15-4115.4臺灣經濟發(fā)展的遠景與展望

1、第十五章臺灣的經濟發(fā)展與成長,15-1,從世界經濟史發(fā)展洪流的角度，回顧臺灣經濟史發(fā)展，以17世紀臺灣開始與世界資本主義經濟發(fā)展產生接觸後的經濟史為重點，從時間上劃分為二次大戰(zhàn)前、戰(zhàn)後兩個部分，描繪臺灣早期的經濟活動和戰(zhàn)後經濟發(fā)展飛躍的足跡。,15-2,15.1 日據時期前的臺灣經濟概況1624年，荷蘭人占據臺灣西南海岸地區(qū)。1626年，西班牙人進占了臺灣北部基隆、淡水一帶，不久就被荷蘭人驅逐。1662年，鄭成功驅逐荷蘭人取

2、得臺灣，作為反清復明基地。1683年，清水師提督施瑯率師渡海，擊潰鄭氏，將臺灣納入清的版圖。19世紀中葉，除中央山脈，臺灣各地已大致開發(fā)完成。,15-3,(一)氏族共同經濟時代17世紀之前的臺灣史前經濟史，是生產力低落，社會組織簡單的氏族共同經濟模式。臺灣原住民的原始經濟是以旱田燒墾農業(yè)為主。在氏族共同經濟的模式中，以部落或氏族為共同生產單位，滿足單位內成員的基本生活需求，商業(yè)扮演的角色非常微小，沒有專業(yè)的商人，只有族內交易與族

3、際交易兩種簡單傳統交易制度。,15-4,(二)荷西時代的掠奪經濟荷蘭人據臺之初，採取壟斷式的獨占重商主義，只重視貿易，而非發(fā)展殖民生產。後因人口增加，糧食供應困難，才開始發(fā)展以米、糖為主的農業(yè)。西班牙人占領臺灣北部，共16年的時間。當時西班牙人受日本禁教的影響，與日貿易中斷已久，西人認為藉由占領臺灣北部，便能吸引日本和中國閩商前來進行貿易。,15-5,淡水?紅毛城,15-6,(三)明鄭時期的藩鎮(zhèn)經濟明鄭時期臺灣的經濟發(fā)展主要是實施

4、屯墾。鄭成功的作法是採取屯田政策，一方面增加可耕地面積，另一方面能確保糧食生產的穩(wěn)定。鄭氏王朝實行土地政策的結果，大量增加了臺灣土地的開發(fā)範圍，奠定了臺灣農業(yè)發(fā)展的基礎。同時也吸引東南沿海不願服從遷界令內徙的大量漢人來臺，成為開墾的重要勞動力。,15-7,鄭成功,15-8,(四)清治時期的經濟發(fā)展1683年臺灣納入清帝國版圖，1684年，臺灣置府隸屬於福建省，但仍不準移民攜家眷來臺，直到1875年，才開放自由移民到臺灣，1885年

5、，劉銘傳在臺灣接事。若非施瑯陳述臺灣經貿與戰(zhàn)略地位價值，清可能會放棄臺灣，強迫在臺漢人遷回大陸。清治時期呈現出獨特的發(fā)展：四層土地結構關係、行郊組織、資本主義在臺灣的萌芽及近代工業(yè)的發(fā)軔。,15-9,1860年後，臺灣被迫對外開港通商，臺灣再度與國際市場接軌。臺灣的自強新政，朝軍用與民用工業(yè)同時進行，且在民心的支持下，委由民間承辦的較多，使政策的執(zhí)行受到較少阻力，獲得充足財源。,15-10,自強新政20年的經營成果，造就了臺灣擁有

6、全中國最早自辦的電報業(yè)和新式郵政，全國最早投資的新式大煤礦，第一條鐵路、第一臺電話、第一枚郵票、第一盞電燈、第一所新式學校，也出現了最初的民族資本，使臺灣由封建社會經濟走向民族資本主義經濟。,,,沈葆楨,劉銘傳,15-11,15.2 日據時期與光復初期的臺灣經濟日據時期臺灣經濟的發(fā)展有日據以前的臺灣所留下的深厚根源，這種根源還是中國幾千年農商並行發(fā)展傳統的延伸。這個傳統在日據臺灣時期與日本政府在臺灣發(fā)展以農商為主的經濟政策互相激盪，

