題：政府信用缺失為什么1、沒有擺正權力和公民權力關系的位置，官本位思想嚴重；2、沒有處理好長遠利益和眼前利益的關系，常常只顧眼前，朝令夕改，損害政府公信力3、為了所謂的政績和發(fā)展地方經濟，脫離地方實際，大干、盲干，亂承諾，亂許愿，最終失信于民。為什

39、么法制不健全，監(jiān)督不到位，鉆空子有余地為什么社會主義市場經濟體制相適應的信用體系建設滯后,提出對策具體成文：1、建立完善規(guī)章制度，規(guī)范政府行為。首先加快行政審批制度改革，按照《行政許可法》，廢除不必要的行政許可，健全規(guī)范市場秩序的行政許可；其次完善責任追究制和監(jiān)督機制，對政府行為進行規(guī)范，強化政府的服務意識。2、加快公共信息依法公開，推行政務公開制度和重大事項的社會聽證制度，獲取社會民眾對政府工作的信任。3、規(guī)范公務員行

40、政行為，推進公務員依法行政4、建立公務員信用檔案，加強紀律約束。,幾個熱點問題簡析：1、節(jié)約型社會問題：一是組織領導，發(fā)改委牽總，多個部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制，地方政府對本地的工作負總責，明確責任和分工。注意發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會的作用。二政府機關要帶頭，水、電、暖、空調、照明、公務用車，要節(jié)能，要集中采購。三組織開展各種創(chuàng)建活動，節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)，推廣先進，重點行業(yè)和領域要開展特色活動，循環(huán)經濟。四是營造良好的社會氛圍，全社會都要

41、參與。,2、節(jié)能減排問題：一是加大節(jié)能減排工作力度，重點治污工程、大宗廢物利用、重點區(qū)域流域的治理力度要加大；二是大力推進產業(yè)結構調整，服務業(yè)和高新技術產業(yè)要發(fā)展，加快淘汰落后生產能力；三是加快完善法律法規(guī)，建立循環(huán)經濟指標體系；四是抓緊制定發(fā)展規(guī)劃；五是繼續(xù)深化試點示范；六是著力促進技術進步，加快先進適用技術的推廣應用；七建立健全政策環(huán)境，資源綜合利用的稅收優(yōu)惠，形成支持循環(huán)經濟發(fā)展的投入機制；八進一步加大宣傳力度，強化培訓，提高全社

42、會的資源憂患意識和節(jié)約意識。,3、社會保障問題：一是加大政府投入和政策支持力度，重點加大對農村勞動力培訓， 促進就業(yè)、開展社會保障的投入；二實施重大工程項目及制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)與培訓，促進農村勞動力轉移就業(yè)；三加強勞動保障信息化建設，全面促進各項勞動保障業(yè)務的信息化，實現(xiàn)信息共享和跨地區(qū)協(xié)調辦理；四是加強勞動保障科學技術研究，推進科技創(chuàng)新，促進決策科學化、規(guī)范化；五加強宣傳，強化參保意識，構建和諧勞動關系；六加強勞動保障系統(tǒng)自

43、身建設，提升工作水平。,考試第四部分：申論之論證表述,申論考試論證部分包括議論文和書信、調查報告、演講稿、意見、建議、請示、講話稿等寫作文體。(身份、格式、語氣)議論文比較常見。無論要求寫成什么，首先需要審題立意。　　　審題立意要掌握“讀、析、立”?！白x”就是讀材料和考試要求。是要求寫一篇議論文、演講稿，還是要求寫成建議、報告、或其他形式，寫作要求是不一樣的。還要讀出限制條件，一是是否就有關具體問題寫作（減少事故保安全，如何構建生態(tài)家

44、園）二是是否有“虛擬身份的設定”，為某某設計一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿，必須按照給定的虛擬身份，掌握語氣，注意格式。,“析”，針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。比如：　據(jù)報道，進入90年代以來，我國每年查獲不滿18歲的刑事作案成員約15萬人，其中中學生尤其是初中生占一半以上，不滿14歲的有1萬人左右。1993年，全國查獲的學生（主要是中學生）犯罪人數(shù)84868人，其中搶劫、傷害性搶劫等暴力案件，亦時有所聞。分

