寧夏水利工程質量監(jiān)督工作導則

1、寧夏水利工程質量監(jiān)督工作導則,寧夏水利安全生產與質量監(jiān)督管理局 侯曉斌,1.緒論2.總則3.基本規(guī)定4.質量監(jiān)督手續(xù)辦理5.質量監(jiān)督計劃6.項目劃分確認7.質量監(jiān)督檢查8.質量缺陷備案和質量事故處理監(jiān)督9.質量等級核備（定）10.質量監(jiān)督檔案及信息化管理11.質量監(jiān)督人員要求,緒 論,水利工程質量監(jiān)督工作起步于1986年，當時的水利電力部以水電基礎字[1986]47號文頒發(fā)了《水利電力部基本建設工程質量監(jiān)督條

2、例》，要求對水利基本建設工程進行質量監(jiān)督，同時水利電力部成立了水利電力工程質量監(jiān)督總站。 1988年水利部組建后，于1989年4月3日頒發(fā)了《水利基本建設工程質量監(jiān)督暫行規(guī)定》，規(guī)定了水利工程質量監(jiān)督機構分三級設置的基本框架。,1997年8月，水利部在總結前幾年工作的基礎上，頒發(fā)了《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號），同年12月以部長令的形式下發(fā)了《水利工程質量管理規(guī)定》，進一步明確了水利部主管全國水利工程質

3、量監(jiān)督工作，水利工程質量監(jiān)督機構按總站、中心站、站三級設置， 也明確了水利工程質量監(jiān)督機構的性質和任務。 2013年，水利部印發(fā)了《關于貫徹質量發(fā)展綱要提升水利工程質量的實施意見的通知》，進一步明確了各級水行政主管部門對水利工程質量負監(jiān)管責任，縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構可以設立水利工程質量監(jiān)督機構，按照分級負責的原則開展水利工程質量監(jiān)督工作。,2016年，自治區(qū)水利廳印發(fā)了《關于貫徹質量發(fā)展綱要提升水利工程質量

4、的實施方案的通知》，明確了自治區(qū)各級水行政主管部門對轄區(qū)水利工程質量負監(jiān)督管理責任，縣（市、區(qū)）級以上人民政府水行政主管部門應設立專門的水利工程質量監(jiān)督機構，按照分級負責的原則開展水利工程質量監(jiān)督和管理工作。 12月份，自治區(qū)水利廳印發(fā)了《寧夏水利工程質量監(jiān)督管理辦法》，明確了自治區(qū)水行政主管部門負責指導全區(qū)水利工程質量監(jiān)督工作。質量監(jiān)督實行分級負責制，分別由自治區(qū)級、市級和縣級三級質量監(jiān)督機構履行職責。,2017年11月，自治

5、區(qū)水利廳印發(fā)《寧夏水利工程質量監(jiān)督工作導則（試行）》，規(guī)范我區(qū)水利建設工程質量監(jiān)督工作程序、步驟和內容，明確質量監(jiān)督工作方法、任務和要求，幫助質量監(jiān)督人員掌握從工程質量監(jiān)督手續(xù)申請到工程竣工驗收過程中，質量監(jiān)督需要做的工作、履行的職責及發(fā)現(xiàn)的質量管理問題如何處理和上報等工作要領，是指導質量監(jiān)督工作實際操作的手冊，使質量監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職能時，能夠嚴格控制質量監(jiān)督工作程序，減少工作疏漏，提升我區(qū)水利工程質量監(jiān)督管理水平。,《導則》共9章

6、內容，分別是： 第一章總則，共4條，明確了本《導則》制定的依據(jù)、適用范圍。規(guī)定了質量機構的行政隸屬關系和職責、項目法人及其他參建單位的質量控制的職責。 第二章基本規(guī)定，共7條，規(guī)定了水利工程質量監(jiān)督的依據(jù)、主要內容、權限、程序、監(jiān)督期限、工作方式及質量核備核定等內容。 第三章質量監(jiān)督手續(xù)辦理，共4條，規(guī)定了質量監(jiān)督手續(xù)的辦理程序和要求。 第四章質量監(jiān)督計劃，共4條，規(guī)定了編制質量監(jiān)督計劃的要求和內容。

