反補貼制度

1、第七章 反補貼制度 第一節(jié) 補貼與反補貼概述一、補貼的含義及特點（一）補貼的含義 補貼是指一成員方政府或任何公共機構(gòu)向“某些企業(yè)”（即指一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)）提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或者減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。,（二）補貼的性質(zhì) 1、政府實施補貼是不公平的競爭。 2、

2、政府實施補貼是貿(mào)易保護主義措施。（三）補貼的特點 1、補貼是一種政府行為。 中央政府 直接 地方政府、國有公司 政府或公共機構(gòu) 間接：授權(quán)私人捐助,,,2、補貼是

3、一種財政措施，或收入或價格支持措施。 3、受補貼方可以從補貼行為中得到某種“利益”，即從某項政府資助計劃中得到某些它從市場上不能取得的價值。 4、補貼的對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者，即對產(chǎn)品提供方的補貼。 5、補貼的目的是增強國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭地位。,生產(chǎn)補貼 出口補貼 主要形式 補貼 出口信貸補貼 邊境稅

4、收調(diào)整（邊境退稅，出口 退稅）（特殊形式）,,,1、生產(chǎn)補貼：政府為了促進某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)給予補貼。2、出口補貼：國家為了降低出口商品的價格，提高其在國際市場上的競爭能力，對出口商品給予現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇 。有直接補貼和間接補貼兩種方式。（1）直接補貼：即商品出口時，政府直接向出口商提供現(xiàn)金補貼。（2）間接補貼：即政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠。,3、出口

5、信貸補貼：即政府為了促進本國產(chǎn)品出口，提供低利息優(yōu)惠貸款。這種優(yōu)惠貸款又分為賣方信貸和買方信貸。（1）賣方信貸：政府對于本國的出口廠商提供優(yōu)惠的低利息貸款，促進出口，稱之為賣方信貸。（2）買方信貸：政府對于外國企業(yè)進口本國的商品提供低利息優(yōu)惠信貸，以鼓勵購買本國商品，稱之為買方信貸。,出口信貸按時間長短可分為 短、中、長期三種 短期信貸：通常指償還期為180天以內(nèi)的信貸，一般適用于原料、

6、消費品及小型機械設(shè)備的出口。 中期信貸：通常指為期1—5年的信貸，多用于中型機械設(shè)備的出口。 長期信貸：通常指為期5—10年的信貸，多用于大型成套設(shè)備，對外大型工程。,4、邊境稅收調(diào)整：當(dāng)商品通過邊境出口以后，政府將國內(nèi)所征收的增值稅退還給廠商。,二、補貼的專向性 補貼的專向性是指成員方政府向其管轄下的某個或某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)特別提供的優(yōu)惠。三、反補貼措施實施的機構(gòu)與措施（一）成立補貼與反補貼委員會,（

7、二）通告補貼內(nèi)容并接受監(jiān)督 各成員方應(yīng)在每年6月3日前提交有關(guān)補貼的詳細通告；就反補貼稅所采取的行動向委員會提交報告；通告發(fā)起反補貼調(diào)查的主管當(dāng)局和調(diào)查程序。委員會對以上報審負責(zé)審查和監(jiān)督。,四、有關(guān)發(fā)展中成員方和轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟國家 的補貼措施 ASCM對發(fā)展中國家規(guī)定了特殊的優(yōu)惠原則，可有一定期限的一定量的出口補貼，然而是有條件的。1、期限： 在ASCM生效后的8年內(nèi)，逐

8、漸消除出口補貼，特殊情況需繼續(xù)實施補貼，獲準(zhǔn)后方可。,2、數(shù)量上的規(guī)定：發(fā)展中國家受補貼的產(chǎn)品連續(xù)2年在世界貿(mào)易中的份額超過3.25%，應(yīng)取消出口補貼。 由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的國家也有有條件的優(yōu)惠。1、期限：一般在ASCM生效后的3年內(nèi)可繼續(xù)實施；特殊情況可適當(dāng)延長。2、補貼類別：“被禁止使用的補貼措施”,第二節(jié) 補貼的分類與反補貼爭端解決 一、補貼的分類,,,,禁 止 性 補 貼,可 申 訴 補

9、 貼,不可申訴補貼,（一）禁止性補貼 禁止性補貼：是指成員方既不得授予也不得維持的補貼。 禁止性補貼包括出口補貼和使用國內(nèi)產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品所提供的補貼2種情況。（二）可申訴補貼 可申訴補貼：指成員方根據(jù)自己的政治經(jīng)濟發(fā)展需要，在一定范圍內(nèi)對生產(chǎn)者或銷售者進行的補貼。,,協(xié)議對可申訴補貼具體規(guī)定是，對于某種產(chǎn)品價格補貼總額超過5%；對于某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營虧損實施彌補性的補貼；對某企業(yè)