45、析：為什么有如此之多的校園暴力案件？來自何處，是我們的教育出了問題，哪些方面出了問題，是不是忽視了對心理健康的關注？面對這些，我們能做些什么，我們必須做些什么？可以論述的觀點：孩子的教育從心理健康做起，早期教育對一個人的成長影響巨大，加強學校教育。,申論議論文，不同于中學的議論文，不能過多地抒寫個人感情，更多的是冷靜客觀的分析；涉及到與前題所答內容重復的部分不能分條列項地照抄；確保論點突出，一是要論點單一、集中，二是要在文中不斷重復。

46、 文章的題目就是論點《技工短缺問題需標本兼治》《用制度提升誠信》； 第二段單獨為一段，點明論點。第一段可概述材料的主要內容，接著第二段點論點。 文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾可回扣一下總論點。倒數(shù)第二段再重申論點。 不是簡單的重復，靈活的語言表述方式。,提煉立意技巧演練,隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，缺煤、缺電、缺油幾乎同時出現(xiàn)。2003年，我國煤炭生產量達16億噸，比上年增長11%，而煤炭供

47、應仍呈現(xiàn)緊張局面，特別是個別電廠電煤告急；我國原油產量近2億噸，進口原油和成品油1億噸，但一些地方仍出現(xiàn)柴油等成品油短缺現(xiàn)象；電力方面，2003年全國累計發(fā)電量19107億千瓦時，同比增長15%，可全國還有20多個省份發(fā)生了不同程度的拉閘限電。1、戰(zhàn)略要變，要發(fā)展可持續(xù)的能源；2、要節(jié)約能源；　　　　　　　　　論述角度3、我國為什么出現(xiàn)能源緊張？,考證時代，各種證書早已成為時尚。但面對激烈競爭的職場，有專家指出，人才亟需打造“差別

48、競爭力”。“為了得到心儀的工作機會，每次都要面對數(shù)十名實力相當?shù)母偁帉κ帧?，一位求職的女士說。從目前個人取向來看，求職者應該認識到，單有一紙證書和文憑并不能保證永恒的優(yōu)勢，在“人無我有”的情況下，證書尚能顯一時之威，但如果人人持有，求職者就必須精益求精，突出個人的特征和優(yōu)勢以增強自身的競爭力。1、重在打造“差別競爭力”2、證書和文憑并不能證明一定有優(yōu)勢　三個角度3、必須突顯自己與眾不同的能力,議論文的寫作技巧及注意事項1、論證

49、方法多種多樣，要綜合運用2、語言及文風要求：一是準確得體，一層意思要說完，說透，再轉向下一層，不能語序顛倒，語義斷層。二是形象生動，比喻、形象、感情色彩、幽默等。三是情理交融。排比對偶句式，設問反問語氣。四是樸素精練。這是申論文章的重點。首先講道理要實在，即抓住問題實質，把道理講清。如，《把握好和諧社會建設的著力點》談到構建和諧社會必須堅持以人為本時講到，緊緊圍繞人這一主體和核心處理好政治、經濟、文化等各方面的關系，既要充分發(fā)揮人民群

50、眾推動經濟社會發(fā)展的作用，激勵其為經濟社會發(fā)展積極貢獻力量，又要一切以改善人的生存條件，提高人的物質生活、政治生活、精神生活的質量和,人的全面發(fā)展為目標，不斷滿足人們日益增長的物質文化生活及自身發(fā)展的需要。具體說，一要保障人民的政治、經濟、文化權利，擴大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業(yè)、收入、財產和發(fā)明創(chuàng)造等方面的合法權益，二要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分以揮人的聰明才智，創(chuàng)造有利于人們平等競爭、全面發(fā)展的環(huán)境和