7、 第五章項目劃分確認，共9條，規(guī)定了工程項目劃分確認的主要依據(jù)和原則及確認程序。,第六章質量監(jiān)督檢查，共27條，規(guī)定了質量監(jiān)督檢查的各項內容，包括對質量體系建立情況監(jiān)督檢查、質量體系運行情況監(jiān)督檢查、實體質量監(jiān)督檢查和問題處理與整改。 第七章質量缺陷備案和質量事故處理監(jiān)督，共6條，規(guī)定了質量缺陷備案和質量事故處理監(jiān)督的程序和要求。 第八章質量等級核備（定），共11條，規(guī)定了質量等級核備（定）的內容、程序和要求和編制和

8、提交質量監(jiān)督報告的內容和要求。 第九章質量監(jiān)督檔案及信息化管理，共8條，規(guī)定了質量監(jiān)督工作檔案及信息化管理的內容和要求。 《導則》中還列入了8個工作用表，包括《寧夏水利工程質量監(jiān)督申請書》《寧夏水利工程質量監(jiān)督書》《寧夏水利工程質量整改通知書》《質量體系建立情況檢查表》《質量體系運行情況檢查表》《施工質量缺陷備案登記表》《工程質量核備（定）表》《工程質量監(jiān)督報告》等。,1 總 則,1.0.1 為了加強我區(qū)水利工程質

9、量監(jiān)督管理工作，規(guī)范水利工程質量監(jiān)督行為，提高水利工程建設質量，維護社會公眾利益，充分發(fā)揮投資效益。根據(jù)《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號）、《水利部貫徹質量發(fā)展綱要提升水利工程質量的實施意見》（水建管〔2012〕581號)和《寧夏水利工程質量監(jiān)督管理辦法》（寧水建發(fā)〔2016〕45號

10、）等規(guī)定，制定本導則。,1.0.2 本導則適用于全區(qū)境內按照國家基本建設程序實施項目管理的新建、擴建、改建、加固等各類水利工程的質量監(jiān)督工作，其它水利工程可參照執(zhí)行。1.0.3 各市（縣、區(qū)）水行政主管部門應按照有關規(guī)定設立水利工程質量監(jiān)督機構。水行政主管部門或其設立的水利工程質量監(jiān)督機構對水利工程質量進行強制性監(jiān)督管理。1.0.4 水利工程建設項目法人對水利工程質量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理及質量檢測等單位依法各負其責。質

11、量監(jiān)督不代替項目法人、勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備供應、檢測單位的質量管理行為。,2 基本規(guī)定,2.0.1 工程質量監(jiān)督的依據(jù) 1.國家有關工程質量管理的法律、法規(guī)； 2.國務院、地方和部門有關質量管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和工程建設強制性標準； 3.水利行業(yè)有關技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準； 4.工程的批復文件、合同，經批準的設計文件及其它相關文件等。2.0.2 工程質量監(jiān)督的主要內容

12、1.對質量責任主體貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、技術標準和工程建設強制性標準情況進行監(jiān)督； 2.復核各質量責任主體的資質及其派駐現(xiàn)場的項目負責人、有關從業(yè)人員的資格，對質量責任主體質量管理體系建立、運行和質量行為進行監(jiān)督； 3.審核項目法人委托的第三方檢測方案； 4.對工程實體質量進行抽查監(jiān)督；,5.按規(guī)定列席法人驗收會議，對法人驗收工作進行監(jiān)督，受理單位工程、分部工程、重要隱蔽（關鍵部位）單元工程質量等級結論核備（定），核定工程

13、項目質量等級； 6.受理工程質量缺陷備案，參與工程質量事故的調查處理； 7.參加政府驗收，提交質量監(jiān)督報告。2.0.3 工程質量監(jiān)督機構權限 1.對監(jiān)理、設計、施工等單位的資質等級、經營范圍進行核查，對水利工程施工轉包、違法分包、出借借用資質等違法行為；責成項目法人單位限期改正，并向水行政主管部門報告； 2.質量監(jiān)督人員有權進入被監(jiān)督工程的施工現(xiàn)場進行質量監(jiān)督檢查，要求各質量責任主體提供有關工程質量文件。

