基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產權配置研究.pdf

1、水資源自身實現(xiàn)可持續(xù)利用，實際上就是要在質和量兩個方面實現(xiàn)可持續(xù)利用。在質的方面要實現(xiàn)可持續(xù)利用，意味著水資源的污染必須受到控制(keepcontroloverthewatercontamination)。在水資源產權配置方面，主要是通過排污權的配置來實現(xiàn)(因為人為地向水體排放污染物是水質遭到破壞的主要因素)。其基本原理和作用過程是這樣的：首先確定一定范圍的水域(如某河或該河的某一段)，然后根據(jù)歷史觀測資料或實驗數(shù)據(jù)確定該水域的環(huán)境容量

2、(即該水域的水體自潔能力)。該水域的環(huán)境容量就是在該水域范圍內允許排放污染物的上限，也就是在這一水域內，污染排放的最大量。但是，環(huán)境容量的大小，并不意味著必須向該水域排放這么多的污染物，也并不說明這一地區(qū)只有這么多的污染物需要向該水域排放。我們的目的是既要保證水資源在質的方面實現(xiàn)可持續(xù)利用，又要發(fā)展經濟，提高和改善人們的生活。為此，下一步就是，政府根據(jù)該地區(qū)水資源的環(huán)境容量來分配在該地區(qū)內生產、生活用戶的初始排污權，即各用戶的最大排污量

3、，并用法律或政策的形式予以確認和規(guī)定。由于經濟要發(fā)展，人們生活要提高，生產、生活的污水必然會增加，而政府已經用法律或政策規(guī)定了各用戶的最大排污量，超過允許排放量的污水只能通過處理達標后才能排放。這樣，許多用戶必須新增加一筆開支，即污水處理成本，而且，隨著生產規(guī)模的擴大，污水處理成本也會不斷增加，用戶的負擔越來越重。因為各種原因，有的用戶自身不再需要那么多的排污權，可以用于出讓，而有的用戶自身的排污權不夠，需要購買別人的排污權，這樣，就形

4、成了排污權的市場轉讓。由于排污權的市場交易可以給用戶帶來經濟效益，為了追求效益最大化，用戶會主動減少污水排放量，最后實現(xiàn)排污最小化。同時，由于環(huán)境容量的限制，該地區(qū)允許的總排污量不足以滿足實際需要，在這種情況下，必然出現(xiàn)專門的污水處理企業(yè)。因為，只要支付給專門的污水處理企業(yè)的污水處理費用低于自己處理的成本，用戶肯定是愿意的。這樣，通過政府行政機制配置初始排污權，并通過市場機制實現(xiàn)排污權的轉讓和交易，最終會出現(xiàn)專業(yè)治污企業(yè)和污水排放最小化

5、的結果。在論文中，以上原理和作用過程是用一個數(shù)學模型表示的。這一模型我們稱為“污染控制模型(contaminationcontrolmodel)”或“質量控制模型(qualitycontrolmodel)”。 水資源在數(shù)的方面要實現(xiàn)可持續(xù)利用，意味著在研究期內不會因為數(shù)量不足而中斷，在水資源產權配置方面，主要是通過取水權的配置來實現(xiàn)(水資源在數(shù)量方面的減少是表現(xiàn)為取水量的增加)。由于一定區(qū)域內可用的水資源總量是一定的(盡管在具體

6、的年份有多有少)，而且作為水資源的主要來源降雨量又是每年重復出現(xiàn)的，只要其它條件如生態(tài)環(huán)境等不變，年度內實現(xiàn)了可持續(xù)利用，年際間也就可以實現(xiàn)可持續(xù)利用。水資源在年度內實現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原理和作用過程是這樣的：同樣地，首先確定一定范圍的水域(如某河或該河的某一段)，根據(jù)該水域歷史實際用水量計算出不影響未來使用的水資源可用總量(基于可持續(xù)發(fā)展的水資源可用量)。然后，根據(jù)該地區(qū)各用戶歷史實際使用情況和經濟社會的發(fā)展變化趨勢確定各用戶的可用水

7、量(即取水權)。取水權的取得，除了用于生態(tài)環(huán)境和公益事業(yè)(如消防和城市衛(wèi)生等)外，必須是有償?shù)?，而且還要根據(jù)供水成本和水資源富裕程度，在價格和稅費方面有所不同，同時，價格和稅費根據(jù)實際使用量實行累進制。用戶多余的取水權可以進入市場交易實現(xiàn)有償轉讓。由于價格和稅費的制約，市場交換的激勵，水用戶會關心并自動控制水資源的使用量。最后，該地區(qū)會出現(xiàn)實際使用量最小化的結果。在論文中，也是用一個數(shù)學模型表示的。這一模型我們稱為“數(shù)量控制模型(qua

8、ntitycontrolmodel)”。 論文的具體安排如下：文章的第一、二章介紹研究的背景和基礎。即論文的選題背景：水資源的重要性、水資源的不正確使用、水資源的產權管理缺陷。論文的研究目的：探索適合我國國情的水資源產權配置理論，為管理體制和機制創(chuàng)新提供理論依據(jù)，從而實現(xiàn)水資源有效配置，建立節(jié)水社會，促進社會、經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。論文研究的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論和產權理論。論文的研究基礎：國內外現(xiàn)有對水資源產權研究

