申論能力與技巧

1、申論能力與技巧,2008年3月,申論概述,主要通過(guò)報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。　　　申論材料通常涉及某一個(gè)或幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象(我省一般考一個(gè))，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字表達(dá)出來(lái)。　　　　　　　　

2、－－摘自人事部申論考試大綱　申論：在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出必要的說(shuō)明和申述，發(fā)表中肯可行的見(jiàn)解，提出解決問(wèn)題的方法和策略，并進(jìn)行論證。（是什么，有什么問(wèn)題，怎么辦，為什么。）申論作答過(guò)程實(shí)際上就是公務(wù)員完成日常工作流程的縮影。(轉(zhuǎn)換身份，讀透材料是前提),申論考察的是政府公務(wù)員應(yīng)該具備的能力，有六1、閱讀理解能力：準(zhǔn)確篩選信息，獲取關(guān)鍵信息2、提出問(wèn)題能力：把材料歸大類，哪類社會(huì)問(wèn)題3、綜合分析能力：現(xiàn)象后果原因，

3、處理后的意義4、解決問(wèn)題能力：站在政府角度，不是自我聲音5、文字表達(dá)能力：公文語(yǔ)言特點(diǎn)，規(guī)范簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確6、認(rèn)知社會(huì)能力：社會(huì)組織架構(gòu)，職責(zé)流程清楚　其素材都是從政府角度來(lái)看的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，00年城市規(guī)劃、01年P(guān)PA、02年網(wǎng)絡(luò)　03年汽車工業(yè)、04年安全生產(chǎn)、05年三農(nóng)、06年突發(fā)公共事件、07年土地拆遷。,申論考試題目要求：概括、分析、對(duì)策、論證例：2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》1、根據(jù)給定材料1、2，整理

4、一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（不超500字）這是概括部分。即概括出給定資料所反映的主要內(nèi)容、主要問(wèn)題或者影響、觀點(diǎn)、趨勢(shì)等（150－500字）2、給定資料7提到了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合給定資料3－7，談?wù)剬?duì)這一問(wèn)題該從哪些方面評(píng)價(jià)。這是分析部分。既有分析對(duì)策有效性的，也有分析原因、后果、意義和必要性的，還有要求分析幾種因素之間的關(guān)系的。3、對(duì)策部分，要求針對(duì)性和可行性。一般是報(bào)考崗位限答4、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一

5、篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。（800）這是論證部分。對(duì)提出的問(wèn)題、方案進(jìn)行闡述論證。,申論考試第一步：閱讀理解,申論考試提供的材料只是一些半成品，字?jǐn)?shù)多、內(nèi)容復(fù)雜、角度不一、寫法不同，結(jié)構(gòu)混亂。要用整體把握、系統(tǒng)思考的方法?！　　∫?、提高速度是關(guān)鍵，所以要先看問(wèn)題，帶著問(wèn)題和角色讀材料，把握關(guān)鍵句，理解關(guān)鍵詞意。材料的一般特點(diǎn)是，或是問(wèn)題存在的原因，或是現(xiàn)象，或是專家的分析，或是群眾的議論，或是探索性的經(jīng)驗(yàn)做法，或是領(lǐng)導(dǎo)者的思路。對(duì)這些角

6、度有一個(gè)整體把握，吃準(zhǔn)里邊的關(guān)鍵詞，閱讀就完成了。　　　二、理清脈絡(luò)。材料的形式有三類，一個(gè)一個(gè)獨(dú)立的自然段；不分段落，所有信息混在一起；雖有分段，但有的段落表述多個(gè)信息?！　　∶孔x一段做出標(biāo)記或?qū)懗龈乓纯偨Y(jié)自然段，讀完合并同類項(xiàng)，透過(guò)表面抓本質(zhì)。主要方法是找關(guān)鍵句（段首、中間、段尾的關(guān)鍵句）。爭(zhēng)取一遍完成,例：從某種意義上說(shuō)，“公車改革”缺乏公信力，是當(dāng)前不少改革措施受到質(zhì)疑的一個(gè)縮影。和干部們每經(jīng)歷一次改革，待遇和福利都上一個(gè)

7、臺(tái)階不同，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，很多改革完全是“別有一番滋味在心頭”。尤其是對(duì)一些企事業(yè)單位的普通員工而言，改革通常意味著“下崗”、“末位淘汰”等一類令人不寒而粟的名詞。不僅貨幣收入很難增加，連原來(lái)的安全感也消失了。在這種情況下，也很難讓他們無(wú)條件地?fù)碜o(hù)這些“改革”。如何在改革中兼顧方方面面的利益，重新贏得群眾對(duì)改革的支持，是我們下一步的改革中所必須要考慮的問(wèn)題，也是“公車改革”喪失公信力帶給我們最大的教訓(xùn)?！　　∵@段話的中心在開(kāi)頭，下文都是

8、圍繞這句話展開(kāi)的。最后一句話是意思的延伸。,1、一天，某機(jī)關(guān)召開(kāi)大會(huì)。主持會(huì)議的廳長(zhǎng)在清點(diǎn)人數(shù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某某處有兩人遲到。于是廳長(zhǎng)在大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)說(shuō)：“某某處開(kāi)會(huì)經(jīng)常遲到，領(lǐng)導(dǎo)該管一管”。某某處的同志聽(tīng)了后很不服氣，我們處就是這次有兩位同志遲到了，怎能說(shuō)我們處經(jīng)常遲到呢?〖HK〗 　　　分析： 從所給定的材料來(lái)看，可以概括出如下主題：不能以偏概全，應(yīng)該全面、辯證地看問(wèn)題，以及實(shí)事求是地看問(wèn)題。　　　2、晏殊是北宋著名的詞人，7歲時(shí)