14、 3.對違反技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準或設計文件的各質量責任主體，通知項目法人要求整改措施；對質量管理不到位、質量安全存有嚴重隱患時，可責令停工、整頓等措施，并報告相關部門。 4.提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人。,2.0.4 工程質量監(jiān)督程序 質量監(jiān)督程序包括質量監(jiān)督手續(xù)受理與辦理、制定質量監(jiān)督計劃、質量監(jiān)督事項告知、項目劃分確認、質量監(jiān)督檢查、質量等級核備與核定、列席法人驗收、編制質量監(jiān)督報告、參加政府驗收等。

15、2.0.5 質量監(jiān)督期 質量監(jiān)督期自質量監(jiān)督機構發(fā)送質量監(jiān)督通知書之日起，至工程通過竣工驗收之日止。2.0.6 質量監(jiān)督工作方式 1.質量監(jiān)督檢查采用抽查的方式； 2.質量監(jiān)督機構對一般水利工程指定質量監(jiān)督人員（不少于2人），從事該項目的質量監(jiān)督日常工作；對大型、重要或技術復雜的水利工程可視情況成立質量監(jiān)督項目站具體負責質量監(jiān)督工作，項目站成員不宜少于3人； 3.由多家質量監(jiān)督機構共同監(jiān)督的水利工程

16、，應明確監(jiān)督責任主體，雙方可簽訂工作協(xié)議或采取其它方式明確質量監(jiān)督職責與分工。,2.0.7 質量核備與核定質量監(jiān)督機構應對項目法人報送的重要隱蔽（關鍵部位）單元工程質量、分部工程驗收質量結論、單位工程外觀質量標準及標準分進行核備；對大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收質量結論、單位工程外觀質量評定結論、單位工程驗收質量結論、工程項目質量結論等進行核定。,3 質量監(jiān)督手續(xù)辦理,3.0.1 項目法人應在工程開工前，以文件形式申請辦

17、理水利工程質量監(jiān)督手續(xù)。3.0.2 辦理質量監(jiān)督手續(xù)時，應提交以下資料：1.《寧夏水利工程質量監(jiān)督申請書》（格式見附錄A）；2.工程項目建設批復文件（原件或復印件）；3.項目法人組建批復文件（復印件），質量管理部門的設置和人員配備文件（原件）；4.勘察、設計、監(jiān)理、施工（含設備供應）等參建單位中標通知書、合同及其單位資質證書，現(xiàn)場管理機構成立文件及相關人員資格證書、注冊證書（復印件）；5.工程實行代建的，提供項目代建合同及

18、現(xiàn)場代建機構設立文件（復印件）；6.項目法人委托的“第三方”檢測合同及檢測方案；7.其它需要的文件資料。,3.0.3 項目分期或分年度實施及批復變更新增建設內容的工程，項目法人應按上述要求及時向質量監(jiān)督機構報送相關補充資料。3.0.4 質量監(jiān)督機構應在10個工作日內對符合受理條件的工程項目辦理質量監(jiān)督手續(xù)，簽發(fā)《寧夏水利工程質量監(jiān)督書》（格式見附錄B）。,4 質量監(jiān)督計劃,4.0.1 質量監(jiān)督機構應在簽發(fā)《寧夏水利工程質量

19、監(jiān)督書》后10個工作日內，編制質量監(jiān)督工作計劃，以書面形式送達項目法人。4.0.2 質量監(jiān)督計劃應根據(jù)工程建設規(guī)模、設計意圖和工程特點編制，應具有針對性和可操作性。4.0.3 質量監(jiān)督計劃內容包括： 1.工程概況； 2.參建單位基本情況； 3.質量監(jiān)督依據(jù)； 4.質量監(jiān)督期限； 5.質量監(jiān)督工作方式及監(jiān)督人員； 6.質量監(jiān)督工作要求； 7.質量監(jiān)督工作主要內容； 8

