上海市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制研究.pdf

1、勞動(dòng)關(guān)系是重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整涉及勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，影響著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步確立的背景下，我國勞動(dòng)關(guān)系的不安進(jìn)一步加劇。中國在2001年借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立了國家級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。2002年上海市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議正式啟動(dòng)運(yùn)作，作為處理勞資矛盾、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新手段，三方協(xié)商機(jī)制在協(xié)調(diào)宏觀層面的勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)揮了作用。由于

2、機(jī)制仍處于起步階段，還存在很多問題和困難，影響了機(jī)制作用的充分發(fā)揮。本文主要從五個(gè)方面對(duì)上海勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制進(jìn)行了研究： 第一部分闡釋了研究上海勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的意義。本文認(rèn)為，上海的三方協(xié)商機(jī)制在吸收發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家成功經(jīng)驗(yàn)，克服“市場失靈”方面，在協(xié)調(diào)各利益群體關(guān)系，緩解勞資矛盾方面破解了不少難題，同時(shí)也存在諸多不足和可完善之處，這既為公共管理提供了很好的研究案例，又有利于推進(jìn)探索調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的新模式。 第二

3、部分勾勒了上海勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的現(xiàn)狀。文章分別從三方協(xié)商機(jī)制建立的背景條件、實(shí)踐情況以及初步成果這三個(gè)角度，反映出本市在宏觀層面上的、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制的框架已經(jīng)基本形成。 第三部分介紹了部分國內(nèi)外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的三方協(xié)商機(jī)制的模式。通過對(duì)英國、荷蘭、意大利、日本、韓國、新加坡、馬來西亞和香港地區(qū)的三方協(xié)商機(jī)制模式的描述，指出上述國家和地區(qū)在觀念認(rèn)識(shí)、立法完善、政府定位、組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

4、 第四部分分析了上海勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制面臨的問題。借助“企業(yè)欠薪問題的解決”這一案例，指出目前，三方協(xié)商機(jī)制的作用沒有真正發(fā)揮、協(xié)商主體沒有真正到位、政府定位沒有真正明確。本文認(rèn)為，三方協(xié)商機(jī)制之所以存在這些現(xiàn)實(shí)問題，主要原因來自內(nèi)外兩個(gè)方面：從外部而言，一是來自日益激化的勞資矛盾的客觀影響，二是缺少必要的法律支撐；從機(jī)制內(nèi)部來看，首先是協(xié)商的兩大主體能力的欠缺，其次是政府過多干預(yù)導(dǎo)致的“政府失靈”。在此分析基礎(chǔ)上，文章指出當(dāng)

5、前上海市的三方協(xié)商機(jī)制是政府主導(dǎo)為主要特征的模式。 第五部分首先運(yùn)用社會(huì)學(xué)、公共管理、政治學(xué)等有關(guān)理論，指出完善上海勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的積極效應(yīng)在于可以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，可以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的變化發(fā)展，可以緩解社會(huì)沖突、拓寬利益表達(dá)渠道，可以實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變。為此，文章分別從立法角度、主體層面、運(yùn)行層面、政府定位這四個(gè)方面，提出了完善三方協(xié)商機(jī)制的建議，指出“主體雙方自主協(xié)商，政府依法調(diào)整的模式是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制