51、條件，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍；三要加強社會主義思想道德建設，發(fā)展教育和文化事業(yè)，建設學習型社會，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；四要把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可接受的程度統(tǒng)一起來，保證發(fā)展的成果惠及全體人民?！》炙膫€方面，具體而實在，有說服力。,其次是要有警示之語。這是申論論文的突出特色。申論講以理服人，需要高度概括的語言進行推理。鑄造警示名句，閃耀哲理光輝。如“加強政府信用體系建

52、設，是市場經濟正常運轉的保證，事業(yè)呼喚，民心所系。我們的政府和每一位公務員，任重而道遠”?！耙恍臑楣?，立黨才能立得牢；兩袖清風，執(zhí)政才能執(zhí)得好”?！肮娜绾?，博愛無垠，這是共產黨人應有的精神境界，也是共產黨人的追求”?！盀檎F簡，簡在盡心。簡不是懶散，而是勤快；簡不是松心，而是盡心；簡不是貧乏，而是精粹；簡不是回避矛盾，是解決問題。簡由繁化，只有下一番苦功，才能真正做到簡明、簡捷。簡單做人，簡潔為官，簡捷行事，一副肝膽，兩袖清風，才能不

53、斷提升自己的工作能力和精神境界”。,參考例文----服務業(yè)發(fā)展問題加快發(fā)展服務業(yè) 改革開放以來，特別是加入世貿組織以來，我國服務業(yè)取得了長足進步：村頭開起了連鎖超市，網(wǎng)上辦起了金融業(yè)務；刷卡消費、移動上網(wǎng)、電子商務等新型服務方式正在走進普通人的日常生活。但是，服務業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強的局面還沒有得到根本轉變：買菜不便依然困擾著社區(qū)居民，車票緊張還在影響著春節(jié)返鄉(xiāng)的腳步等。(現(xiàn)象)

54、 服務業(yè)包括生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、科教文衛(wèi)社會事業(yè)等諸多行業(yè)和領域，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。目前，世界各國的服務業(yè)增加值占國內生產總值比重平均達到60%以上，主要發(fā)達國家更是達到70%以上。但2006年，我國服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重僅為39%，不僅低于發(fā)達國家，與中低收入國家43%的平均水平相比也有差距。服務業(yè)勞動就業(yè)占全部就業(yè)的比重也遠低于國際平均水平。(是什么),我國服務業(yè)落后有多方面原因。一此

55、地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠，造成服務業(yè)門類不全、地方發(fā)展不平衡；而行業(yè)門檻高、管制多、壟斷現(xiàn)象嚴重等，也是造成服務業(yè)落后的重要因素。在許多服務行業(yè)，由于缺少充分競爭，“獨我一家，別無分號”，企業(yè)往往憑借在市場上的壟斷地位，就可以獲得足夠的利潤，所以服務供給質量較差、價格較高、抑制了服務業(yè)的發(fā)展壯大。(為什么，原因) 在國家現(xiàn)代化進程中，服務業(yè)成為主導產業(yè)是必然趨勢。加快服務業(yè)發(fā)展，有助于推進

56、經濟結構調整，加快轉變經濟增長方式；有助緩解能源、資源短缺瓶頸，提高資源利用效率；有助于適應對外開放新形勢，實現(xiàn)綜合國力整體躍升。當前，我國居民生活總體上已達到小康，消費結構的變動和升級，對通訊、旅游、文化、休閑等服務業(yè)加快發(fā)展要求迫切。加快發(fā)展服務業(yè)，可以提供滿足人民群眾生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員的主要渠道。這也是解決民生問題、促進社會和諧的內在要求。因此要進一步增強發(fā)展服務業(yè)的緊迫感。(必要性),加快發(fā)展服務業(yè)，

57、關鍵是繼續(xù)推進服務領域的改革開放。通過改革，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。特別是要大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，動員社會力量增加市場供給。鼓勵外商投資服務業(yè)，通過引進國外先進經驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)，擴大互利合作和共同發(fā)展。(怎么辦，微觀) 加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、長期的任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。各級政府和有關部門應當加強協(xié)調配