20、.質量監(jiān)督工作安排。,4.0.4 質量監(jiān)督計劃下達后，在工程建設實施過程中如遇工程建設內容或建設計劃調整時，要及時調整質量監(jiān)督計劃，并告知項目法人。,5 項目劃分確認,5.1項目劃分確認的依據(jù)和原則5.1.1 水利工程項目劃分按照《水利工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）和《水利工程單元工程施工質量驗收評定標準》（SL 631～SL639）的規(guī)定和要求進行確認。5.1.2 項目劃分應結合工程結構特點、施工

21、部署及施工合同要求，本著有利于工程質量檢查、評定和驗收的原則進行確認。 5.1.3 工程中永久性房屋、交通、電力、通訊等工程項目，可按相關行業(yè)標準劃分和確定項目名稱，并按照其行業(yè)標準進行質量檢驗和評定。,5.1.4 臨時工程不納入項目劃分確認內容，但影響主體工程質量和安全的臨時工程，參照水利和其它行業(yè)相關標準進行確認。5.2 項目劃分確認程序5.2.1 項目法人在主體工程開工前應將工程項目劃分表及說明書面報送質量監(jiān)督機構，

22、大型工程可分階段報送。5.2.2 質量監(jiān)督機構應在收到文件后20個工作日內對項目劃分進行審核和確認，并將確認結果書面通知項目法人。5.2.3 項目劃分審核內容： 1.工程項目劃分方案的合理性； 2.主要單位工程、主要分部工程的確定； 3.單元工程劃分原則和重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程的確定。,5.2.4 對沒有按照有關規(guī)范、規(guī)定要求進行工程項目劃分，質量監(jiān)督機構應通知項目法人重新調整和申報項目劃分。5.2.

23、5 工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時，項目法人應重新報送質量監(jiān)督機構確認。,6 質量監(jiān)督檢查,6.1 一般規(guī)定6.1.1 質量監(jiān)督機構應要求項目法人及時提供工程相關建設方案、進度安排、設計變更及驗收計劃，以便安排質量監(jiān)督檢查工作。6.1.2 質量監(jiān)督機構應根據(jù)工程建設進展情況，及時安排對各參建單位的質量體系、質量行為、工程實體質量進行監(jiān)督檢查。6.1.3 在工

24、程開工初期，應做好各參建單位質量體系建立情況的監(jiān)督檢查；工程建設過程中，應做好各參建單位質量體系運行情況的監(jiān)督檢查，有針對性地對原材料、中間產品及工程實體質量進行抽查。,6.1.4 在開展質量監(jiān)督檢查時，可根據(jù)工作需要，聘請專家參加檢查活動。6.1.5 質量監(jiān)督機構可委托有相應資質的質量檢測單位對工程進行質量檢測；可委托咨詢等專業(yè)技術機構對工程質量責任主體的質量行為開展質量評價。6.1.6 質量監(jiān)督機構應根據(jù)監(jiān)督檢查情況及時反

25、饋項目法人。對監(jiān)督檢查出的問題及整改要求向項目法人送達《寧夏水利工程質量監(jiān)督整改通知書》（格式見附錄C）或以文件形式發(fā)送項目法人；情況嚴重的同時報送同級水行政主管部門和上一級工程監(jiān)督機構。,6.2 質量體系建立情況監(jiān)督檢查6.2.1 項目法人質量體系建立情況監(jiān)督檢查，按照《項目法人質量體系檢查表》（見附錄D.1）內容進行，重點檢查： 1.項目法人質量檢查體系的建立、落實情況。項目法人是否應根據(jù)工程建設需要建立了相應的質量管理機

26、構，配備的質量管理人員數(shù)量和技術素質是否滿足工程建設的需要； 2.內部質量管理制度的建立情況； 3.對參建單位的質量管理制度的建立情況； 4.對參建單位執(zhí)行《水利工程建設標準強制性條文》的檢查制度和要求； 5.是否按有關規(guī)定的要求開展“第三方”檢測。,6.2.2 勘察、設計單位現(xiàn)場服務體系建立情況監(jiān)督檢查，按照《勘察設計單位現(xiàn)場服務體系檢查表》（見附錄D.2）的內容進行，重點檢查： 1.承攬的建設工程勘察、設計