9、的狀況——國外研究的針對性和非完整性以及國內研究的初級性，要求我們必須探討適合我國國情的實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的產權配置理論。 文章的第三章介紹基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產權配置目標體系即：在經濟效益上實現(xiàn)各個時段邊際凈效益相等，同時，現(xiàn)在追求效益最大化不能影響未來的效益最大化；在生態(tài)環(huán)境方面要排污不能破壞水質，確保生態(tài)平衡不受影響，包括水資源自身的可持續(xù)利用；在社會效益方面要有利于實現(xiàn)社會公平，改善人們的生活質量，使社會今天與未來都

10、能健康發(fā)展，最終實現(xiàn)社會發(fā)展的長遠可持續(xù)性，促進建設社會主義和諧社會。 文章的第四章介紹基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產權配置機制：政府行政機制和市場機制。政府行政機制配置水資源產權的基本目標是將有限的水資源在各用水戶間進行分配使其產生最大整體效益和實現(xiàn)公平，但是，它無法向水用戶傳遞水資源稀缺性的信息，從而導致浪費；市場機制反映資源的稀缺程度，但是，它存在交易成本和市場壟斷缺陷，以及如何選擇配置機制。 文章的第五章介紹基于可持續(xù)

11、發(fā)展的水資源產權配置理論：生態(tài)環(huán)境用水的產權配置問題，要求政府必須通過行政機制確保生態(tài)環(huán)境用水的質和量；排污權初試配置應該是政府通過實施排污許可證等制度實現(xiàn)，排污權轉讓必須以市場機制包括拍賣方式，通過科學合理的競賣規(guī)則和公平公正的程序，使拍賣排污權的結果接近行政配置的最優(yōu)結果；取水權實際上就是一種耗費型用水的水資源使用權，政府應該采取取水許可制度和有償用水制度，以實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源和控制需求的目的，同時，還必須引進市場機制，以實現(xiàn)配置效

12、率最大化。 文章的第六章介紹基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產權配置的對策和建議即配套措施。一是水資源產權制度改革與創(chuàng)新，即建立與我國國情相適應的水資源產權制度；二是水資源使用方面的有關措施，包括大力推行節(jié)水，合理調整水價和加強需水管理，實現(xiàn)需水零增長；三是重視生態(tài)環(huán)境用水，保護水資源的再生能力；四是全面實施防污減災戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；五是建立科學完整配套的法律法規(guī)體系。 文章的第七章運用前面幾章形成的基于可持續(xù)發(fā)展的水資

13、源產權配置理論，以太湖流域水資源產權配置為例進行實證分析。太湖流域水資源產權配置的特點是在政府對整個過程中起主導作用的同時，積極引入市場機制。政府的主導作用重要體現(xiàn)在水資源的自身上面，即數(shù)量上的供給(調水入境)和質量上的恢復(治理污染)，市場機制的作用主要體現(xiàn)在排污權轉讓。這樣，太湖流域水資源基本實現(xiàn)了可持續(xù)利用。但是，太湖流域水資源產權管理也存在明顯不足(這也是我們整個國家應該注意的問題)，即我們對水資源自身的可持續(xù)利用并沒有足夠的重

14、視，政府和水資源使用者重視的只是滿足需求不斷增長的供給和影響需求的污染，和過分追求當前經濟利益，對水資源需求缺乏科學管理，導致需求急劇增長而不受到控制，從而走入了西方國家工業(yè)革命時走過的老路——大污染大治理。 改革開放二十多年來，我國經濟建設和社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，在實現(xiàn)了翻兩番的經濟發(fā)展目標的前提下，我們全國上下現(xiàn)正在為實現(xiàn)第三步經濟發(fā)展目標和建設全面小康、和諧社會努力奮斗著。但是，隨著經濟的快速增長，我國幾乎所有地區(qū)

15、都出現(xiàn)了不同程度的水資源在數(shù)量上和質量上的兩個方面的短缺，水資源的可持續(xù)利用問題成了當前乃至今后相當長的時期內經濟發(fā)展和社會進步的重大制約因素。水資源如何實現(xiàn)可持續(xù)利用和基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產權配置問題已經成為我們不得不思考的首要問題。太湖流域的水資源如何實現(xiàn)可持續(xù)利用以及為了實現(xiàn)可持續(xù)利用而進行的產權配置在全國來講，具有典型和代表意義。因為他們有成功的經驗，也有失敗的教訓。他們在實踐中探索了我國水資源如何實現(xiàn)可持續(xù)利用的方法和途徑，

16、特別是在水資源產權配置方面，有許多值得在全國認真思考和學習的作法。 文章最后得出結論：水資源要實現(xiàn)可持續(xù)利用，必須滿足以下三個條件：(1)、與水資源有關的生態(tài)環(huán)境的用水必須得到保證，即必須通過行政機制配置好生態(tài)環(huán)境的用水，使水資源有實現(xiàn)可持續(xù)利用的環(huán)境條件；(2)、水資源必須在數(shù)量上能實現(xiàn)可持續(xù)利用，即不能過量使用水資源(如超用湖河水或超采地下水)；(3)、水資源必須在質量上能實現(xiàn)可持續(xù)利用，即水體不能超標排放污染物，也就是污染

17、物排放不能超過水資源的環(huán)境容量。只要各級政府按照上述理論配置水資源產權，并有針對性地調整產業(yè)結構布局，控制或限制那些耗水大戶產業(yè)的無序盲目發(fā)展，改變當前高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經濟增長模式，吸取發(fā)達國家的教訓，絕不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價，換取一時的經濟增長，貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，有效地利用自然資源，發(fā)展循環(huán)經濟，提高水資源循環(huán)使用率，大力推廣節(jié)水技術和推進節(jié)水型社會的建設，提高水資源和水環(huán)境的承載能力