9、就獲得神童美名。后經(jīng)人舉薦，破格與1000名進(jìn)士一道參加殿試，即由當(dāng)時(shí)的真宗皇上直接主持的考試。題出后，晏殊一看就報(bào)告說(shuō)：“這道題我十天前作過(guò)，請(qǐng)另擬!”皇上見(jiàn)其誠(chéng)而多才，乃賜同進(jìn)士出身。后來(lái)，朝中需一名東宮官員，即教育太子的官員。真宗想起用晏殊，吏部認(rèn)為他資歷淺。真宗便說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)館閣臣僚們游山玩水，吃喝飲宴，唯晏殊等人閉門讀經(jīng)，處事謹(jǐn)慎，不是很適合教育太子嗎?”晏殊知道后，便如實(shí)回答：“不是我不想干那些事，是沒(méi)有錢，有了錢也會(huì)干的。”

10、真宗便更加賞識(shí)他的誠(chéng)實(shí)。 　　　分析： 這則材料的主題是只有誠(chéng)實(shí)，才能獲得信賴，說(shuō)明誠(chéng)實(shí)品質(zhì)的可貴。,閱讀的選擇性：所給材料中包含著多余的迷惑信息，關(guān)鍵大處著眼，小處落筆；本質(zhì)性：從材料的整體著眼，快速確定本質(zhì)，抓住隱含信息，扣住本質(zhì)屬性擬題；辨證性：邊閱讀邊歸類歸層，同時(shí)深入材料背后，用積極的思維狀態(tài)，列出幾個(gè)可供自己選擇的觀點(diǎn)，然后結(jié)合自己的知識(shí)背景和優(yōu)勢(shì)找出一個(gè)有利于自己的角度去完成，即只要是緊扣材料，寫哪個(gè)角度對(duì)你有利，就寫哪

11、個(gè)角度?！　　〖记芍唬和高^(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。擊穿材料表面含義，不可就事論事，事實(shí)上升成觀點(diǎn)。（鳥(niǎo)的評(píng)說(shuō)，以鳥(niǎo)喻人）　　　技巧之二：運(yùn)用擴(kuò)展性思維。對(duì)材料中的問(wèn)題或現(xiàn)象由此及彼地進(jìn)行聯(lián)想，聯(lián)想類似的生活實(shí)際，突出論述的針對(duì)性。（人的衣著－情趣愛(ài)好、生活水平、市場(chǎng)消費(fèi)、文化心態(tài)、時(shí)代潮流等。思維要活躍）　　　技巧之三：概括主題要忠于原文（題目要求，身份定位）。提出問(wèn)題時(shí)自己定好位（角色，能力）解決方案合情合理合法，要有操作性。,閱讀材料：

12、據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，該報(bào)記者到駐沙特的美軍陸戰(zhàn)隊(duì)采訪，驚奇地發(fā)現(xiàn)，在沙特的帳篷里，在待命的軍艦上，美國(guó)官兵正在讀中國(guó)的《孫子兵法》。據(jù)說(shuō)，有個(gè)軍官因?yàn)樽叩弥?，忘記帶上這本書，趕忙寫信給妻子，讓她把書航寄到前線。陸戰(zhàn)隊(duì)司令格雷指令：《孫子兵法》為陸戰(zhàn)隊(duì)必讀書。這并不新鮮。該書的多個(gè)外語(yǔ)譯本早已風(fēng)靡世界，在日本它曾流行于高級(jí)管理層中。－－－－前不久，在全國(guó)范圍內(nèi)的高校里興起的“易經(jīng)熱”，祖先的真知灼見(jiàn)，使許多大學(xué)生感到震驚

13、。－－－大學(xué)校園里對(duì)西方哲學(xué)從熱衷到冷漠，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化從盲目批判到重新關(guān)注，這種回歸熱，充分顯示了我國(guó)傳統(tǒng)文化的持久魅力。,2007年國(guó)家公務(wù)員考試（閱讀后提煉的信息）　　　　　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，引發(fā)了一系列矛盾和問(wèn)題，石家莊市的北焦村和西營(yíng)村，就是兩個(gè)典型的例子。相距不遠(yuǎn)的兩個(gè)村的土地陸續(xù)被征用做非農(nóng)用途。征地補(bǔ)償由非貨幣補(bǔ)償轉(zhuǎn)為貨幣補(bǔ)償。但隨著地價(jià)的上升，補(bǔ)征地農(nóng)民越來(lái)越不滿意自已所獲得的賠付費(fèi)用

14、。根據(jù)國(guó)家法律和地方文件，同一地塊，用途不同價(jià)格不同，每畝可低至3萬(wàn)元，也可高至94萬(wàn)元，農(nóng)民得到的是略高于最低價(jià)遠(yuǎn)低于最高價(jià)的賠付。由于農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)，農(nóng)民所得補(bǔ)償過(guò)低，導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏足夠的生活保障，從而引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府部門的深思。,題目要求：1、根據(jù)“給定資料1、2、3、4”的內(nèi)容，概括一份供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的關(guān)于水資源的資料。要求內(nèi)容全面，觀點(diǎn)鮮明，清楚流暢，200字以內(nèi)。(30分)

15、 水資源危機(jī)是人類面臨的重大生存問(wèn)題之 一，地球表面可供人類利用的淡水資源所占比重非常有限，而人類的用水量卻在逐年增加。中國(guó)已屬“水資源緊缺國(guó)家”，一方面，現(xiàn)有的淡水資源污染非常嚴(yán)重，由于沿岸地區(qū)快速發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和水土流失問(wèn)題，長(zhǎng)江現(xiàn)已被世界自然基金會(huì)列為瀕危江河；另一方面，水資源利用率極低，工業(yè)用水重復(fù)率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)八十年代的水平。人類必須共同行動(dòng)來(lái)保護(hù)水資源。,2、假如你是四川省環(huán)保局的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給