7、為戰(zhàn)後臺灣留下一個相當深厚，且與中國大陸迥然相異的經濟基礎。,15-12,日本人建設的八寶圳,15-13,(一)日本統治時期的殖民經濟為有效提高臺灣的米、糖生產，推廣農業(yè)技術，發(fā)展水利灌溉等措施，提高蔗、稻產量。工業(yè)方面則獎勵扶植日資發(fā)展新式製糖廠，透過資金補助、確保原料供應、關稅優(yōu)惠及規(guī)定生產辦法等方式，保護日資製糖業(yè)發(fā)展，新式製糖廠成為市場上唯一的買主，臺灣蔗農別無選擇，只能任糖廠宰割，殖民政府也獨占了特惠保護下糖價所帶來的豐厚

8、利潤。,15-14,日治時期，日本為掠奪臺灣糖米資源，在臺灣大力興建基礎設施。到臺灣光復時，水力火力發(fā)電廠共32座，發(fā)電設備能力33萬瓩，港口設施可停泊2萬噸巨輪，鐵路全長4500公里，其中鐵路幹線900多公里，公路全長1.5萬多公里。鐵路縱貫南北，公路連結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些交通設施原本附帶有治安及軍事用途，卻也是臺灣產業(yè)開發(fā)不可或缺的條件。,15-15,日本在1930年代中葉進行軍備競賽，臺灣在日據時期的最終10年，有了發(fā)展與軍備有關工業(yè)

9、的契機，在此之前，臺灣的經濟發(fā)展僅是作為殖民母國經濟互補的關係。在只發(fā)展軍備相關工業(yè)的政策下，臺灣本身缺乏重工業(yè)所需資源，加上規(guī)劃發(fā)展工業(yè)的時間甚短，未能培育出足夠的開發(fā)人才，導致工業(yè)化成效有限。,15-16,(二)光復初期的經濟狀況光復初期，1945至1948年的3年，由於大陸內戰(zhàn)激烈，通貨膨脹嚴重，人才與資金兩俱缺乏。在這一段時間，臺灣經濟恢復十分緩慢，重要生產均未恢復，受炸毀之各種設備與工廠亦多荒廢，人民生活十分困苦。這種情形

10、，中國大陸亦復如此，日本亦然，其中最為可怕的就是通貨膨脹所帶來的衝擊。,15-17,1952年前臺灣並無一套總體的經濟政策，而個別的農業(yè)、工業(yè)甚至財政、金融部門，亦未出現具有整體效果規(guī)劃的方案，泰半為零星且臨時性的救急措施。大致看來，農業(yè)政策為其中較有成效者，也較具政策功能；唯其政策內容基本上仍承襲日據末期，這些政策的目的並不在擴大農民所得，而是在配合財政支出，增加政府部門掌握糧食總量。,15-18,工業(yè)政策，大體上以公營事業(yè)為發(fā)展重

11、心，此與日據時期以大資本私營制度為中心的體制不同，但隨著財經官員觀念的改變，臺灣的公營工業(yè)發(fā)展，有逐步移向資本化經營的傾向。戰(zhàn)後臺灣公營工業(yè)基礎，多直接承襲自大戰(zhàn)末期的日本軍需工業(yè)體系，一時之間無法擺脫國防工業(yè)與戰(zhàn)時經濟的統制色彩。,15-19,1949年國府遷臺，臺灣的工業(yè)因喪失大陸市場反而轉向全面供應島內市場，並開啟海外輸出的可能性。1950年後，臺灣工業(yè)快速發(fā)展，其中以紡織業(yè)為代表取代以往的食品工業(yè)。臺灣工業(yè)在發(fā)展過程中，實以

12、國防需求與聯繫島外廣大市場為兩大特徵。,15-20,光復初期臺灣的經濟發(fā)展，逐漸走向依賴美援的世界性經濟活動，在政府經濟政策觀念落後於現實變化下，所形成的生產結構尚未能完全反映客觀經濟環(huán)境變遷需求。1945年到1952年間的經濟政策，可視為政府決策部門摸索與調整階段。1949年後這種決策部門的學習特質更為明顯，尤其在美援抵臺後，大大地加快了學習的速度，終於在1953年臺灣出現了總體經濟政策。,15-21,15.3 中華民國在臺灣的經

