外部利潤、同意一致性與農地非農化制度創(chuàng)新——昆山模式的理論解析及政策含義.pdf

1、改革開放后，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，土地的非農價值逐漸顯現。由于土地市場的分割造成土地農用和非農用之間價格存在巨大的差異，如何進行土地制度創(chuàng)新以實現土地資源在農業(yè)和非農業(yè)之間的有效配置、以及土地增值收益在不同當事人之間合理分配，成為現實生活中亟待解決的重大問題。目前解決這一問題的現行法律架構是：禁止土地所有權市場、嚴格控制一級土地市場、適當開放二級土地市場，意味著農村土地要轉變?yōu)榉寝r用，必須采用土地征收或征用的方式。然而，這一

2、制度安排盡管有其經濟上及政治上的合理性，即在一定程度上保證國家社會經濟發(fā)展對非農建設用地的需求，但卻造成了社會福利的損失。 新制度經濟學理論告訴我們，當外部利潤在原有的制度框架下無法合理內部化時，利益主體就傾向于創(chuàng)新新的制度模式，以改變原來的收益分配狀況?，F買中，為了合理的分配土地增值收益，解決征地過程中存在的種種問題，各地紛紛在制度邊際上不斷進行著探索和創(chuàng)新，在經濟發(fā)達地區(qū)出現了各種規(guī)避正式法律、法規(guī)的農地非農化制度創(chuàng)新模式。

3、 近年來，昆山富民合作社的制度創(chuàng)新尤其令人矚目。昆山農民通過土地、資金入股聯合的方式，建造標準廠房、打工樓出租，獲得土地增值收益，把農民的承包經營權延伸到工業(yè)化領域。這種做法既有效地回避了與現行法律的直接沖突，又實現了集體、農民、用地單位和政府的一致同意。對昆山富民合作社的制度創(chuàng)新進行理論解析，剖析其中蘊含的政策含義，不僅具有理論意義，而且具有現實意義。 本文以“外部利潤——同意一致性——制度創(chuàng)新”為理論框架，運用新制度