16、定資料5”，分析四川省面臨的四大水資源危機(jī)。要求分條作答，簡(jiǎn)明扼要，300字以內(nèi)。 資源性缺水。四川省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，僅為世界人均占有量的三分之一。 季節(jié)性缺水?！凹竟?jié)性缺水”引起的水短缺問(wèn)題日益突出，我省12月至次年5月降水只占年降雨量的20%，尤其又遭遇冬干連春旱，江河來(lái)水明顯偏少，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 水質(zhì)性缺水危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

17、四川省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴(yán)重，水質(zhì)污染成為人水不和諧的突出問(wèn)題。 區(qū)域性缺水。在人口和耕地最集中的、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部地區(qū)，水資源只占全省的22%，全省有8個(gè)地級(jí)市人均水資源量低于1000立方米。,考試第一部分：申論之總結(jié)概括,總的來(lái)看，申論的總結(jié)概括題型是要求考生直接概括材料的內(nèi)容，也就是概括出材料所反映的問(wèn)題涵蓋幾個(gè)方面、幾個(gè)層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾個(gè)方面的意見(jiàn)或爭(zhēng)議。不是材料在

18、量上的簡(jiǎn)單壓縮，更不是做筆記式的摘抄，而是對(duì)事物本質(zhì)的概括和提煉?！　∑湫问街饕校焊爬ㄖ饕獌?nèi)容，概括主要問(wèn)題，概括部分內(nèi)容，概括主題?！　?、概括主要內(nèi)容。客觀概括給定材料，切不可把個(gè)人的主觀認(rèn)識(shí)、見(jiàn)解摻雜進(jìn)去隨意發(fā)揮。其題目要求變化多變，有可能是整理一份供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的材料，有的要求寫綜述，有的要寫成情況報(bào)告。也有是對(duì)部分材料提出題目要求。(文體不同，口氣格式),例：1、2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論第一題，根據(jù)給定材料1、2的內(nèi)

19、容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料；　　2、2006年山東題目，閱讀材料，寫出不超過(guò)200字的摘要；　　3、2006年江蘇題目，假如你是政府一名機(jī)關(guān)公務(wù)員，從2005年12月27日的《＊＊日?qǐng)?bào)》上看到了給定材料中第4－8段內(nèi)容的報(bào)道，請(qǐng)將其中反映的問(wèn)題進(jìn)行概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱，400字以內(nèi)?！　?、2007年天津題目，根據(jù)給定材料，給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)整理一份不超過(guò)200字的情況反映。要求概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。,

20、2、歸納概括主要問(wèn)題。歸納概括材料所反映的主要問(wèn)題。比如，05年山東題目請(qǐng)指出我國(guó)目前存在的食品安全隱患；06年福建題目請(qǐng)概括出我國(guó)志愿服務(wù)中存在的幾類主要問(wèn)題。3、歸納概括部分內(nèi)容。要求考生概括材料中某一個(gè)方面或某一問(wèn)題的內(nèi)容，其特點(diǎn)是要?dú)w納的內(nèi)容要點(diǎn)散布于材料當(dāng)中，要“拎”出來(lái)。如，04年四川題目，根據(jù)材料概括并簡(jiǎn)要分析奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)給國(guó)家?guī)?lái)的影響；06年浙江題目，對(duì)于公平與效率問(wèn)題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)分別加以概述并談?wù)?/p>

21、你的看法。江蘇題目，認(rèn)真閱讀給定資料，以不超過(guò)200字的篇幅，概括你對(duì)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)的觀點(diǎn)。,4、歸納概括主題。歸納給定材料的內(nèi)容所反映的主題、主旨、實(shí)質(zhì)。常用句式“這是一個(gè)關(guān)于*****的問(wèn)題”。是主題而不是觀點(diǎn)。主題是談?wù)摰脑掝}，不帶有判斷傾向，是普適性的，如“和諧社會(huì)”。而觀點(diǎn)是帶有傾向性的，如“當(dāng)前中國(guó)迫切需要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”?！　　　　”热?，07年湖南題目給定材料是北京市煙花爆竹“禁改限”，其所反映

22、的主題就是政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這類題目不是要你本人的觀點(diǎn)、看法。這類問(wèn)題不多，但應(yīng)引起考生的注意。,總結(jié)概括部分的作答要求全面：注意不能丟掉對(duì)反面意見(jiàn)的概括凝煉：把握主題，刪繁就簡(jiǎn)，字?jǐn)?shù)最少準(zhǔn)確：圍繞主旨，多角度、側(cè)面、層次觀照深刻：尋根究底，掘井及泉，善于進(jìn)行追問(wèn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：概括要點(diǎn)準(zhǔn)確全面13　13－9　9－6　　6－0概括性強(qiáng)，有條理4　　4－3　　2　　2－0文面　標(biāo)點(diǎn)　字跡2　　字?jǐn)?shù)　　　　　　1　超字

23、或少字10%以上酌扣,考試第二部分：申論之綜合分析,分析問(wèn)題部分是申論題型變化的主要陣地。其主要題型：判斷、原因(所列材料問(wèn)題存在的原因，網(wǎng)癮、開(kāi)展志愿服務(wù))、公文(將對(duì)現(xiàn)象的分析整理成一份公文，如情況反映、調(diào)研提綱)、定義(解析材料中的某些概念)、目的和意義(材料中所列的做法的分析)、可行性、成果型(對(duì)做法的效果和存在問(wèn)題的分析)、必要性、關(guān)系型(發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生等)、其他。 變化的趨勢(shì)是把解決問(wèn)題的對(duì)策提出來(lái)，讓考生選

24、擇哪些措施有效，為什么；哪些無(wú)效，為什么。這種 “判斷型分析”應(yīng)引起考生的注意?！　?這是對(duì)部分材料而不是對(duì)全部材料進(jìn)行更加深刻的把握，對(duì)考生也提出了更高的要求?！　　　”热?，山東06年題目，根據(jù)給定材料11－20，標(biāo)出7個(gè)關(guān)鍵詞，并從中找出3個(gè)，做相關(guān)背景鏈接?！　∠旅媾e例說(shuō)明。,綜合分析技巧演練　　對(duì)于失地農(nóng)民利益受損的問(wèn)題，下面列出了解決這一問(wèn)題的措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)，并分別說(shuō)明原因。A、完善土地管理法，明確界定

