循環(huán)經(jīng)濟運行機制研究.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)學規(guī)律和經(jīng)濟學規(guī)律構建的以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的新型經(jīng)濟形態(tài)，是遵循資源“減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”的“3R”原則建立起來的以清潔生產(chǎn)技術、資源回收利用技術和環(huán)境無害化技術為主要載體的一種生態(tài)經(jīng)濟。其宗旨是最大限度地保護和節(jié)約資源，追求經(jīng)濟的內涵式增長。循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠有效地解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源與環(huán)境問題，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

2、 循環(huán)經(jīng)濟是遵循生態(tài)學原理，運用系統(tǒng)工程的方法，把經(jīng)濟活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在這個反饋流程中實現(xiàn)物質循環(huán)和能量流動。循環(huán)經(jīng)濟具有以下生態(tài)機理：循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)閾限原理，物質循環(huán)再生原理，生產(chǎn)者、消費者和分解者的三大功能原理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈(網(wǎng))原理，共生共存、協(xié)調發(fā)展原理，多樣性和關鍵種原理，生態(tài)位原理，整體性層級原理。 循環(huán)經(jīng)濟是對經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，這種變革需要借助經(jīng)濟發(fā)展的內在動力和外力的推動。所

3、謂內力是指市場機制，而外力則是指政府的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要社會重新構建一種新的制度框架，這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素納入市場運行機制之中。而這種制度框架的建立需要借助政府的力量來推動，更需要市場機制和政府行為的有機結合來實現(xiàn)。 在市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，其經(jīng)濟運行規(guī)律必然要符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律，其經(jīng)濟運行方式也必然要受到市場機制的調節(jié)。幾百年的成功實踐證明市場經(jīng)濟是一種最有效率的經(jīng)濟體

4、制。現(xiàn)代市場經(jīng)濟相對于20世紀以前的自由市場經(jīng)濟，制度及運行更趨完善，表現(xiàn)為市場機制的健全，法律的完備，保障制度的社會化、規(guī)范化，宏觀調控手段的完善以及調控機制的健全等?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場機制的自發(fā)調節(jié)作為資源配置的基礎，以政府干預作為市場資源配置的輔助性機制。 市場機制是市場經(jīng)濟的主導性調節(jié)機制，是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制。市場機制的作用主要體現(xiàn)在價格機制、供求機制和競爭機制的作用上。完善的市場機制能

5、夠有效地配置資源，產(chǎn)生經(jīng)濟效率，推動經(jīng)濟增長。但是，市場的正常工作要求具備若干條件，如，所有資源的產(chǎn)權一般來說是清晰的；所有稀缺資源必須進入市場；完全競爭；有完全的信息；無明顯的外部效應；公共產(chǎn)品數(shù)量不多；交易費用不高等。如果這些條件不能滿足，市場就不能有效地配置資源。由于在實際的經(jīng)濟運行中，上述使市場機制達到資源配置最優(yōu)化的前提條件并不完全具備，因此，存在市場在某些領域是無效率的，即存在著市場失靈。就環(huán)境資源使用和管理來說，存在比較嚴

6、重的市場失靈。原因是環(huán)境資源大都是公共物品(公共品和準公共品)，產(chǎn)權不明晰，因此，對環(huán)境資源的使用會有很強的外部性；由于市場無法對產(chǎn)權不明晰的環(huán)境資源進行有效配置，所以存在著比較嚴重的市場失靈。 目前，環(huán)境資源的稀缺和環(huán)境外部不經(jīng)濟性的凸現(xiàn)，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約因素，環(huán)境資源產(chǎn)權界定不清是產(chǎn)生環(huán)境外部不經(jīng)濟性的主要原因。因此，很有必要對環(huán)境資源產(chǎn)權進行明確界定，建立適當?shù)沫h(huán)境資源產(chǎn)權交易制度，實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，解決

7、環(huán)境外部不經(jīng)濟性問題。環(huán)境資源合理定價是實現(xiàn)環(huán)境資源合理配置的關鍵，而產(chǎn)權明晰是環(huán)境資源合理定價的前提，產(chǎn)權交易是環(huán)境資源合理定價的重要途徑。建立環(huán)境資源產(chǎn)權制度，是實現(xiàn)市場機制對環(huán)境資源優(yōu)化配置的基本條件和根本要求。環(huán)境資源產(chǎn)權制度的建立需要市場和政府的共同作用。政府的作用應該是通過建立環(huán)境資源的產(chǎn)權規(guī)則，來完善環(huán)境資源市場，通過立法和法律保證對環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權界定，使環(huán)境資源的產(chǎn)權能在此基礎上通過市場進行轉移、重組和優(yōu)化。

8、 “稀缺”和“效率”是經(jīng)濟學的兩大主題?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會所面對的稀缺性要素向自然資源的轉移和效率目標向生態(tài)效率的變革，是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟學基礎。循環(huán)經(jīng)濟就是在自然資源稀缺的情況下追求經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率目標。 循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)和先進的經(jīng)濟發(fā)展模式，與市場經(jīng)濟具有協(xié)同性。首先，循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有協(xié)同共進的關系，循環(huán)經(jīng)濟是對市場經(jīng)濟的補充，市場經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎；其次，循環(huán)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟都遵循基于自

