建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則總綱

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則 總綱 修訂,榆林市環(huán)保局環(huán)評(píng)科,定義,1、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1-2011）屬于中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，標(biāo)準(zhǔn)適用于廠礦企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也可參照本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的原則和方法進(jìn)行。 2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）是對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011）進(jìn)行修訂，主要修改內(nèi)容

2、如下： （1）標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》。 （2）在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制工作分離。 （3）簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目與資源能源利用政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相符性和資源利用合理性分析內(nèi)。,（4）簡(jiǎn)化了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染物總量控制相關(guān)評(píng)價(jià)要求。 （5）刪除了社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容。 （6）刪除了附錄A 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制要求。 （7）強(qiáng)化

3、了環(huán)境影響預(yù)測(cè)的科學(xué)性和規(guī)范性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)要。 （8）新增污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系的組成部分，工程分析部分增加了污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容 （9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論增加了環(huán)境影響不可行結(jié)論的判定要求 環(huán)境保護(hù)部2016 年12月6日批準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)，自2017年1月1日起實(shí)施,1、修訂的必要性及目標(biāo)2、修訂的思路3、修訂成果,,第一部分 修訂的

4、必要性及目標(biāo),現(xiàn)有導(dǎo)則總綱存在的問(wèn)題,內(nèi)容寬泛，定位不準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)指導(dǎo)性不強(qiáng)針對(duì)性不強(qiáng)，與環(huán)境管理銜接不夠科學(xué)性和規(guī)范性尚待提高部分內(nèi)容缺乏理論和技術(shù)儲(chǔ)備,修訂的必要性,滿足國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的需要-避免部門(mén)職能交叉（產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、占用耕地基本農(nóng)田、水土保持等）滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的需要-與排污許可證制度、事中事后監(jiān)管制度的有效融合提高環(huán)評(píng)的科學(xué)性和規(guī)范性的需要-環(huán)評(píng)理論的完善和技術(shù)方法的進(jìn)步相適應(yīng),修訂的目

5、標(biāo),解決職能交叉和內(nèi)容寬泛?jiǎn)栴}解決環(huán)境準(zhǔn)入初篩判定問(wèn)題-產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)政策、衛(wèi)生防護(hù)距離等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等等的符合性解決源強(qiáng)核算不統(tǒng)一問(wèn)題解決公眾參與和環(huán)評(píng)關(guān)系問(wèn)題,理清各部門(mén)職能，解決職能交叉,理清各部門(mén)職能,理清各部門(mén)職能,理清各部門(mén)職能,理清各部門(mén)職能,理清各部門(mén)職能,,第二部分 修訂的思路,一、修訂的總體思路,強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任減負(fù)瘦身、強(qiáng)身健體源強(qiáng)+清單+風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任,1、初篩分析判定建設(shè)項(xiàng)目選

6、址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策（含產(chǎn)業(yè)政策）、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（含衛(wèi)生防護(hù)距離）、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見(jiàn)的符合性。與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對(duì)照。作為開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。2、公眾參與依法主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，開(kāi)展公眾參與的責(zé)任主體是建設(shè)單位。將公眾參與工作與環(huán)評(píng)工作程序相剝離。,公眾參與,《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《

7、建設(shè)項(xiàng)目公眾參與暫行辦法》明確規(guī)定，建設(shè)單位作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，應(yīng)依法開(kāi)展公眾參與。 本次總綱修訂中，優(yōu)化了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，將公眾參與與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作分離。 明確公眾參與的主體責(zé)任，優(yōu)化公眾參與的形式和程序，探索更為有效和可操作的公眾參與模式。 公眾參與的開(kāi)展情況單獨(dú)編制成冊(cè)，存檔備查，供環(huán)評(píng)審批決策參考。,減負(fù)瘦身、強(qiáng)身健體,3、增加污染源強(qiáng)核算明確排污許可證排放清單4、強(qiáng)化環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)

8、計(jì)劃環(huán)境保護(hù)措施及其有效性和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性論證5、簡(jiǎn)化環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)6、刪除社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與,源強(qiáng)+清單+風(fēng)險(xiǎn),7、源強(qiáng)污染源強(qiáng)核算，既是與排污許可證制度的銜接，也是環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性8、清單明確排污許可證排放清單9、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，必須建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系-2005年底，吉林松花江事故，2006年全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查，提出三級(jí)防控體系，2010-2012年

9、又出現(xiàn)系列事故，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,二、修訂的原則,依法修訂順應(yīng)環(huán)評(píng)改革思路增強(qiáng)環(huán)評(píng)工作針對(duì)性,依法修訂,建設(shè)項(xiàng)目概況環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論,依法修訂,剝離由其它部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：產(chǎn)業(yè)政策符合性、項(xiàng)目建設(shè)必要性、工程規(guī)模論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：壓覆礦產(chǎn)、地震、占用耕地及基本農(nóng)田等。

10、水利部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：水土保持、水資源論證、涉水工程的防洪影響等。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：安全評(píng)價(jià)。規(guī)劃或住建部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的相符性。地方政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：征地拆遷、區(qū)域環(huán)境整治。剝離通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠解決的內(nèi)容。各類商業(yè)協(xié)議及資質(zhì)證明材料。供水、供電、供氣和原材料供應(yīng)、產(chǎn)品購(gòu)銷等相關(guān)工程運(yùn)行基本保障性協(xié)議。原材料提供單位或污染治理單位相關(guān)資質(zhì)證明材料,順應(yīng)環(huán)評(píng)改革思路,緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心-環(huán)境質(zhì)量底線，三個(gè)不