10、的經(jīng)營虧損實施彌補性補貼；直接的債務(wù)免除等。,（三）不可申訴補貼 不可申訴補貼：是成員方政府為鼓勵研究活動、發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟、保護環(huán)境而實施的補貼，及其他普遍實施的非專向性的補貼。二、反補貼爭端的解決,第三節(jié) 各國實施補貼的原因一、壟斷租金與比較優(yōu)勢（一）通過貿(mào)易補貼或生產(chǎn)補貼獲取壟斷 租金。 （二）通過補貼達到貿(mào)易保護的目的，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，獲得動態(tài)的比較

11、優(yōu)勢。,,二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展（一）為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策進行的補貼。 1、補貼失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，避免過大的轉(zhuǎn)移成本。 2、幫助企業(yè)順利將其生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)而承擔(dān)部分轉(zhuǎn)移成本。（二）利用出口補貼促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。,三、農(nóng)業(yè)補貼問題四、各國現(xiàn)行補貼政策的比較 發(fā)達國家：農(nóng)業(yè)1、對象不同 發(fā)展中國家：工業(yè)

12、 市場主導(dǎo)型國家：為企業(yè)營造良 好市場環(huán)境，不干預(yù)企業(yè)經(jīng) 2、方式不同 營。 政府主導(dǎo)型國家：政府較多干預(yù) 市場環(huán)境。,,,經(jīng)濟活動中的強者3、重點不同 經(jīng)濟活動中的

13、弱者 發(fā)達國家：可訴性補貼 4、類型不同 發(fā)展中國家：禁止性出口補貼5、投入不同： 發(fā)達國家研究與開發(fā)投入高于發(fā) 展中國家6、設(shè)計不同：發(fā)展中國家更應(yīng)合理設(shè)計補貼結(jié)構(gòu) 和政

14、策,,,第四節(jié) 中國的反補貼制度 一、進行反補貼調(diào)查及利用反補貼措施的 條件（一）進口產(chǎn)品存在補貼 （二）補貼具有專向性（三）補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。,二、反補貼調(diào)查（一）反補貼調(diào)查的發(fā)起方式 1、申請發(fā)起調(diào)查。 2、主動發(fā)起調(diào)查。（二）反補貼調(diào)查機構(gòu) 對補貼的調(diào)查和確定由商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局負責(zé)。

15、 對損害的調(diào)查和確定由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負責(zé)。,對農(nóng)產(chǎn)品的反補貼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局同農(nóng)業(yè)部進行。（三）反補貼調(diào)查的方式（四）保密（五）初步裁定和終局裁定 （六）反補貼調(diào)查期限 12個月（+6個月）,,,初裁,補貼損害及二者之間因果關(guān)系是否成立,補 貼 損 害 及 二 者 之間因果關(guān)系成立,終裁,,,三、反補貼措施（一）臨時措施 “臨時”：不超過四個月 “措施”：現(xiàn)金保

16、證金 保函 1、采取臨時反補貼措施的條件。 2、臨時反補貼措施的形式。 3、臨時反補貼措施的決定。 4、臨時反補貼措施實施期限。,（二）承諾 1、承諾方式。 （1）主動承諾 （2）承諾建議 2、不承諾或不接受承諾建議的后果。 3、接受承諾后采取的措施。 4、違反承諾。,（三）反補貼稅 1、征收反補貼稅的前提。 2、征收反補貼稅的決定。 3、反補貼稅的課征對象和納稅人。 4、反補

17、貼稅額。 5、追溯征稅。（四）反補貼稅和承諾的期限與復(fù)審 1、反補貼稅和承諾的期限。 2、對反補貼稅和承諾的復(fù)審。,（五）司法審查,第五節(jié) 中國應(yīng)對反補貼規(guī)則的對策一、完善我國的反補貼立法二、充分利用好《補貼與反補貼措施協(xié)定》 的有關(guān)特別規(guī)定和待遇 （一）對發(fā)展中成員的特別待遇 1、關(guān)于禁止性出口補貼規(guī)則的適用。 “出口競爭力”：是指一成員方某項產(chǎn)品的出口連續(xù)2

18、年在該產(chǎn)品的世界貿(mào)易份額中達到了3.25%。,2、關(guān)于禁止當(dāng)?shù)睾垦a貼規(guī)則的適用。 3、可忽略不計的標(biāo)準(zhǔn)的適用。 對原產(chǎn)自發(fā)展中國家成員方產(chǎn)品進行反補貼稅調(diào)查的，在下述情況下應(yīng)予終止： （1）補貼的總體水平不超過按單位計算的價值的2%（最不發(fā)達國家為3%）。 （2）補貼進口產(chǎn)品的數(shù)量占進口成員方同類產(chǎn)品總進口量的不足4%。,（二）對向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的特殊待遇 1、可實施為向市場和自由企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所

19、必需的計劃和措施。 2、可以在《WTO協(xié)定》生效后的7年內(nèi) 逐步取消禁止性出口補貼和使用國產(chǎn)貨物的補貼，且不適用相應(yīng)的補救措施。 3、通知委員會的時間上有一定的靈活性。,三、注意采取補貼形式支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時的操 作策略。 “被禁止的補貼色彩過分明顯的措施”：是指那些旨在降低出口商品價格和進口替代產(chǎn)品的價格，而為某些特定企業(yè)提供直接現(xiàn)金補貼的措施，即直接補貼。,,可 申 訴