轉型期中國地方政府投資行為對經濟增長與就業(yè)的影響.pdf

1、本文所謂地方政府投資行為是指，除中央政府以外的各級地方政府在投資全過程中的表現及其對投資績效的價值取向的綜合。投資全過程是指包括投資預測、決策、實施、監(jiān)督和調控等各種投資環(huán)節(jié)和部分在內的活動過程：地方政府在投資全過程中的表現又可以包括投資的作為與不作為，投資的積極作為與消極作為等各種情形。 地方政府投資行為有狹義和廣義之分，狹義的地方政府投資行為是指地方政府通過預算內財政收入、預算外收入以及對外借債進行的基礎設施建設等投資支出行

2、為。廣義的地方政府投資行為是指所有地方政府主導的投資行為，這不僅包括地方政府從各個渠道籌資自己進行的基礎建設等投資，還包括地方政府利用其擁有的權力和資源，為企業(yè)進行投資提供的多種優(yōu)惠政策和便利條件，如各級地方政府為吸引外來投資給予的土地優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠，為企業(yè)向銀行貸款提供擔?；虮硎緩娏Φ闹С帧椭髽I(yè)向上級政府尤其是中央政府爭取優(yōu)惠政策，如上市指標、企業(yè)改革試點權的獲得等。本文中的地方政府投資行為是指廣義上的地方政府投資行為。

3、現有的文獻中直接、專門研究我國地方政府投資行為對經濟增長影響的并不多見，研究地方政府投資行為對就業(yè)以及增長和就業(yè)關系影響的更為少見。 研究我國地方政府行為對經濟增長影響的文獻從總體上來講，可以分為兩種觀點。第一種觀點是認為地方政府行為對經濟增長有積極的影響，這類文獻大多是從財政分權的角度研究了地方政府行為對經濟增長的促進作用。事實上，財政分權是與地方政府投資行為相關聯，但又有所不同的概念。財政分權這個概念主要強調的是地方政府所自

4、主支配的財政資源規(guī)模，以及財政分權政策對地方政府的激勵作用，而本文定義的地方政府投資行為不僅考慮到了財政分權政策對地方政府發(fā)展本地經濟的積極作用，還考慮到中央政府在改革過程中把對國有企業(yè)的剩余索取權和支配權下放給相應的各地方政府、把很多對當地經濟的管理和決策權限下放給地方政府、在較長一段時間內一直實行的以GDP的增長速度作為考核官員政績主要指標的政績考核體系等多種因素。另外，財政分權在很大程度上是一個制度變量，在實證檢驗其對經濟增長的影

5、響時很難以精確地界定，尤其在我國更是如此——因為在我國很多統(tǒng)計數據是缺乏的，這使得眾多學者在研究這一問題時，只能采用一些近似的代理變量。第二種觀點是地方政府行為在一定程度上阻礙了資源的有效配置，對經濟增長有消極的影響。這類文獻大多是從地方保護、地方政府間過度競爭等角度來展開分析的。 另一方面，研究就業(yè)以及增長與就業(yè)關系的文章很多，但是從地方政府投資行為這個角度來研究其對就業(yè)和增長與就業(yè)關系影響的文獻很少。有的學術文獻認為在政府的

6、主導下，資金成本被人為地壓低，導致資金過密傾向，影響了就業(yè)。但這一分析更多地是從中央政府的角度展開的，因為在我國貸款的基準利率都是由中央銀行制定的，考慮到通貨膨脹的因素，從銀行貸款的利率水平確實不高，這導致了資金這一重要的生產要素價格在一定程度上被扭曲，使得資本對勞動實現了一定的替代，導致了不利于就業(yè)的發(fā)展環(huán)境。我們在本文分析就業(yè)和增長與就業(yè)關系這一問題時，更多的不是從中央政府的角度，而是從地方政府的角度，尤其是地方政府主導的投資行為的

