我國小城鎮(zhèn)公共基礎設施地區(qū)差異與聚集規(guī)模研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題重要途徑之一。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展既包括農(nóng)村人口向大中城市轉移，又包括向農(nóng)村小城鎮(zhèn)轉移。近年來，雖然大量務工農(nóng)民不斷涌入東南沿海大中城市，但農(nóng)村小城鎮(zhèn)對于我國轉移農(nóng)村勞動力和發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟無疑也具有十分重要的作用。然而，近年來，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集力下降，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)人口的能力在降低，這對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設是極為不利的。按照發(fā)展經(jīng)濟學和城市經(jīng)濟學理論，公共基礎設施對于小城鎮(zhèn)以及區(qū)域經(jīng)濟具有重

2、要的促進作用，公共基礎設施的落后嚴重制約了我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟不強的狀況。那么，如何在經(jīng)濟供給能力一定的情況下，合理配置小城鎮(zhèn)公共基礎設施資源，提高供給效率就成為一個非常重要而有價值的課題。 基于這種考慮，為提高小城鎮(zhèn)公共基礎設施的供給效率，優(yōu)化資源配置，首先需要思考的是，我國小城鎮(zhèn)的公共基礎設施供給情況如何?我國各地小城鎮(zhèn)公共基礎設施的發(fā)展是否均衡?如果不均衡的話，影響其不均衡發(fā)展的因素有哪些?各地區(qū)差

3、異情況怎樣?什么原因造成和影響各地小城鎮(zhèn)的公共基礎設施供給?哪些是主要因素?由于各地小城鎮(zhèn)的公共基礎設施存量不同，各地小城鎮(zhèn)是如何通過公共基礎設施建設形成聚集和擴散效應的?由于要素的聚集引起小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益變化，那么小城鎮(zhèn)發(fā)展是否存在一個最優(yōu)規(guī)模?如果存在的話，這種最優(yōu)規(guī)模如何測定?如何加強小城鎮(zhèn)公共基礎設施的供給?這些問題深刻影響著我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 相關問題的研究綜述顯示，學者們往往就某一方面展開研究，如對我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)

4、發(fā)展的研究較多，或從發(fā)展經(jīng)濟學角度對于基礎設施與經(jīng)濟增長進行研究，或從城市經(jīng)濟角度對城市聚集展開分析，或從區(qū)域經(jīng)濟角度對地區(qū)差異進行論述，等等。然而，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村城市化快速發(fā)展的新階段，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)公共基礎設施地區(qū)間差異、聚集與合理規(guī)模聯(lián)系起來，系統(tǒng)思考以上問題的文獻尚不多見，仍屬較新課題。 針對以上問題，本文沿著地區(qū)差異——聚集——經(jīng)濟增長思路進行分析和研究。首先選取1995年至2004年我國建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設年報資料，運

5、用時序數(shù)據(jù)和橫截面數(shù)據(jù)，對我國各省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)公共基礎設施存量水平、各省平均每個建制鎮(zhèn)公共基礎設施存量，利用主成分方法進行分析與評價，通過排序揭示地區(qū)間差異。 對影響各省小城鎮(zhèn)公共基礎設施供給的直接因素和間接因素進行區(qū)分，并從供給和需求兩方面進行探討。利用2004年橫截面數(shù)據(jù)，運用計量經(jīng)濟方法，實證分析了影響因素的影響程度。根據(jù)小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口指標的發(fā)展進行趨勢預測，推測未來我國小城鎮(zhèn)對公共基礎設施的投資需求。 基于城市經(jīng)濟