27、業(yè)務與其資質等級范圍是否相符； 2.建立現(xiàn)場設計代表機構、確定項目負責人及設計代表的配備數(shù)量及專業(yè)資格的情況； 3.各項制度的建立情況。,6.2.3 監(jiān)理單位質量體系建立情況監(jiān)督檢查，按照《監(jiān)理單位質量體系檢查表》（見附錄D.3）的內容進行，重點檢查： 1.承攬的監(jiān)理業(yè)務與其資質等級范圍是否相符； 2.監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場監(jiān)理部、人員相關手續(xù)是否齊全； 3.現(xiàn)場監(jiān)理人員是否與投標文

28、件一致，人員變更是否按要求履行了審批手續(xù)，變更后的人員資格是否滿足工程需要； 4.現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員上崗情況； 5.質量控制制度的建立和落實情況； 6.制定質量抽檢計劃和落實情況。,6.2.4 施工單位質量體系建立情況監(jiān)督檢查，按照《施工單位質量體系檢查表》（見附錄D.4）的內容進行，重點檢查： 1.施工單位資質、合同簽訂情況； 2.派駐施工項目部、人員相關手續(xù)是否齊全；

29、 3.主要管理人員履約、到位和變更情況； 4.施工項目部是否設立了專職質檢機構，質檢員的專業(yè)、數(shù)量配備能否滿足施工質量檢查的要求； 5.各項質量管理制度的建立情況； 6.“三檢制”建立情況，制定施工自檢計劃和落實情況。,6.3 質量體系運行情況監(jiān)督檢查6.3.1 項目法人的質量體系運行情況監(jiān)督檢查，按照《項目法人質量體系運行情況檢查表》（見附錄E.1）的內容進行，重點檢查： 1.對勘察、設計、監(jiān)理、施工、

30、質量檢測等單位的質量體系建立及運行情況和工程實體質量檢查情況； 2.項目劃分確認情況，施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢驗計劃的審查情況； 3.設計交底情況； 4.貫徹執(zhí)行《水利工程建設標準強制性條文》情況； 5.有無明示或暗示設計、施工單位違反質量標準，降低工程質量行為； 6.有無明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備； 7.組織和評定重要隱蔽（關鍵部位）單元工程工作是否及時，質量等級認定情

31、況及報質量監(jiān)督機構核備情況。,6.3.2 勘察、設計單位服務體系運行情況監(jiān)督檢查，按照《勘察、設計單位現(xiàn)場服務體系運行情況檢查表》（見附錄E.2）的內容進行，重點檢查： 1.設計單位現(xiàn)場服務體系的落實，設計代表提供設計服務情況； 2.提供的設計圖紙及設計交底情況； 3.參加重要隱蔽（關鍵部位）單元工程聯(lián)合檢查驗收、分部工程及單位工程驗收情況； 4.設計變更、現(xiàn)場設計問題的處理是否及時。,6.3.3 監(jiān)

32、理單位質量體系運行情況監(jiān)督檢查，按照《監(jiān)理單位質量體系運行情況檢查表》（見附錄E.3）的內容進行，重點檢查： 1.總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員到崗情況，是否按要求駐工地； 2.監(jiān)理人員熟悉規(guī)程、規(guī)范和質量標準情況，是否按規(guī)定對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程實施旁站監(jiān)理； 3.對進場的原材料、中間產品平行檢測和跟蹤檢測情況；對不合格原材料、中間產品的登記及處理情況；對進場的金屬結構、機電等設備核查和驗收情況； 4.工程