11、批回歸環(huán)評(píng)本意-環(huán)境影響可接受性預(yù)測(cè)，發(fā)揮預(yù)防作用加強(qiáng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)-關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)（環(huán)發(fā)【2015】178號(hào)）與排污許可證銜接強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,,第三部分 修訂的成果,要求前言1 適用范圍2 術(shù)語(yǔ)和定義3 總則4 工程分析5 環(huán)境影響調(diào)查與評(píng)價(jià)6 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)7 社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)8 公眾參與9 環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證10 環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)11 清潔

12、生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟(jì)12 污染物總量控制13 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析14 方案比選15 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制總體要求,前言1 適用范圍2 術(shù)語(yǔ)和定義3 總則4 建設(shè)項(xiàng)目工程分析5 環(huán)境影響調(diào)查與評(píng)價(jià)6 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)7 環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證8環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析9 環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃10 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論,導(dǎo)則總綱的定位,主要指導(dǎo)建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為環(huán)境行政主管部門(mén)審核建設(shè)項(xiàng)目

13、環(huán)境影響提供依據(jù)。建設(shè)單位：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位：按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)導(dǎo)則，客觀評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響。環(huán)境行政主管部門(mén)：依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則，審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的有效性，作為行政許可的依據(jù)。,術(shù)語(yǔ)和定義,環(huán)境要素：刪除了社會(huì)環(huán)境內(nèi)容。環(huán)境敏感區(qū)：刪除，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄中規(guī)定。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：新增，強(qiáng)調(diào)為評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)。污染源源強(qiáng)核算：新增，為了與排污許可

14、銜接。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：刪除，法律中有相應(yīng)規(guī)定。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序,工作程序方面，開(kāi)展環(huán)評(píng)工作之前增加了環(huán)境準(zhǔn)入分析判定要求，將符合國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)以及“三線一單”作為開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的前提。為促進(jìn)排污許可證與環(huán)評(píng)制度的有機(jī)銜接，增加了污染源強(qiáng)核算和提出污染物排放清單要求。,總則,資源利用合理性分析在規(guī)劃環(huán)評(píng)中論述，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中不再重復(fù)。將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制

15、要求、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)章節(jié)設(shè)置內(nèi)容以及方案比選合并至總則部分。對(duì)需開(kāi)展服務(wù)期滿后環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了界定。,簡(jiǎn)化：環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià),調(diào)整了社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目可能造成直接或間接環(huán)境影響的社會(huì)因子，如文物古跡等可納入環(huán)境敏感區(qū)中的保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)環(huán)境要素進(jìn)行評(píng)價(jià)予以評(píng)價(jià)。針對(duì)目前評(píng)價(jià)中資料收集和使用情況，明確環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查可充分利用區(qū)域近三年環(huán)境監(jiān)測(cè)資料和背景資料。強(qiáng)化了環(huán)境質(zhì)量本地監(jiān)測(cè),強(qiáng)化:環(huán)境影響預(yù)測(cè)

16、與評(píng)價(jià),分不同階段對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)分別提出要求。當(dāng)建設(shè)階段的大氣、地表水、地下水、噪聲、振動(dòng)、生態(tài)以及土壤等的影響程度較重、影響時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)階段的環(huán)境影響預(yù)測(cè)。重點(diǎn)預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行階段正常工況和非正常工況等情況的環(huán)境影響。（事故排放納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)章節(jié)）根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境敏感程度、影響特征等選擇開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)期滿后的環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。（強(qiáng)調(diào)了可選擇服務(wù)期滿預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)）當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目排放污染物對(duì)環(huán)境存在累積環(huán)境

17、影響時(shí)，應(yīng)明確累積環(huán)境影響的影響源，分析項(xiàng)目實(shí)施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施在時(shí)間和空間上的累積影響。（強(qiáng)化累積影響評(píng)價(jià)）,以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)組成和服務(wù)功能的變化趨勢(shì)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)、計(jì)算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不涵蓋外來(lái)生物的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）新增對(duì)存在較大潛在人群健康風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析

18、人群主要暴露途徑。必須考慮環(huán)境質(zhì)量背景與環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)在建建設(shè)項(xiàng)目同類污染物環(huán)境影響的疊加。,強(qiáng)化：環(huán)境保護(hù)措施及其有效性論證,強(qiáng)化環(huán)保措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性，明確有效性的界定原則。新增條款：環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)采取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)可行的環(huán)境保護(hù)措施，結(jié)合區(qū)域環(huán)境整治計(jì)劃及實(shí)施情況，分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。（滿足改善環(huán)境質(zhì)量為核心要求）,強(qiáng)化：環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析,強(qiáng)調(diào)

19、了環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的重點(diǎn)內(nèi)容，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的費(fèi)用效益分析兩部分。強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后果（包括直接和間接影響，不利和有利影響）進(jìn)行貨幣化經(jīng)濟(jì)損益核算，以定量的貨幣化方式評(píng)估環(huán)境影響，提高環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的可操作性。,強(qiáng)化：環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃,明確排污許可證應(yīng)載明的內(nèi)容，主要包括明確污染物排放的管理要求。包括工程組成及原輔材料組分要求，建設(shè)項(xiàng)目擬采取的

20、環(huán)境保護(hù)措施及主要運(yùn)行參數(shù)，排放的污染物種類、排放濃度和總量指標(biāo)，污染物排放的分時(shí)段要求，排污口信息，執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等。提出應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的信息內(nèi)容。提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理臺(tái)賬相關(guān)要求，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用保障計(jì)劃。按建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后（可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇）分別提出環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置、監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與處理