25、征地范圍；詳細(xì)規(guī)定農(nóng)民土地利益分配規(guī)則、約束機(jī)制、安置辦法、征后社區(qū)管理、社會(huì)保障、居民安置、就業(yè)安置等問(wèn)題。B、目前我國(guó)土地權(quán)屬模糊，是造成失地農(nóng)民利益受損的重要原因。要明確土地所有權(quán)歸政府C、進(jìn)一步縮小征地范圍，作為一種強(qiáng)制性行政權(quán)力，征地權(quán)只能嚴(yán)格用于公共利益需要，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地不能取得土地使用權(quán)。D、增加征地補(bǔ)償內(nèi)容，確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民失地后有能力再創(chuàng)業(yè)，保證他們?cè)谑У睾竽芴岣呱钏健、各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村

26、土地征用補(bǔ)償分配條例或細(xì)則，便于基層操作，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留，徹底解決安置費(fèi)分配不均的問(wèn)題。,失地農(nóng)民利益受損＿為什么＿政府提高業(yè)績(jī)，加快城市化進(jìn)程，大幅征地為什么（征地讓農(nóng)民利益缺失）低價(jià)征高價(jià)賣、補(bǔ)償混亂、社會(huì)保障跟不上為什么土地財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不清楚為什么土地征用制度不完善，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度有待創(chuàng)新?！項(xiàng)針對(duì)提土地征用制度不完善提出的，對(duì)策合情、合理、合法。B項(xiàng)針對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不清提出的，但辦法不對(duì)頭，土地的實(shí)際掌控者正是政府，而

27、不是農(nóng)民，所以才有了與民爭(zhēng)利現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)明確農(nóng)民的所有權(quán)地位。C項(xiàng)關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要與農(nóng)民協(xié)商，確保農(nóng)民收益的最大化。DE都是針對(duì)補(bǔ)償混亂的現(xiàn)象提出的具體措施，既現(xiàn)實(shí)又可行，所以都是正確的。,具體作答：　　目前我國(guó)各級(jí)地方政府既是國(guó)土資源的宏觀管理者，又是土地資源處置的實(shí)際行使者，這使得各級(jí)政府具有了政治經(jīng)濟(jì)利益雙重最大化的目的，正是這樣才出現(xiàn)了征用土地過(guò)程中政府與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。因此，可行的辦法應(yīng)是還土地所有權(quán)于民，使農(nóng)村土地的占

28、有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)都有法可依。所以B是錯(cuò)誤的。　　“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地不能取得土地使用權(quán)”的方法是不切實(shí)際的，實(shí)際的辦法應(yīng)是，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地不得動(dòng)用行政權(quán)，必須走市場(chǎng)的辦法，即通過(guò)與農(nóng)民協(xié)商，在保證農(nóng)民收益的前提下取得土地使用權(quán)。所以C是錯(cuò)誤的。,考試第三部分：申論之提出對(duì)策,提出對(duì)策的核心是考察解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提出的對(duì)策必須是全方位、多角度的，雖然離不開(kāi)考生個(gè)人的閱歷和知識(shí)，但這里必須牢記自己的答題身份－政府公務(wù)員。角色意

29、識(shí)至要，也就是說(shuō)在答題時(shí)發(fā)出的聲音不是你自己的，而是代表政府機(jī)關(guān)的整體形象。所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。 不能有自己的好惡，考慮問(wèn)題要冷靜、全面、客觀，不能出現(xiàn)越權(quán)或職能缺失的情況。（說(shuō)了不該說(shuō)的，該說(shuō)的沒(méi)說(shuō)）,例：2007年黑龍江題目：給定材料提到我國(guó)目前存在資源利用率嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象，請(qǐng)用不超過(guò)700字的篇幅，提出解決問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性?！　?/p>

30、2006年天津題目，在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，作為新時(shí)期的年輕人，就“如何建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”提出對(duì)策建議，要明確可行?！　『颖碧岢鼋ㄔO(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，但河北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很重，請(qǐng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從河北的區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，提出河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施。,提出對(duì)策的總體要求：1、針對(duì)性，即考生提出的對(duì)策必須是依據(jù)材料的主要問(wèn)題而提出的解決方案，所以要抓材料中反映的主要矛盾。2、可行性，提出的對(duì)策要符合客

31、觀規(guī)律和社會(huì)的道德規(guī)范、法律法規(guī)。一是政治上的可行性。見(jiàn)解獨(dú)特不是偏激，不能脫離主流意識(shí)形態(tài)，如在解決國(guó)企的問(wèn)題上，要充分考慮生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)，不能搞純私有化或一賣了之。二是經(jīng)濟(jì)上的可行性，是不是有足夠的資金保障。不能脫離國(guó)情。如在解決農(nóng)村問(wèn)題上，可以免征農(nóng)業(yè)稅，義務(wù)教育階段可以免費(fèi)，但還沒(méi)有足夠的財(cái)力在農(nóng)村建立比較完善的社保體系。三是技術(shù)上可行。四是倫理上的可行性。不能只考慮解決問(wèn)題，還要考慮倫理。3、可操作性。要有落實(shí)部門，要

32、有步驟方法。(認(rèn)識(shí)、組織人員、資金、相應(yīng)的法律法規(guī)、監(jiān)督制約、輿論、宣傳力度),4、符合“虛擬身份”。要明確自己的角色定位，即明確你是站在哪個(gè)具體的政府部門的位置上來(lái)處理問(wèn)題，進(jìn)行決策的。如“省政府調(diào)研工作室人員”，這個(gè)身份提出的對(duì)策方案只供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門參考，決不能以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻發(fā)號(hào)施令。如果給你設(shè)定的是“某職能部門工作人員”，考生就可進(jìn)行一次“再虛擬”，可從自身實(shí)際出發(fā)，假定自己可以是宣傳部門的，也可是直接管理部門的，有利于回答即