13、濟發(fā)展及策略,1953年開始，政府實施第一期的四年經建計畫，對發(fā)展臺灣工業(yè)進行有系統的建設，包括對民生工業(yè)進口替代階段，運用關稅、外匯與利率等工具，培植民生工業(yè)；出口擴張獎勵投資條例的擬訂，以及扶植民營紡織工業(yè)成為未來外銷的主力。在臺灣進行經建計畫之後，快速帶動了產業(yè)結構的轉變。,15-22,臺灣經濟真正開始重建，應自陳誠為臺灣省主席開始，隨陳誠而來者，有少量人才及資金，作為重建臺灣的開始。20世紀後半葉，臺灣的快速經濟成長，締造了舉

14、世矚目的臺灣經濟奇蹟，平均國民所得將近2萬美元，被視為開發(fā)中國家的楷模，並邁入新興工業(yè)化國家之列。,15-23,(一)戰(zhàn)後經濟條件與土地改革1950年6月韓戰(zhàn)爆發(fā)，美國對於共產主義擴張的姑息態(tài)度，改變?yōu)榉e極的圍堵政策，在軍事上，派遣第七艦隊協防臺灣海峽；經濟上，採取經援臺灣對抗中共，企圖扶持臺灣成為圍堵共產主義擴張的堡壘。美國的舉措對於當時生產萎縮、物價高漲、財政赤字惡化、外匯枯竭，已面臨崩潰邊緣的臺灣經濟，可謂是一場及時雨。,15-

15、24,韓國地圖,15-25,土地改革為臺灣經濟發(fā)展初期最重要的事件，對於當時的經濟重建和社會穩(wěn)定有極大的貢獻，背景因素可分經濟和政治兩層面的動機。經濟上，因戰(zhàn)後物資缺乏，稻米產量不足，增加農業(yè)生產以解決物資不足和通貨膨脹問題是當務之急。政治上，因國府與臺灣的地主階級並無利益方面的牽扯，可忽視地主階級對於土地改革的反彈，且爭取數量廣大的農民支持，對於政權穩(wěn)定也有相當大的作用。,15-26,(二 )臺灣經濟的轉型成長1962年，臺灣工

16、業(yè)產值開始大於農業(yè)產值，進入以工業(yè)為主的時代，自此臺灣經濟結構有了很大的改變。因此政府在經濟發(fā)展策略上，由過去的進口替代政策，轉而採取外銷導向的出口擴張，當時進口以原料、零件及機械設備為主，出口則以勞力密集的輕工業(yè)產品為主。出口擴張工業(yè)化策略概念形成於70年代初期，它是一種新的工業(yè)發(fā)展策略，但產品附加價值卻很低。,15-27,1966年12月3日政府在高雄成立全球第一個加工出口區(qū)，獲得海內外業(yè)者熱烈迴響，1969年又繼續(xù)籌建楠梓及臺中

17、加工出口區(qū)，對於拓展我國的對外貿易貢獻卓著。,15-28,(三)臺灣產業(yè)的升級發(fā)展1973年經濟部成立工業(yè)技術研究院。同年推動十大建設，十大建設內容以鋼鐵工業(yè)和石油化工為重點，同時亦進行交通運輸基本建設，包含中山高速公路、北迴鐵路、鐵路電氣化、臺中港、蘇澳港、中正國際機場、中國鋼鐵廠、中國造船廠、石油化學工業(yè)、核能發(fā)電廠。自1974年起，至1979年底次第完成，共動用3000餘億元。,15-29,中山高速公路,15-30,北迴鐵路,1

18、5-31,鐵路電氣化,15-32,臺中港,15-33,中正國際機場,15-34,中國鋼鐵廠,15-35,中國造船,15-36,石油化學工業(yè),15-37,核能發(fā)電廠,15-38,1979年行政院通過「科學技術發(fā)展方案」，次年提出「經濟建設十年計畫」，宣布積極發(fā)展機械、資訊、電子、電機、運輸工具等附加價值高、能源密集度低的技術密集工業(yè)。1980年，新竹科學園區(qū)設立，提供了高素質人力資源的產區(qū)，吸引海內外廠商前往投資。在十項建設完成後，政