33、實體質量檢測和抽檢記錄； 5.是否及時對單元（工序）工程質量等級進行復核，簽字手續(xù)是否及時完備； 6.是否及時填寫監(jiān)理日志和旁站記錄，對質量問題有無詳細記錄； 7.對施工單位管理人員考勤情況。,6.3.4 施工單位的質量體系運行情況監(jiān)督檢查，按照《施工單位質量體系運行情況檢查表》（見附錄E.4）的內容進行，重點檢查： 1.項目經理及施工管理人員到崗情況，是否按要求常駐工地； 2.質量管理制度落實情況；質量崗位管理人

34、員履職情況； 3.對分包單位資質審查及管理情況，是否存在轉包或違法分包工程的行為； 4.是否編制合理完整的施工組織設計，施工組織設計或施工方案審批及執(zhí)行情況； 5.現(xiàn)場施工操作技術規(guī)程是否符合國家有關規(guī)范、標準、特別是強制性標準；若采用沒有國家和行業(yè)標準的新技術、新材料、新方法、新工藝時，采用前是否經過有關部門組織的專家評審和論證；,6.工程技術標準及經審查批準的施工圖設計文件和設計變更文件的執(zhí)行情況，有無擅自修改工程設計或

35、偷工減料的行為。 7.原材料、中間產品的質量檢測項目、數(shù)量是否滿足規(guī)范和設計要求。是否按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，是否使用未經檢驗或檢驗不合格的材料； 8.“三檢制”是否落實到位，質量評定是否及時、準確，評定資料是否齊全，施工日志對有關質量記錄是否詳細； 9.涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣送檢情況； 10. 質量問題的整改和質量事故的處理情

36、況，對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題的整改處理情況。施工質量缺陷是否及時進行了描述、備案和處理。,6.4 實體質量監(jiān)督檢查6.4.1 質量監(jiān)督機構應在工程建設過程中對工程實體質量進行不定期的監(jiān)督檢查。6.4.2 針對不同類型的水利工程，制定或提出工程實體質量監(jiān)督檢查內容和要點。6.4.3 應同時對實體質量相關資料進行監(jiān)督檢查，主要內容是：隱蔽工程驗收、單元工程質量驗收評定、分部工程及單位工程驗收、監(jiān)理單位檢查記錄、參建單位自行開

37、展或委托的檢測成果、質量缺陷處理等資料，重點檢查資料記錄與填寫是否及時規(guī)范、檢測項目數(shù)據(jù)是否真實齊全、檢查項目是否真實全面。,6.4.4 質量監(jiān)督機構可委托有相應資質的質量檢測單位對工程原材料、中間產品、構配件、金屬結構、機電設備及實體質量進行監(jiān)督檢測。6.4.5 質量檢測單位應根據(jù)質量監(jiān)督機構要求制定檢測方案，明確抽檢部位、項目、參數(shù)頻次及采用的質量標準等，檢測方案經質量監(jiān)督機構審核后實施。6.4.6 質量監(jiān)督機構應及時將質

38、量監(jiān)督檢測結果通知項目法人；對質量監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)質量不合格、不滿足設計要求的原材料、中間產品及工程實體，質量監(jiān)督機構應及時書面通知項目法人組織整改處理或進行復核，必要時抄送相關水行政主管部門。,6.4.7 質量監(jiān)督機構對專業(yè)性強和技術復雜的項目，可委托技術力量滿足要求的咨詢等專業(yè)技術單位對工程參建單位質量行為、實體質量和質量檢驗評定相關資料是否滿足規(guī)范及設計要求進行檢查，并根據(jù)檢查情況對工程質量進行評價。6.4.8 質量評價單位應

39、根據(jù)與質量監(jiān)督機構簽訂的委托協(xié)議編制質量評價工作大綱，明確工作內容、人員專業(yè)和資格、工作方法、工作計劃、階段成果和成果提交形式等，工作大綱經質量監(jiān)督機構審核后實施。6.4.9 質量評價單位在質量評價工作完成后，應及時向質量監(jiān)督機構提交質量評價報告。質量監(jiān)督機構收到評價報告后及時研判工程質量狀況，并反饋項目法人。,6.5 問題處理與整改6.5.1 質量監(jiān)督人員應做好質量監(jiān)督檢查的記錄和取證工作。檢查結束后，應及時將監(jiān)督檢查中情況