9、然資源稀缺性的成本與效益原則，通過資源的高效利用和優(yōu)化配置來實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化；第三，循環(huán)經(jīng)濟要求把環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運行機制，能夠從根本上消除環(huán)境外部不經(jīng)濟性，促進市場經(jīng)濟規(guī)范有效；第四，循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境效益的統(tǒng)一，反映越是生態(tài)環(huán)保越有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是市場經(jīng)濟的最佳經(jīng)濟發(fā)展模式；第五，循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展觀念和模式的創(chuàng)新，是社會經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇，必將成為21世紀的主流經(jīng)濟形態(tài)。 市場機制在循環(huán)

10、經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位和作用。其一，市場機制是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。完善的市場機制，不僅能夠實現(xiàn)資源的有效配置，而且能夠以各種方式為經(jīng)濟發(fā)展提供推動力。事實上，運用市場機制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比使用強制手段有更高的效率和更小的管理成本。其二，傳統(tǒng)的市場機制在環(huán)境資源配置中存在缺陷，主要原因是環(huán)境資源沒有作為生產(chǎn)要素納入市場運行機制中。政府可以通過一定的制度安排對市場運行進行引導和改進。其三，建立環(huán)境資源產(chǎn)權是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中市場機制有效發(fā)

11、揮作用的根本要求。因此，要明晰環(huán)境資源的產(chǎn)權，對環(huán)境資源合理定價，通過市場機制的作用實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。其四，完善的市場機制是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。這就需要重新構建一個新的制度框架，將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運行機制中，并在這一制度框架的規(guī)制下，形成一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的完善的市場機制。其五，循環(huán)經(jīng)濟的市場實現(xiàn)需要制度建設與市場力量相結合。制度建設與創(chuàng)新是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基礎，而市場力量是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展壯大的真正動力。其六，

12、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的完善市場機制的建立需要政府和市場的共同作用。政府的作用在于通過恰當?shù)闹贫劝才?，使?jīng)濟主體的經(jīng)濟活動受到設定的資源限量與生態(tài)環(huán)境閾值的限制，而市場的力量在于如何在這種限制下更有效地利用資源和保護環(huán)境。 市場失靈的存在，為政府干預經(jīng)濟提供了必要性，也為政府行為的產(chǎn)生提供了依據(jù)。政府行為是為了彌補市場的缺陷促進市場的發(fā)育而存在的，它作用的領域應是市場不能或不宜的領域。對市場失靈進行補救的兩個主要的政府職能是：穩(wěn)定整個

13、經(jīng)濟，以及對經(jīng)濟資源進行再配置。環(huán)境資源的公共物品性質和對其使用過程中產(chǎn)生的環(huán)境外部不經(jīng)濟性，使得市場機制在環(huán)境資源配置中嚴重失靈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要政府建立一個新的制度框架，將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運行機制中，解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性，矯正市場失靈。因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，具有重大的功能和作用。 宏觀調控和微觀規(guī)制是市場經(jīng)濟中政府的兩項最基本的職能。政府經(jīng)濟管理行為方式是以間接的倡導和調控行為方式為主導，用直接的強制行為

14、方式和直接的參與行為方式為輔助。政府是公共物品的主要提供者，但不是唯一提供者。政府在矯正外部效應方面具有優(yōu)勢，可以采用規(guī)制、稅收或罰款、補貼和法律手段等措施矯正外部效應。但政府也存在失靈，政府失靈可歸結為公共政策失效、官僚機構提供公共物品的低效和浪費、內部效應與政府擴張、尋租及腐敗等基本類型。政府失靈的防范和治理問題，可以有三條途徑：一是在政府管理中注入一些市場因素，引入市場機制，對政府的決策進行成本收益分析；二是引入法治，進行制度創(chuàng)新

15、，造就有效政府和有限政府；三是對政府行為進行有效監(jiān)督，包括法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。政府效能的改進措施是：對政府實施的各種公共開支項目進行損益分析；允許私人生產(chǎn)者進入提供公共物品的領域；對政府的稅收和支出加以約束；依法實施政府行為。 市場機制和政府行為在經(jīng)濟運行和發(fā)展中均具有重大的不可替代的功能和作用，但無論是市場機制還是政府作用，都存在自身不可克服的缺陷。現(xiàn)代市場經(jīng)濟現(xiàn)實而理智的選擇并不是純粹的市場或純粹的政府，而是這兩者

16、的結合。市場機制與政府作用相結合，其前提是讓市場機制充分有效地發(fā)揮作用。政府行為的運作目標是為完善市場機制和維護市場機制的正常運作創(chuàng)造條件，提高市場機制的效率。政府行為的實現(xiàn)方式應當是在宏觀領域，用間接干預的方式，而且必須與市場機制高度協(xié)調，與之相互耦合，協(xié)調地作用于市場，絕不能造成對市場機制的破壞。政府的作用主要是通過制定和執(zhí)行規(guī)則來維護市場秩序。 循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，其發(fā)展必然要政府的推進；同時，循環(huán)經(jīng)濟作

17、為一種經(jīng)濟形態(tài)，其運行必然要受市場機制的調節(jié)。因此，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府的推動和市場的作用，更需要市場機制與政府行為的有機結合。在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，政府應該成為推動其發(fā)展的責任主體。由于循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有著本質的區(qū)別，因此政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的職能也較在傳統(tǒng)經(jīng)濟中有所差異。政府必須轉變職能，從粗放型的管理向可持續(xù)發(fā)展的管理轉變，從關注經(jīng)濟增長向關注經(jīng)濟發(fā)展轉變。政府的制度安排是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，政府具有建立