33、可。　　提出對(duì)策要有整體思考，符合行政管理的一般原理，七個(gè)手段：教育、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、監(jiān)督、技術(shù)。靈活運(yùn)用,五種答題方法:　　　　1、分層法：有些問(wèn)題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面來(lái)提出解決辦法。“a、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過(guò)……，樹(shù)立……觀念?！眀、“建立……制度(體制)，……”C、“加強(qiáng)……管理，(實(shí)際行動(dòng))”。　　2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時(shí)，方案可以是按“企業(yè)或單位”

34、、“政府”、“法律”、“個(gè)人”四方面來(lái)分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”?！　?、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問(wèn)題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：　　(1)提高路人的安全意識(shí)，監(jiān)督路人的行動(dòng)。(要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)

35、置交通路口安全監(jiān)督崗等)。,(2)車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生?！　?3)路的問(wèn)題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)　　4、參與方分析法：就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問(wèn)題分別解決什么問(wèn)題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最

36、易接受的，考生平時(shí)可多演練此法?！　?、焦點(diǎn)問(wèn)題分析法：找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它，就如解開(kāi)爭(zhēng)斗的死結(jié)一樣。如，如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個(gè)問(wèn)題要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個(gè)方面來(lái)思考提出解決方案。,提出對(duì)策技巧演練,食品安全問(wèn)題：用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。食品安全問(wèn)題為什么企業(yè)追求利益，生產(chǎn)劣質(zhì)食品，流入市場(chǎng)為什么食品行業(yè)安全意識(shí)差，主管部門管理不到位

37、，監(jiān)督缺位，對(duì)事件治理不力，食品安全多頭管理，執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法部門工作效力等為什么食品安全管理法規(guī)有待完善,具體成文：（一件事涉及多個(gè)部門）1、建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大對(duì)食品造假、摻毒行為的打擊力度。2、提高基層執(zhí)法干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作效率，主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。3、加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，對(duì)一些嚴(yán)重不講誠(chéng)信、違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人建立“黑名單”，向社會(huì)公布，以利監(jiān)督。4、完善“食品安全網(wǎng)”，減少不同

38、部門之間在立法和執(zhí)法上的重疊和交叉，從而理順管理體制，明確部門分工。5、提高上市食品衛(wèi)生質(zhì)量水平。推行綠色食品市場(chǎng)認(rèn)證，健全市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)，完善信用檔案，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。,政府誠(chéng)信問(wèn)題：政府信用缺失為什么1、沒(méi)有擺正權(quán)力和公民權(quán)力關(guān)系的位置，官本位思想嚴(yán)重；2、沒(méi)有處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，常常只顧眼前，朝令夕改，損害政府公信力3、為了所謂的政績(jī)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，脫離地方實(shí)際，大干、盲干，亂承諾，亂許愿，最終失信于民。為什

39、么法制不健全，監(jiān)督不到位，鉆空子有余地為什么社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用體系建設(shè)滯后,提出對(duì)策具體成文：1、建立完善規(guī)章制度，規(guī)范政府行為。首先加快行政審批制度改革，按照《行政許可法》，廢除不必要的行政許可，健全規(guī)范市場(chǎng)秩序的行政許可；其次完善責(zé)任追究制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)。2、加快公共信息依法公開(kāi)，推行政務(wù)公開(kāi)制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)聽(tīng)證制度，獲取社會(huì)民眾對(duì)政府工作的信任。3、規(guī)范公務(wù)員行

40、政行為，推進(jìn)公務(wù)員依法行政4、建立公務(wù)員信用檔案，加強(qiáng)紀(jì)律約束。,幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題簡(jiǎn)析：1、節(jié)約型社會(huì)問(wèn)題：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委牽總，多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，地方政府對(duì)本地的工作負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任和分工。注意發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。二政府機(jī)關(guān)要帶頭，水、電、暖、空調(diào)、照明、公務(wù)用車，要節(jié)能，要集中采購(gòu)。三組織開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)，節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)，推廣先進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域要開(kāi)展特色活動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，全社會(huì)都要

41、參與。,2、節(jié)能減排問(wèn)題：一是加大節(jié)能減排工作力度，重點(diǎn)治污工程、大宗廢物利用、重點(diǎn)區(qū)域流域的治理力度要加大；二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；三是加快完善法律法規(guī)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；四是抓緊制定發(fā)展規(guī)劃；五是繼續(xù)深化試點(diǎn)示范；六是著力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；七建立健全政策環(huán)境，資源綜合利用的稅收優(yōu)惠，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制；八進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高全社

42、會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。,3、社會(huì)保障問(wèn)題：一是加大政府投入和政策支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)， 促進(jìn)就業(yè)、開(kāi)展社會(huì)保障的投入；二實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)與培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；三加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，全面促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化，實(shí)現(xiàn)信息共享和跨地區(qū)協(xié)調(diào)辦理；四是加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)決策科學(xué)化、規(guī)范化；五加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化參保意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；六加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)自

43、身建設(shè)，提升工作水平。,考試第四部分：申論之論證表述,申論考試論證部分包括議論文和書信、調(diào)查報(bào)告、演講稿、意見(jiàn)、建議、請(qǐng)示、講話稿等寫作文體。(身份、格式、語(yǔ)氣)議論文比較常見(jiàn)。無(wú)論要求寫成什么，首先需要審題立意?！　　忣}立意要掌握“讀、析、立”?！白x”就是讀材料和考試要求。是要求寫一篇議論文、演講稿，還是要求寫成建議、報(bào)告、或其他形式，寫作要求是不一樣的。還要讀出限制條件，一是是否就有關(guān)具體問(wèn)題寫作（減少事故保安全，如何構(gòu)建生態(tài)家