40、向各參建單位反饋，并將質量監(jiān)督檢查結果書面反饋項目法人。6.5.2 在檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性質量問題，質量監(jiān)督機構簽發(fā)《寧夏水利工程質量監(jiān)督整改通知書》或以文件形式，要求項目法人組織有關單位及時進行處理和整改，并將整改情況報送質量監(jiān)督機構備案。,6.5.3 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列行為的，質量監(jiān)督機構在要求項目法人組織整改的同時，報同級水行政主管部門及上一級質量監(jiān)督機構。 1.項目法人質量管理機構不健全，質量管理人員素質和配置不

41、滿足工程建設需要，未制定相關質量管理制度；未按規(guī)定要求辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)；不依法接受質量監(jiān)督機構對工程進行監(jiān)督檢查；未按規(guī)定選擇施工、監(jiān)理、設計、設備（材料）供應、工程檢測等單位，未實行合同管理；工程質量管理不到位，質量責任不落實，質量驗收不符合有關規(guī)定，降低質量標準通過驗收的；,2.監(jiān)理單位未執(zhí)行水利行業(yè)法規(guī)、技術標準的；不依法接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查；不能履行監(jiān)理合同，派駐監(jiān)理人員資格不符合要求或人員不到位；沒有對工程使用的原材

42、料、中間產品、構配件、設備投入使用和安裝前進行抽檢復驗；準許、默許將未經檢驗或檢驗不合格的原材料、中間產品、構配件、設備在工程中使用；未按要求對單元工程進行抽樣檢測，復核單元工程質量等級滯后，降低標準復核質量等級；偽造監(jiān)理記錄、抽檢復驗資料及檢測成果的；,3.施工單位未執(zhí)行水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術規(guī)程、技術標準的規(guī)定，未按設計文件和施工合同的要求進行施工；不依法接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查；派駐施工管理人員資格不符合要求或個別管理人

43、員不到位，不履行人員變更手續(xù)；工程中使用未經檢驗或檢驗不合格的原材料、中間產品、構配件、設備的；偽造施工記錄、質量檢驗成果和質量評定資料；隱瞞或掩蓋工程質量問題、質量事故的。,6.5.4 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列行為的，質量監(jiān)督人員在請示質量監(jiān)督機構負責人同意后，可采取局部或全面停工等措施，并將相關問題報同級水行政主管部門以及上一級質量監(jiān)督機構，情況嚴重的，可越級上報。被停工的工程對存在的問題整改處理后，將由項目法人將整改情況報送質量監(jiān)督

44、機構，經現(xiàn)場復查確認并經機構負責人同意后恢復施工。 1.項目法人、監(jiān)理、施工等單位主要管理人員不到位，工程質量管理措施不到位或現(xiàn)場施工質量管理失控的； 2.工程未按設計和施工規(guī)范、規(guī)程、技術標準要求進行施工，隨意降低工程質量標準，偷工減料的； 3.違規(guī)使用不合格的原材料、中間產品、構配件和設備的； 4.不配合質量監(jiān)督機構對工程的監(jiān)督檢查，拒不整改相關問題，態(tài)度惡劣、情節(jié)嚴重的； 5.影響主體工程質

45、量和安全的臨時工程未按設計要求和施工規(guī)范要求進行施工，影響工程度汛，危及施工人員和機械設備安全的； 6.違規(guī)行為、情況嚴重的，繼續(xù)施工將留下質量隱患的。,7 質量缺陷備案和質量事故處理監(jiān)督,7.1 質量缺陷備案7.1.1 項目法人應組織參建單位對工程質量缺陷處理方案進行論證。7.1.2 項目法人應在質量缺陷處理結束后10個工作日內將質量缺陷備案登記表（見附錄F）和有關材料報質量監(jiān)督機構備案。 項目法人對質量缺陷備案