7、角度來展開的。 本文筆者嘗試專門從地方政府投資行為這個角度來考察其對經濟增長、就業(yè)以及增長與就業(yè)之間關系的影響，在選題上來講具有一定的創(chuàng)新性。筆者利用我國30個省份從1987年到2001年的面板數據，實證檢驗了地方政府投資對經濟增長和就業(yè)的影響。我們先利用變量的差分數據檢驗了地方政府投資對經濟增長和就業(yè)的短期影響。然后我們還檢驗了地方政府投資對經濟增長和就業(yè)的長期影響。由于GDP、地方政府投資等變量本身均為不平穩(wěn)序列，我們首先采

8、用Levin，Lin&Chu統(tǒng)計量進行了面板數據的協(xié)整性檢驗?？紤]到1994年分稅制改革實行以后，財政分權作為一項制度被穩(wěn)定了下來，地方政府形成各級獨立的預算，有更強的積極性來發(fā)展本地經濟，這使得地方政府投資支出不斷增長，地方政府投資支出占GDP的比重不斷升高；1998年中央實行積極的財政政策以后，在國債資金的帶動下，地方政府進行基礎設施建設投資的積極性更加高漲，使得地方政府投資支出增加幅度更大，地方政府投資支出占GDP的比重上升更加迅

9、速。鑒于以上考慮，我們在檢驗地方政府投資對經濟增長和就業(yè)的長期影響時，又加入了兩個虛擬變量，以期考察在1994年和1998年以后，日益增長的地方政府投資對經濟增長和就業(yè)影響彈性的變化。 本文除了專門針對地方政府投資對經濟增長和就業(yè)的影響進行了實證檢驗，還從地方政府投資行為的角度比較系統(tǒng)、深入地分析了地方政府對經濟增長和就業(yè)的影響機理。在分析地方政府投資行為促進經濟增長和就業(yè)增加的機理時，充分考慮到了我國與歐、美等國不同的情況，從

10、分析地方政府主導的投資對工業(yè)化和城市化發(fā)展的促進作用、從地方政府制度創(chuàng)新等多個角度展開分析，解釋更為系統(tǒng)、全面，也更具有說服力。 本文還從地方政府投資行為的角度分析了經濟增長和就業(yè)之間的關系，即經濟迅速增長，但就業(yè)彈性卻呈現下降的趨勢。筆者從地方政府主導的投資效率并不高，乘數效應并不大，沒能夠拉動起更多的企業(yè)主導型的投資，從地方政府“抓大放小”，主要給予大企業(yè)、大項目更多的優(yōu)惠條件和政策扶持，從地方政府有很高的積極性經營土地和經

11、營城市等多個角度詳盡、深入地分析了地方政府投資行為對我國就業(yè)彈性下降的影響，這也是本文對現有文獻的一個貢獻。 本文基于上述分析，提出了若干政策含義。本文認為進一步深化產權改革與建立和完善有中國特色的以強化社會管理和公共服務為取向的財政分權體制，是優(yōu)化轉型期中國地方政府投資行為及其績效，從而解決長期經濟增長效率低下和就業(yè)彈性趨于下降的最根本的政策選擇。 進一步深化產權改革。為了從根本上解決轉型期中國地方政府投資行為對于經濟

12、增長與就業(yè)兩個方面的消極影響，即使得長期經濟增長效率低下和就業(yè)彈性趨于下降的問題，必須增強對于地方政府投資行為的產權約束，進一步深化轉型期中國土地產權制度的改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的產權明晰、合理定價、節(jié)約使用和利益共享的農地流程制度：進一步深化轉型期中國國有企業(yè)的產權制度改革，使之“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”：進一步深化轉型期中國國有商業(yè)銀行的產權改革，在改革單一所有制、按現代銀行要求進行

13、產權重組、上市以及創(chuàng)建民辦商業(yè)銀行、引進外資銀行等諸多方面做出努力。 建立和完善有中國特色的以強化社會管理和公共服務為取向的財政分權體制。總體構思是，在克服行政設置結構存在過密、地方政府間的過度競爭、中央與地方以及地方政府內部的權責利非對稱和不統(tǒng)一、財政分權過度、高度聯邦化、預算外資金管理松弛、地方政府業(yè)績考量的片面和短期化等問題的基礎上，建構有中國特色的以強化社會管理和公共服務為取向的、充分發(fā)揮企業(yè)作為投資主體作用的充滿生機活