19、府因應新局勢，又宣布推動「十二項建設」。,15-39,新竹科學園區(qū),15-40,1984年政府又開始推動「十四項建設」，內容包括中鋼第三階段擴建計畫、電力發(fā)展計畫、油氣能源計畫、電信現代化計畫、鐵路拓展計畫等等。90年代後，政府以「促進產業(yè)升級條例」代替執(zhí)行多年的「獎勵投資條例」，引導經濟資源由勞力密集型產業(yè)轉向高競爭力的資本及技術密集型產業(yè)。,15-41,15.4 臺灣經濟發(fā)展的遠景與展望,臺灣經濟成長率每年均維持在7％以上，平均每

20、人國民生產毛額也從1951年的145美元，增加到2007年的17252美元。經濟結構轉型到技術密集工業(yè)，服務業(yè)所占產值比例也快速提高，在各方面，臺灣都已經具備已開發(fā)國家的水準，全球貿易的影響力也不容小覷?；仡櫯_灣經濟發(fā)展過程，確實有許多值得深思的經驗和啟示。,15-42,(一)臺灣經濟發(fā)展的過程1950年代，臺灣處於戰(zhàn)後重建階段，只能從事農業(yè)生產，漸次發(fā)展輕工業(yè)和民生工業(yè)。1960—1970年代，臺灣進入以工業(yè)為主的時代，經濟快

21、速起飛，也創(chuàng)造出經濟奇蹟。1980年代，臺灣著手發(fā)展科技產業(yè)，並且進行經濟自由化、國際化。1990年代，即使產業(yè)轉型緩慢，兩岸經貿關係無法突破，臺灣經濟面臨發(fā)展瓶頸，呈現疲乏的狀態(tài)，但對全球經濟，臺灣的影響力仍舉足輕重。,15-43,臺灣過去所享有的經濟比較利益，包括低廉勞力及穩(wěn)定的投資環(huán)境，已經逐漸喪失。再者，臺灣在加入WTO之後，將直接面對全球的開放競爭與挑戰(zhàn)，如果產業(yè)不能順利轉型，繼續(xù)維持目前代工生產的生產型態(tài)，將使臺灣受到

22、全球自由市場競爭下的衝擊，加上國內投資環(huán)境的惡化，都會阻礙臺灣經濟的提升。,15-44,(二)浴火中的臺灣經濟官商勾結成風，黑金政治崛起，許多地方金融機構的資產幾乎被淘空。而政府的財政日益困難，稅賦收入不能隨經濟成長而增加。許多傳統產業(yè)因為生產成本過高失去生存優(yōu)勢，選擇出走到東南亞和中國大陸，新興的電子及資訊業(yè)獨挑臺灣經濟成長的大樑。,15-45,(三)臺灣經濟的奇蹟、危機與轉機過去半世紀臺灣經濟發(fā)展的過程能有如此成績，可以說是在

23、於能認清當時臺灣的處境而訂定出最適合臺灣的經濟發(fā)展政策，不好高騖遠，不崇尚空談，按部就班地推行?？上Ы陙砼_灣經濟明顯衰退，有極大的原因即為政府的經濟發(fā)展政策不明確。欲提升臺灣經濟在國際間之競爭力，復甦產業(yè)景氣，必須走往以下三個具體方向。,15-46,(一)必須積極發(fā)展資本密集的高科技產業(yè)。(二)切實改善投資環(huán)境：包括廉能有效的行政組織，嚴正的司法機構，安定的社會秩序，完善的公共設施，健全的金融體系，合宜的經濟政策，普及的高等教育

24、措施等。(三)貫徹經濟自由化與國際化：經濟自由化就是尊重市場機能的運作，減少行政干預，只有如此才能將經濟資源導入適當的使用途徑，以發(fā)揮最大的效率。,15-47,15.5 臺灣經濟發(fā)展的人物介紹,政府遷臺後，隨著而來的一批大陸籍知識精英多為科技背景，因為兩蔣時期重用這批科技專家擔任財經首長，創(chuàng)造了高效率的行政部門。由於大量科技專家出任政府官員，建立起龐大的政治力量，在推動科技發(fā)展時也能有重大貢獻，促使臺灣科技飛躍進步。,15-48,(