44、園）二是是否有“虛擬身份的設(shè)定”，為某某設(shè)計(jì)一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿，必須按照給定的虛擬身份，掌握語(yǔ)氣，注意格式。,“析”，針對(duì)材料反映的主要問(wèn)題從不同角度進(jìn)行分析，得出不同觀點(diǎn)。比如：　據(jù)報(bào)道，進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)每年查獲不滿18歲的刑事作案成員約15萬(wàn)人，其中中學(xué)生尤其是初中生占一半以上，不滿14歲的有1萬(wàn)人左右。1993年，全國(guó)查獲的學(xué)生（主要是中學(xué)生）犯罪人數(shù)84868人，其中搶劫、傷害性搶劫等暴力案件，亦時(shí)有所聞。分

45、析：為什么有如此之多的校園暴力案件？來(lái)自何處，是我們的教育出了問(wèn)題，哪些方面出了問(wèn)題，是不是忽視了對(duì)心理健康的關(guān)注？面對(duì)這些，我們能做些什么，我們必須做些什么？可以論述的觀點(diǎn)：孩子的教育從心理健康做起，早期教育對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)影響巨大，加強(qiáng)學(xué)校教育。,申論議論文，不同于中學(xué)的議論文，不能過(guò)多地抒寫個(gè)人感情，更多的是冷靜客觀的分析；涉及到與前題所答內(nèi)容重復(fù)的部分不能分條列項(xiàng)地照抄；確保論點(diǎn)突出，一是要論點(diǎn)單一、集中，二是要在文中不斷重復(fù)。

46、 文章的題目就是論點(diǎn)《技工短缺問(wèn)題需標(biāo)本兼治》《用制度提升誠(chéng)信》； 第二段單獨(dú)為一段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段可概述材料的主要內(nèi)容，接著第二段點(diǎn)論點(diǎn)。 文章的每個(gè)分論點(diǎn)都要扣住總論點(diǎn)，每段結(jié)尾可回扣一下總論點(diǎn)。倒數(shù)第二段再重申論點(diǎn)。 不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，靈活的語(yǔ)言表述方式。,提煉立意技巧演練,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，缺煤、缺電、缺油幾乎同時(shí)出現(xiàn)。2003年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量達(dá)16億噸，比上年增長(zhǎng)11%，而煤炭供

47、應(yīng)仍呈現(xiàn)緊張局面，特別是個(gè)別電廠電煤告急；我國(guó)原油產(chǎn)量近2億噸，進(jìn)口原油和成品油1億噸，但一些地方仍出現(xiàn)柴油等成品油短缺現(xiàn)象；電力方面，2003年全國(guó)累計(jì)發(fā)電量19107億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15%，可全國(guó)還有20多個(gè)省份發(fā)生了不同程度的拉閘限電。1、戰(zhàn)略要變，要發(fā)展可持續(xù)的能源；2、要節(jié)約能源；　　　　　　　　　論述角度3、我國(guó)為什么出現(xiàn)能源緊張？,考證時(shí)代，各種證書早已成為時(shí)尚。但面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的職場(chǎng)，有專家指出，人才亟需打造“差別

48、競(jìng)爭(zhēng)力”?！盀榱说玫叫膬x的工作機(jī)會(huì)，每次都要面對(duì)數(shù)十名實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，一位求職的女士說(shuō)。從目前個(gè)人取向來(lái)看，求職者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單有一紙證書和文憑并不能保證永恒的優(yōu)勢(shì)，在“人無(wú)我有”的情況下，證書尚能顯一時(shí)之威，但如果人人持有，求職者就必須精益求精，突出個(gè)人的特征和優(yōu)勢(shì)以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。1、重在打造“差別競(jìng)爭(zhēng)力”2、證書和文憑并不能證明一定有優(yōu)勢(shì)　三個(gè)角度3、必須突顯自己與眾不同的能力,議論文的寫作技巧及注意事項(xiàng)1、論證

49、方法多種多樣，要綜合運(yùn)用2、語(yǔ)言及文風(fēng)要求：一是準(zhǔn)確得體，一層意思要說(shuō)完，說(shuō)透，再轉(zhuǎn)向下一層，不能語(yǔ)序顛倒，語(yǔ)義斷層。二是形象生動(dòng)，比喻、形象、感情色彩、幽默等。三是情理交融。排比對(duì)偶句式，設(shè)問(wèn)反問(wèn)語(yǔ)氣。四是樸素精練。這是申論文章的重點(diǎn)。首先講道理要實(shí)在，即抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，把道理講清。如，《把握好和諧社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)》談到構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本時(shí)講到，緊緊圍繞人這一主體和核心處理好政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的關(guān)系，既要充分發(fā)揮人民群

50、眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，激勵(lì)其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量，又要一切以改善人的生存條件，提高人的物質(zhì)生活、政治生活、精神生活的質(zhì)量和,人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活及自身發(fā)展的需要。具體說(shuō)，一要保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)和發(fā)明創(chuàng)造等方面的合法權(quán)益，二要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分以揮人的聰明才智，創(chuàng)造有利于人們平等競(jìng)爭(zhēng)、全面發(fā)展的環(huán)境和

51、條件，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍；三要加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，發(fā)展教育和文化事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；四要把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可接受的程度統(tǒng)一起來(lái)，保證發(fā)展的成果惠及全體人民。　分四個(gè)方面，具體而實(shí)在，有說(shuō)服力。,其次是要有警示之語(yǔ)。這是申論論文的突出特色。申論講以理服人，需要高度概括的語(yǔ)言進(jìn)行推理。鑄造警示名句，閃耀哲理光輝。如“加強(qiáng)政府信用體系建

