城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究.pdf

1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的有效措施，也是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，然而目前農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道并不順暢，一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，轉(zhuǎn)移的形勢十分嚴(yán)峻；另一方面，局部地區(qū)出現(xiàn)用工短缺，而且愈演愈烈形成“民工荒”。這種失業(yè)與缺位并存的矛盾狀況反映出當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有階段性、自發(fā)性和不徹底性等特征，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變。 農(nóng)

2、村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特征中隱含著深刻的社會(huì)問題。從外部環(huán)境看，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元制度、不完善的勞動(dòng)力市場和滯后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外部因素。戶籍制度的剛性依然存在、城鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)的差異根深蒂固、社會(huì)福利保障二元化，這些因素交織在一起形成城鄉(xiāng)分割的制度環(huán)境，制約了勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力市場不完善，存在歧視性政策、就業(yè)服務(wù)滯后、用工行為不規(guī)范等現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，但由

3、于相關(guān)法律規(guī)范不健全其發(fā)展一直較為緩慢，運(yùn)行也很不規(guī)范，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的棄農(nóng)決定，影響了富余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。從內(nèi)部條件看，農(nóng)村人口普遍思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、身體素質(zhì)偏差，這種狀況的勞動(dòng)力很難達(dá)到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的用工要求。在內(nèi)外兩方面因素的共同作用下，目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移十分艱難。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。必須進(jìn)一

4、步改革戶籍制度、健全社會(huì)保障制度，營造有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，使農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力享受同等待遇，公平競爭。通過引導(dǎo)農(nóng)民觀念更新、普及農(nóng)村九年義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育等逐步提高農(nóng)村人口素質(zhì)，使其能夠滿足城鎮(zhèn)的用工需求。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。通過各種措施的實(shí)施和完善，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、逐步解決“三