25、一)尹仲容尹仲容（1903—1963）。他是1950年代臺灣經濟發(fā)展的擘劃者及主持人，也為1950年代中，少見擁有自由貿易思想的官員。極度相信計劃經濟的重要性。在此理念下，除了加強民間競爭力與進口替代之外，他一向極力主張計劃型的自由貿易可促進經濟成長。,李國鼎先生與尹仲容先生,15-49,1957年擔任成經濟安定委員會祕書長。1958年兼美援會的副主委。此期間尹仲容以關稅保護、限制設廠等官方政策加以扶助私人企業(yè)，並代為申請美援，

26、事後再追蹤和考核，以免失敗。1960年兼臺灣銀行董事長。鼓勵儲蓄，穩(wěn)定物價，積極貸款給國內中小企業(yè)。任內，並主導銀行低利率政策，使市場資金從儲蓄銀行轉到資本市場。1963年因肝癌病逝於臺北，年61歲。,15-50,(二)李國鼎李國鼎（1910—2001）生於南京，1930年畢業(yè)於中央大學物理系，後考取中英庚款公費留學，赴英國劍橋大學進修，研究核子物理與低溫超導現象?？箲?zhàn)勝利後，應邀擔任資源委員會中央造船公司副主任，負責籌備工作。

27、1948年來臺，擔任臺灣造船公司協理，1951年升任總經理。,15-51,1963年政府將美援會改組為國際經濟合作發(fā)展委員會（經合會），由李國鼎先生擔任秘書長；同年12月，李國鼎先生升任副主任委員。經合會除負責經濟計劃與美援事務之外，兼辦國際資金借貸與國際技術合作事宜。1965年李國鼎先生擔任經濟部長，積極推動經濟建設工作。由於李國鼎先生在經濟部長任內的貢獻，於1968年榮獲菲律賓麥格塞塞「政府服務獎」。,15-52,1969年李國

28、鼎先生調任財政部長，推動政府財政現代化的改革。1976年行政院成立應用科技研究發(fā)展小組，由李國鼎先生擔任召集人，1977年召開第一次全國科技會，決定重要科技發(fā)展項目。1979年行政院通過科學技術發(fā)展方案，由李國鼎先生成立科技顧問組。1988年李國鼎先生，轉任總統府資政，多次應邀出國訪問，宣揚臺灣發(fā)展經驗。,15-53,(三)孫運璿孫運璿（1913—2006）。前後擔任臺灣電力公司總經理、交通部長、經濟部長與行政院長。他推行十大

29、建設，與李國鼎共同促進新竹科學工業(yè)園區(qū)的成立，規(guī)劃臺灣早期科技政策；不僅被普遍地認為是臺灣科技產業(yè)之主要奠基者，也堪稱是臺灣經濟的推手。,孫運璿先生,15-54,孫運璿於1967年擔任交通部長，首先推行農村「村村有道路」的政策，奠立了臺灣汽車交通的基礎。孫運璿負責十大建設中北迴鐵路、中正機場、臺中港、蘇澳港、鐵路電氣化、南北高速公路等建設規(guī)劃。1969年任經濟部長，1970年，臺灣對外貿易第一次出現盈餘。隨後發(fā)生退出聯合國事件與197

30、3年的第一次能源危機，孫運璿率團訪問沙烏地阿拉伯，以經濟合作計畫換取穩(wěn)定的中東油源。,15-55,中東油源分布圖,15-56,1973年，孫運璿建議成立以政府資金為主的半官方機構工業(yè)技術研究院，突破政府法規(guī)限制，以高薪聘請歸國學人，從事產業(yè)研發(fā)，孫運璿也因此被稱為「工研院之父」。1974年，孫運璿決定半導體產業(yè)為臺灣1970年代中期之後的經濟發(fā)展重點。1977年，孫運璿協調國防部，徵用新竹所在的科學園區(qū)的用地後，並於1980年代初順利

31、完工。,15-57,工業(yè)技術研究院,15-58,1978年，孫運璿擔任行政院長，第一個挑戰(zhàn)是中美斷交事件。當時孫運璿除了以愛國捐獻活動來化解民間對美國與政府的不滿，並宣布開放國民自由出國觀光的政策如期施行，新竹科學園區(qū)也依照預定計畫，於中美斷交10日後開工，吸引許多臺灣旅外科技人士回國創(chuàng)業(yè)，並推動美國國會於1979年通過臺灣關係法，讓臺美雙方在斷交後依然保持實質關係。,15-59,孫運璿經常輕車簡從，四處察看工程進度，受到許多基層百姓的