58、合，積極開展工作。(怎么辦，宏觀)只要堅持不懈地努力，我國服務業(yè)落后的狀況終會改變。一個完備、發(fā)達、高效的服務業(yè)體系，將助推中國人民在全面建設小康社會的道路上越走越順，越走越歡快。(充滿信心，結尾有力) 從現(xiàn)象引出是什么，為什么，怎么辦，條理清楚，論述嚴密,其他形式的申論文章,以考題中給定的或考生自擬的“虛擬身份”所作寫作的文體。主要有書信、意見、建議、請示、演講稿、講話稿、調查報告等。1、書信的寫法

59、 ，口氣、格式 (倡議書等)2、演講稿的寫法 (適合口頭表達的特點)　　　標題（文章主題句）　　　稱謂（如各位同學，同志們，各位父老鄉(xiāng)親）　　　正文,,,開場白：開門見山；設問等,為什么，講原因、過程,怎么樣，主要講解決措施,結束語：強調主題，抒發(fā)感情，表明態(tài)度，表示感謝等,2、講話稿的寫法講話稿的結構分開頭、主體、結尾三個部分，主體部分可按照“總－分－總”的辦法展開。根據(jù)材料內容，要講出正確的認識，亮出鮮明

60、的觀點，提出明確的意見和解決問題的有效措施。要注意權威性與平易性的結合，既要擲地有聲，又要注意與聽眾的情感交流，做到坦率誠摯。比如，在一篇題為《牢記慘痛教訓，重建安全家園》的講話：今天，我?guī)е林氐男那閬淼竭@里，面對殘垣斷壁，我的心情和大家一樣充滿悲痛。首先，我代表黨和政府向在這次事故中死難的同志表示深切的哀悼，向死傷人員的家屬表示誠摯的慰問，你們將按照相關政策得到賠償和救助，政府將會保障大家的生活。對事故要認真調查嚴肅處理（對百姓負責

61、）。因為這是一次長期忽視安全隱患的重大事故（明確性質，為下文提出要求做好鋪墊）。,提出要求（解決措施）：第一，在生產中嚴格遵守安全規(guī)定，不能只顧及經濟效益忽視安全要求；第二，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即向有關部門反映，尋求解決，才是自我保護的有效手段；第三，各級政府部門的干部要切實增強安全意識，切實負起對安全生產的監(jiān)督管理職責。哪怕犧牲一些眼前的經濟利益，也要保證人民群眾獲得長久的利益和安定?！　　⊥鲅蜓a牢，未為晚也。希望大家牢記慘痛教訓，重建安

62、全家園！ 語言權威平易，注意了與聽眾的感情溝通。把群眾的事當事，掛在心上，講出的話就有感染力。分析原因，提出切實對策說明對一線情況掌握得到位，這樣的講話就會得到下邊的擁護。,申論論證公文型文章：意見,意見用于對重要問題提出見解與處理辦法，對解決一般事務性、臨時性問題不宜用“意見”?？煞譃樯闲?、平行、下行方向，集呈請性、建議性、批示性和商洽性于一身。例如： 中共河北省委關于貫徹中共中央關于認真學習貫徹黨的十七大精神通知

63、的意見（標題）（2007年12月1日） 黨的十七大勝利閉幕后，十七屆中央政治局立即召開第一次全體會議，專門對學習貫徹十七大精神進行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關于認真學習貫徹黨的十七大精神通知》（中發(fā)[2007]14號，以下簡稱《通知》），根據(jù)中央要求，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。（理由和根據(jù)） 一、認真學習貫徹黨的十七大精神，是全省當前和今后一個時期的首要政治任務。 二、深入領會和全面

