經濟民營化條件下縣級政府經濟職能轉變研究.pdf

1、縣域經濟是中國國民經濟運行和發(fā)展的基礎。目前國內對縣級政府的經濟職能問題研究和關注較少。轉變縣級政府經濟職能的目的是為了按照中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調、提供服務、檢查監(jiān)督”的要求，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，以科學的發(fā)展觀，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，為推進經濟民營化提供引導、協(xié)調和服務，營造縣域經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。 本文論述了在中國建設社會主義市場經濟體制的初期，由于國家掌控著

2、土地等主要生產資源，國有資本仍然占據著主導的地位，因而政府的經濟職能有著與完全市場化國家不同的特殊職能。在轉軌時期，縣級政府的經濟職能轉變主要是指我國縣級政府為適應市場經濟體制的客觀條件而對其承擔的管理本行政區(qū)域內經濟發(fā)展事務和促進本地經濟發(fā)展的功能、作用范圍、行為方式的調整。地方政府官員具有不同于中央政府的相對獨立目標，尋求利用制度創(chuàng)新的機會是實現本地經濟制度性增長的關鍵。轉變的主要推動力量可分為國家經濟體制改革、民營化、經濟、行政成

3、本、行政效率和社會（就業(yè)）等方面的動力和發(fā)達地區(qū)的示范效應。 對影響政府職能轉變的因素，包括經濟的、政治的、觀念的、社會的、人員素質因素等進行了較為系統(tǒng)地分析?？h級政府經濟職能轉變的內涵是從治理理念、規(guī)制、機構、方式、考評體系全面的變革。誠信政府是市場經濟條件下政府履行經濟職能的道德基礎,政府依法行政是誠信政府的制度保證,行政審批制度的改革是政府經濟職能轉變的核心內容之一，政府必須考慮其投入與產出問題，采用先進、科學的組織形式是

4、從技術層面提高政府效能的重要途徑，而政府信息化建設為大幅度提高政府的技術效率提供了一個很好的平臺。對政府履行經濟職能的績效考評是政府正確履行其經濟職能的控制環(huán)節(jié)，也是社會對政府的監(jiān)督依據。 在借鑒國內發(fā)達地區(qū)地方政府職能轉變的成功經驗和國外地方政府的職能范圍的基礎上，提出了轉軌時期縣級政府經濟職能轉變的目標模式是要建立市場經濟體制下市場化、民營化、法制化的服務型公共政府模式。其特征為有限性、法制性、效能型、公共性、主導性?！罢?/p>

5、職能的有限性”是縣級政府經濟職能轉變的基點，“服務”是轉變的實質，“效能”是轉變的目的?？梢酝ㄟ^加強理論研究的前瞻性確定縣級政府的經濟職能、正確把握職能轉變的內涵以保證新模式運行的有效性、在轉變過程中不留真空以保證政府管理和服務經濟事務的連續(xù)性、妥善處理歷次改革中的遺留問題以確保職能轉變的徹底性。是否促進了本地經濟健康快速發(fā)展應該成為檢驗縣級政府正確履行其經濟職能的標準。 從世界范圍內開展的政府革新研究趨勢來看，應按照公共性、競