6、聚集與規(guī)模經(jīng)濟理論，利用收益與成本模型，測算我國各省小城鎮(zhèn)最優(yōu)供給規(guī)模。首先探討小城鎮(zhèn)最優(yōu)人口規(guī)模，然后對小城鎮(zhèn)公共基礎設施適合規(guī)模進行量化分析，得出全國相對較理想水平的小城鎮(zhèn)公共基礎設施存量和投資流量指標。剖析影響小城鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)模的因素，考查在城鎮(zhèn)群發(fā)展相互影響情況下，小城鎮(zhèn)公共基礎設施最優(yōu)供給度受相關城市(鎮(zhèn))的影響。 依據(jù)經(jīng)濟增長理論，利用生產(chǎn)函數(shù)模型研究公共基礎設施對小城鎮(zhèn)的貢獻，測算公共設施對城鎮(zhèn)化水平(非農(nóng)人口)貢獻彈

7、性，為確定我國各地公共基礎設施的投資重點提供決策支持。綜述前人成果基礎上，運用規(guī)范分析法，對小城鎮(zhèn)公共基礎設施與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有關原則進行總結性理論分析。 通過研究，本文得出如下結論：1、各地小城鎮(zhèn)基礎設施供給總體與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。小城鎮(zhèn)公共基礎設施區(qū)域供給水平存在不平衡，與我國東中西三個經(jīng)濟帶相一致。小城鎮(zhèn)公共基礎設施的供給主要由政府提供，部分由市場化供給，但是由于不同地區(qū)市場化程度不同，市場化供給的范圍和程度也就不同

8、，經(jīng)濟發(fā)展程度高的地區(qū)市場化供給的范圍和程度較高。 2、基于最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模分析，得出我國小城鎮(zhèn)各地基礎設施供給，應考慮最優(yōu)投資效益合理范圍和各種影響因素。通過不同主體的成本收益分析，公共基礎設施供給應與經(jīng)濟增長需要相適應，不能投資過度，否則會造成基礎設施的閑置和資源的浪費。 3、按照城市群與區(qū)域經(jīng)濟溢出思想，小城鎮(zhèn)建設與大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，這種情況下，小城鎮(zhèn)基礎設施區(qū)域共享共建，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城

9、市特定功能相適應，對于資源利用和配置效率的提高意義重大。 4、協(xié)調(diào)城市一定地域內(nèi)已有基礎設施存量的充分利用和增量適度投資之間的關系?；A設施配置時受到地理條件的制約，所以不可能與人口密度和城市面積保持同一分布態(tài)勢，導致現(xiàn)有設施利用狀況的非均衡性，造成設施快速損耗與浪費閑置并存的現(xiàn)象。鑒于此，在城市改造或者制定分區(qū)性發(fā)展政策時，要以調(diào)整城市人口分布和新增基礎設施的區(qū)域配置為同期目標，充分挖掘現(xiàn)有公共基礎設施存量的利用潛力。

10、 5、相關基礎設施配置的投資協(xié)調(diào)?；A設施空間位置的固定性，客觀上要求提高基礎設施投資利用率，必須進行基礎設施的相互銜接。對于互補性的基礎設施必須同時投資，對于替代性的基礎設施，往往需要多選一，并考慮某類基礎設施被替代的影響。由以上結論，本文提出以下政策建議：為保證公共基礎設施供給，設定公共基礎設施的提供標準；完善基層民主建設，提高居民的政治參與程度，健全農(nóng)民組織化表達機制；依靠市場化力量與科技發(fā)展，改進公共基礎設施的供求瓶頸；控制數(shù)量

11、、適當擴大規(guī)模，促進小城鎮(zhèn)升級；防止小城鎮(zhèn)基礎設施低水平重復建設，減少政府管理的行政成本；因地制宜，分類指導，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)；科學規(guī)劃、合理布局；在政府引導下通過市場機制發(fā)展小城鎮(zhèn)。 本文的特色與主要創(chuàng)新之處：一是借鑒城市經(jīng)濟學中最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模分析方法，對我國當前各省小城鎮(zhèn)基礎設施相對最優(yōu)供給規(guī)模進行測算，得出小城鎮(zhèn)也存在最優(yōu)規(guī)模和投資流量的結論，進一步支持我國小城鎮(zhèn)發(fā)展道路的觀點。二是測算小城鎮(zhèn)公共基礎設施投資對小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口增