64、把握十七大的基本精神。 三、學習貫徹十七大精神要緊密聯(lián)系實際。 四、切實加強對學習的組織領導。（具體部署，或分析原因，出對策） 各地各部門要及時將學習貫徹情況報告省委。（要求，如上行要批準）,申論論證公文型文章：報告,屬于陳述性公文，用于向上級機關反饋本機關的工作情況、經驗教訓，為上級機關制定決策和指導工作提供依據(jù)。與請示不同，不可夾帶請示事項。一般采取敘議結合的表達方式。 報告

65、的結構五部分：標題、主送、正文、結尾、制發(fā)機關與成文日期。其中正文部分要寫清四項內容，一是整體工作進程、成績、工作措施與體會，二是工作中還有哪些不足或需要改進的問題，三是今后工作準備如何開展，四是要寫上“特此報告”。其重點應是在一定時期內的中心工作或對工作中主要矛盾的解決情況。（思想政治工作為例）,申論論證公文型文章：請示,請示是用于向上級機關請求指示或批準的呈請性公文。在本機關或本人的職權范圍內，因情況復雜或問題特殊或牽涉多個部門的

66、問題，本部門本人無權處理或無法處理的問題均可制發(fā)請示性公文。 首先要寫明提出請示的充分理由，在說明必要性的同時，還要說明解決該問題已經具備了哪些有利條件以及實現(xiàn)的可能性，為上級機關拿定主意做出決策提供依據(jù)。在闡述請示事項時，要根據(jù)本地區(qū)本單位的情況，提出具體的擬辦意見，要考慮全面充分，同時也要說清具體困難和請求上級解決的具體事項。 標題、主送（考試未注明的可省略）、主體、制發(fā)機關與成文日期。,例如：關于清理整頓公路

67、收費的工作，某省交通廳向省政府呈送請示的主要內容。 清理整頓公路收費站是一項艱苦細致的工作，各地各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強協(xié)調，切實提高我省收費站的管理水平。 一、加強領導，落實責任制。（省發(fā)改委、財政廳、交通廳等落實） 二、采取強有力措施，加大撤并收費站力度。（交通廳、省監(jiān)察廳、財政廳等落實） 三、進一步推進全省公路統(tǒng)一車型分類和收費標準工作 四、繼續(xù)抓緊清理自行批準轉為經營性路橋收費項目

68、 五、加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作 六、全面提高收費站管理水平 上述意見如無不妥，請批轉全省執(zhí)行。 二00五年十二月三日平實得體，莊重準確、簡明通順，必須特別注意符合自己的“虛擬身份”,申論公文型文章：倡議書,倡議書由個人或集體發(fā)出，作用是倡導某項活動，書寫格式和一般書信大致相同，由標題、稱呼、正文、結尾、落款五部分組成?！　?、標題

69、。標題一般直接寫“倡議書”三個字，也可以由倡議內容和文種名共同組成，如《關于ⅹⅹ的倡議書》?！　?、稱呼。寫稱呼是為了明確倡議的對象，如，“親愛的同學們”“廣大的青少年朋友們”等。　　3、正文。這是倡議書的主體，可以分成兩部分。第一部分要寫明在什么情況下，為了什么目的，發(fā)出什么倡議，倡議有哪些作用、意義。倡議書的發(fā)出旨在引起廣泛響應，只有交待清楚舉行次倡議的目的，人么才會理解、信服并自覺地行動。第二部分寫明倡議的體內容和要求做到的具

70、體事項，如應開展怎樣的活動、做哪些事情、具體要求是什么、價值和意義是什么等都必須一一寫明。此外，倡議的具體內容最好分成條塊寫出，這樣清晰明確、一目了然?！　?、結尾。結尾要表示倡議者的決心和希望或者某種建議。倡議書一般不在結尾寫表示敬意或祝愿的話。　　5、落款。在右下方署名發(fā)出倡議的集體或倡議者的姓名，另起一行署上發(fā)出倡議的時間?！　?、此外，還有注意事項：(1)內容應當符合時代精神，切實可行，與國家的路線方針政策相一致；(2)交