52、設(shè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，事業(yè)呼喚，民心所系。我們的政府和每一位公務(wù)員，任重而道遠(yuǎn)”?！耙恍臑楣Ⅻh才能立得牢；兩袖清風(fēng)，執(zhí)政才能執(zhí)得好”?！肮娜绾＃?ài)無(wú)垠，這是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的精神境界，也是共產(chǎn)黨人的追求”?！盀檎F簡(jiǎn)，簡(jiǎn)在盡心。簡(jiǎn)不是懶散，而是勤快；簡(jiǎn)不是松心，而是盡心；簡(jiǎn)不是貧乏，而是精粹；簡(jiǎn)不是回避矛盾，是解決問(wèn)題。簡(jiǎn)由繁化，只有下一番苦功，才能真正做到簡(jiǎn)明、簡(jiǎn)捷。簡(jiǎn)單做人，簡(jiǎn)潔為官，簡(jiǎn)捷行事，一副肝膽，兩袖清風(fēng)，才能不

53、斷提升自己的工作能力和精神境界”。,參考例文----服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：村頭開(kāi)起了連鎖超市，網(wǎng)上辦起了金融業(yè)務(wù)；刷卡消費(fèi)、移動(dòng)上網(wǎng)、電子商務(wù)等新型服務(wù)方式正在走進(jìn)普通人的日常生活。但是，服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變：買菜不便依然困擾著社區(qū)居民，車票緊張還在影響著春節(jié)返鄉(xiāng)的腳步等。(現(xiàn)象)

54、 服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。目前，世界各國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重平均達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家更是達(dá)到70%以上。但2006年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為39%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，與中低收入國(guó)家43%的平均水平相比也有差距。服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占全部就業(yè)的比重也遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。(是什么),我國(guó)服務(wù)業(yè)落后有多方面原因。一此

55、地方過(guò)于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠，造成服務(wù)業(yè)門類不全、地方發(fā)展不平衡；而行業(yè)門檻高、管制多、壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重等，也是造成服務(wù)業(yè)落后的重要因素。在許多服務(wù)行業(yè)，由于缺少充分競(jìng)爭(zhēng)，“獨(dú)我一家，別無(wú)分號(hào)”，企業(yè)往往憑借在市場(chǎng)上的壟斷地位，就可以獲得足夠的利潤(rùn)，所以服務(wù)供給質(zhì)量較差、價(jià)格較高、抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。(為什么，原因) 在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于推進(jìn)

56、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；有助緩解能源、資源短缺瓶頸，提高資源利用效率；有助于適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升。當(dāng)前，我國(guó)居民生活總體上已達(dá)到小康，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)，對(duì)通訊、旅游、文化、休閑等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展要求迫切。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以提供滿足人民群眾生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員的主要渠道。這也是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。因此要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感。(必要性),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，

57、關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的改革開(kāi)放。通過(guò)改革，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。特別是要大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展。(怎么辦，微觀) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配

58、合，積極開(kāi)展工作。(怎么辦，宏觀)只要堅(jiān)持不懈地努力，我國(guó)服務(wù)業(yè)落后的狀況終會(huì)改變。一個(gè)完備、發(fā)達(dá)、高效的服務(wù)業(yè)體系，將助推中國(guó)人民在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上越走越順，越走越歡快。(充滿信心，結(jié)尾有力) 從現(xiàn)象引出是什么，為什么，怎么辦，條理清楚，論述嚴(yán)密,其他形式的申論文章,以考題中給定的或考生自擬的“虛擬身份”所作寫作的文體。主要有書信、意見(jiàn)、建議、請(qǐng)示、演講稿、講話稿、調(diào)查報(bào)告等。1、書信的寫法

59、 ，口氣、格式 (倡議書等)2、演講稿的寫法 (適合口頭表達(dá)的特點(diǎn))　　　標(biāo)題（文章主題句）　　　稱謂（如各位同學(xué)，同志們，各位父老鄉(xiāng)親）　　　正文,,,開(kāi)場(chǎng)白：開(kāi)門見(jiàn)山；設(shè)問(wèn)等,為什么，講原因、過(guò)程,怎么樣，主要講解決措施,結(jié)束語(yǔ)：強(qiáng)調(diào)主題，抒發(fā)感情，表明態(tài)度，表示感謝等,2、講話稿的寫法講話稿的結(jié)構(gòu)分開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三個(gè)部分，主體部分可按照“總－分－總”的辦法展開(kāi)。根據(jù)材料內(nèi)容，要講出正確的認(rèn)識(shí)，亮出鮮明

60、的觀點(diǎn)，提出明確的意見(jiàn)和解決問(wèn)題的有效措施。要注意權(quán)威性與平易性的結(jié)合，既要擲地有聲，又要注意與聽(tīng)眾的情感交流，做到坦率誠(chéng)摯。比如，在一篇題為《牢記慘痛教訓(xùn)，重建安全家園》的講話：今天，我?guī)е林氐男那閬?lái)到這里，面對(duì)殘?jiān)珨啾?，我的心情和大家一樣充滿悲痛。首先，我代表黨和政府向在這次事故中死難的同志表示深切的哀悼，向死傷人員的家屬表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)，你們將按照相關(guān)政策得到賠償和救助，政府將會(huì)保障大家的生活。對(duì)事故要認(rèn)真調(diào)查嚴(yán)肅處理（對(duì)百姓負(fù)責(zé)

61、）。因?yàn)檫@是一次長(zhǎng)期忽視安全隱患的重大事故（明確性質(zhì)，為下文提出要求做好鋪墊）。,提出要求（解決措施）：第一，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，不能只顧及經(jīng)濟(jì)效益忽視安全要求；第二，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即向有關(guān)部門反映，尋求解決，才是自我保護(hù)的有效手段；第三，各級(jí)政府部門的干部要切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。哪怕?tīng)奚恍┭矍暗慕?jīng)濟(jì)利益，也要保證人民群眾獲得長(zhǎng)久的利益和安定?！　　⊥鲅蜓a(bǔ)牢，未為晚也。希望大家牢記慘痛教訓(xùn)，重建安

