我國集體農用地轉用法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來，農村土地問題已經引起了社會各界的廣泛關注。其中，農用地轉用（特別是征地活動）更是成為農村土地矛盾尖銳化的突出代表。加強對農業(yè)用地轉變?yōu)榉寝r業(yè)用地的市場機制調控和宏觀管理，既保證非農業(yè)用地的適量供應，又不致使農業(yè)用地大量轉為非農業(yè)用地，已成為推進我國現(xiàn)代化進程和保障土地可持續(xù)利用必須面對的重要課題。農用地轉用問題的深入研究，對于進一步明確農村土地權屬制度、規(guī)范農村土地利用活動、健全農村土地流轉體系和強化農村土地管理等一系列問題的處

2、理起著無法替代的作用。 除引言和結論外，全文共分五個部分。 第一部分在明晰三大土地類別、土地用途管制制度和農用地轉用等概念內涵的基礎上，明確區(qū)分了我國集體農用地轉用的兩種情況，即內部轉用和外部轉用，總結了我國集體農用地轉用的嚴峻形勢。 第二部分從我國集體農用地社會保障功能的歷史和現(xiàn)實分析、集體農用地轉用及其法律規(guī)制的必要性、農用地轉用與相關農村土地制度的關系以及集體農用地轉用法律規(guī)制的指導原則等四個方面，對我國集

3、體農用地轉用法律規(guī)制的理論基礎作以簡要的分析。 第三部分對當前我國集體農用地轉用法律規(guī)制的缺陷進行了全面系統(tǒng)的考察與分析，指出集體農用地轉用的市場機制調控存在“流轉操作不規(guī)范，隱形市場特征明顯”和“農用地的市場供給和需求嚴重不均衡”等問題；而集體農用地轉用領域的土地宏觀調控同樣面臨“土地利用規(guī)劃作用不盡人意”和“集體非農建設用地流轉管理失控”等問題。 第四部分和第五部分分別提出了完善我國集體農用地內部和外部轉用法律規(guī)制的