機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例.pdf

1、完善的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，也是治國(guó)安邦的根本大計(jì)。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直接關(guān)系到離退休人員的基本生活，是整個(gè)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，是推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)、促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)人事制度改革的重要保證。加快機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。 從改革實(shí)踐和理論研究來(lái)看，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，也不適應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體

2、系的要求。一方面，由于種種原因，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步履維艱，進(jìn)程大大滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已成為各項(xiàng)改革的“瓶頸”；另一方面，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，系統(tǒng)研究不夠，理論滯后，很多實(shí)際問(wèn)題難以解決。 筆者試圖通過(guò)對(duì)江蘇省鎮(zhèn)江市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所走過(guò)的歷程進(jìn)行分析，剖析存在的問(wèn)題和癥結(jié)所在，以折射出我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的突出矛盾；在歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度典型做法的基礎(chǔ)上

3、，提出構(gòu)建一體化機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革構(gòu)想，即按照普遍性原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行相同的制度，其養(yǎng)老待遇上的差別主要通過(guò)職業(yè)年金來(lái)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。文章既注重理論，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際，可操作性較強(qiáng)；既較好地解決了不同性質(zhì)單位之間職工養(yǎng)老制度上的差異，又有效地解決了新老制度銜接、新老人員平穩(wěn)過(guò)渡、地區(qū)之間待遇調(diào)節(jié)等難題，并結(jié)合鎮(zhèn)江的實(shí)際，對(duì)改革的可行性進(jìn)行了充分論證。 文章共分六個(gè)部分： 第一部

4、分，重點(diǎn)對(duì)研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景、意義和方法作了分析和闡述。 第二部分，對(duì)鎮(zhèn)江市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景、運(yùn)行狀況進(jìn)行客觀評(píng)析。 第三部分，剖析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的主要問(wèn)題及根源。 第四部分，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度典型做法的述評(píng)，從中尋求改革的啟發(fā)。 第五部分，闡述機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理論、政策、現(xiàn)實(shí)依據(jù)及指導(dǎo)原則。 第六部分，闡述構(gòu)建一體