62、全家園！ 語(yǔ)言權(quán)威平易，注意了與聽(tīng)眾的感情溝通。把群眾的事當(dāng)事，掛在心上，講出的話就有感染力。分析原因，提出切實(shí)對(duì)策說(shuō)明對(duì)一線情況掌握得到位，這樣的講話就會(huì)得到下邊的擁護(hù)。,申論論證公文型文章：意見(jiàn),意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解與處理辦法，對(duì)解決一般事務(wù)性、臨時(shí)性問(wèn)題不宜用“意見(jiàn)”。可分為上行、平行、下行方向，集呈請(qǐng)性、建議性、批示性和商洽性于一身。例如： 中共河北省委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神通知

63、的意見(jiàn)（標(biāo)題）（2007年12月1日） 黨的十七大勝利閉幕后，十七屆中央政治局立即召開(kāi)第一次全體會(huì)議，專門對(duì)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神進(jìn)行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神通知》（中發(fā)[2007]14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。（理由和根據(jù)） 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，是全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。 二、深入領(lǐng)會(huì)和全面

64、把握十七大的基本精神。 三、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神要緊密聯(lián)系實(shí)際。 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（具體部署，或分析原因，出對(duì)策） 各地各部門要及時(shí)將學(xué)習(xí)貫徹情況報(bào)告省委。（要求，如上行要批準(zhǔn)）,申論論證公文型文章：報(bào)告,屬于陳述性公文，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋本機(jī)關(guān)的工作情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為上級(jí)機(jī)關(guān)制定決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。與請(qǐng)示不同，不可夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。一般采取敘議結(jié)合的表達(dá)方式。 報(bào)告

65、的結(jié)構(gòu)五部分：標(biāo)題、主送、正文、結(jié)尾、制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期。其中正文部分要寫清四項(xiàng)內(nèi)容，一是整體工作進(jìn)程、成績(jī)、工作措施與體會(huì)，二是工作中還有哪些不足或需要改進(jìn)的問(wèn)題，三是今后工作準(zhǔn)備如何開(kāi)展，四是要寫上“特此報(bào)告”。其重點(diǎn)應(yīng)是在一定時(shí)期內(nèi)的中心工作或?qū)ぷ髦兄饕艿慕鉀Q情況。（思想政治工作為例）,申論論證公文型文章：請(qǐng)示,請(qǐng)示是用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的呈請(qǐng)性公文。在本機(jī)關(guān)或本人的職權(quán)范圍內(nèi)，因情況復(fù)雜或問(wèn)題特殊或牽涉多個(gè)部門的

66、問(wèn)題，本部門本人無(wú)權(quán)處理或無(wú)法處理的問(wèn)題均可制發(fā)請(qǐng)示性公文。 首先要寫明提出請(qǐng)示的充分理由，在說(shuō)明必要性的同時(shí)，還要說(shuō)明解決該問(wèn)題已經(jīng)具備了哪些有利條件以及實(shí)現(xiàn)的可能性，為上級(jí)機(jī)關(guān)拿定主意做出決策提供依據(jù)。在闡述請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)本單位的情況，提出具體的擬辦意見(jiàn)，要考慮全面充分，同時(shí)也要說(shuō)清具體困難和請(qǐng)求上級(jí)解決的具體事項(xiàng)。 標(biāo)題、主送（考試未注明的可省略）、主體、制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期。,例如：關(guān)于清理整頓公路

67、收費(fèi)的工作，某省交通廳向省政府呈送請(qǐng)示的主要內(nèi)容。 清理整頓公路收費(fèi)站是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)提高我省收費(fèi)站的管理水平。 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳等落實(shí)） 二、采取強(qiáng)有力措施，加大撤并收費(fèi)站力度。（交通廳、省監(jiān)察廳、財(cái)政廳等落實(shí)） 三、進(jìn)一步推進(jìn)全省公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作 四、繼續(xù)抓緊清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性路橋收費(fèi)項(xiàng)目

68、 五、加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作 六、全面提高收費(fèi)站管理水平 上述意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。 二00五年十二月三日平實(shí)得體，莊重準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明通順，必須特別注意符合自己的“虛擬身份”,申論公文型文章：倡議書,倡議書由個(gè)人或集體發(fā)出，作用是倡導(dǎo)某項(xiàng)活動(dòng)，書寫格式和一般書信大致相同，由標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成?！　?、標(biāo)題

69、。標(biāo)題一般直接寫“倡議書”三個(gè)字，也可以由倡議內(nèi)容和文種名共同組成，如《關(guān)于ⅹⅹ的倡議書》?！　?、稱呼。寫稱呼是為了明確倡議的對(duì)象，如，“親愛(ài)的同學(xué)們”“廣大的青少年朋友們”等?！　?、正文。這是倡議書的主體，可以分成兩部分。第一部分要寫明在什么情況下，為了什么目的，發(fā)出什么倡議，倡議有哪些作用、意義。倡議書的發(fā)出旨在引起廣泛響應(yīng)，只有交待清楚舉行次倡議的目的，人么才會(huì)理解、信服并自覺(jué)地行動(dòng)。第二部分寫明倡議的體內(nèi)容和要求做到的具

70、體事項(xiàng)，如應(yīng)開(kāi)展怎樣的活動(dòng)、做哪些事情、具體要求是什么、價(jià)值和意義是什么等都必須一一寫明。此外，倡議的具體內(nèi)容最好分成條塊寫出，這樣清晰明確、一目了然?！　?、結(jié)尾。結(jié)尾要表示倡議者的決心和希望或者某種建議。倡議書一般不在結(jié)尾寫表示敬意或祝愿的話?！　?、落款。在右下方署名發(fā)出倡議的集體或倡議者的姓名，另起一行署上發(fā)出倡議的時(shí)間?！　?、此外，還有注意事項(xiàng)：(1)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合時(shí)代精神，切實(shí)可行，與國(guó)家的路線方針政策相一致；(2)交