46、材料的真實性負責，質量監(jiān)督機構對質量缺陷備案工作的程序性、材料的完整性進行審核。7.1.3 質量監(jiān)督機構應在收到質量缺陷備案登記表20個工作日內完成備案，對符合備案條件的質量缺陷應予以備案，在質量缺陷備案登記表簽署同意備案意見后發(fā)送項目法人。,7.2 質量事故處理監(jiān)督7.2.1 發(fā)生質量事故后，項目法人應及時向質量監(jiān)督機構報告。7.2.2 質量監(jiān)督機構接到質量事故報告后應及時到達事故現(xiàn)場，按規(guī)定參加事故調查、事故處理工作。

47、7.2.3 質量事故處理完成后，項目法人應委托具有相應資質等級的質量檢測單位檢測后，按照處理方案確定的質量標準，重新進行工程質量評定，并報質量監(jiān)督機構備案或核備。,8 質量等級核備（定）,8.1 一般規(guī)定8.1.1 工程質量等級核備（定）材料由項目法人在規(guī)定時間內以書面形式報送質量監(jiān)督機構（見附錄G），項目法人對質量等級結論和報送材料的真實性負責，質量監(jiān)督機構對核備（定）的工程質量評定工作的程序性、材料的完整性進行審核。

48、8.1.2 質量監(jiān)督機構一般采取審查質量核備（定）程序、抽查相關質量檢驗和質量評定資料及相關資料等方式開展工作，必要時可赴工程現(xiàn)場核查；質量監(jiān)督機構可聘請專家參與質量等級核備（定）工作。質量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)項目法人報送的質量核備（定）材料不齊全或存在錯誤的，應通知項目法人重新辦理質量核備（定）手續(xù)。,8.1.3 質量監(jiān)督機構對項目法人質量結論有異議時，應將核備（定）質量等級理由通知項目法人，項目法人應組織參加驗收單位進一步研究和確定。當質

49、量監(jiān)督機構、項目法人對質量結論仍然有分歧意見時，應報請上一級質量監(jiān)督機構協(xié)調解決。8.1.4 質量核備（定）過程中發(fā)現(xiàn)較大質量問題或遺留問題時，質量監(jiān)督機構應及時向驗收主持單位或法人驗收監(jiān)督管理機關反映。8.2 質量核備8.2.1 項目法人報送質量監(jiān)督機構核備的內容包括： 1.對主體工程質量與安全有重要影響的臨時工程質量檢驗及評定標準； 2.重要隱蔽（關鍵部位）單元工程質量等級； 3.分部工程驗收質量結論；

50、 4.單位工程外觀質量標準及標準分； 5.質量監(jiān)督機構要求報送備案的其它內容。,8.2.2 項目法人報送質量監(jiān)督機構核定的內容包括： 1.單位工程外觀質量評定結論； 2.單位工程驗收質量結論； 3.項目工程質量結論； 4.質量監(jiān)督機構要求報送備案的其它內容。8.2.3 程序及方法 1.對主體工程質量與安全有重要影響的臨時工程質量檢驗及評定標準 質量監(jiān)督機構在收到項目法人報送的材料后，

51、應在20個工作日內完成核備。核備的主要條件為：項目劃分合理，質量檢驗及評定標準符合有關技術標準及設計要求。對于符合核備條件的臨時工程質量檢驗及評定標準，質量監(jiān)督機構予以核備，并將核備手續(xù)以書面形式送達項目法人。,2.重要隱蔽（關鍵部位）單元工程質量等級、分部工程驗收質量結論 項目法人在重要隱蔽（關鍵部位）單元工程、分部工程驗收通過之日起10個工作日內，將質量等級、驗收質量結論報質量監(jiān)督機構（或質量監(jiān)督項目站）核備。 質量監(jiān)

52、督機構在收到材料后，應在20個工作日內完成核備。核備的主要條件為：質量驗收及評定工作符合程序規(guī)程，材料齊全、完整，歷次質量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題已整改處理完成。對于符合核備條件的重要隱蔽（關鍵部位）單元工程質量等級、分部工程驗收質量結論，質量監(jiān)督機構在質量核備表簽署意見，蓋章后送達項目法人。 3.單位工程外觀質量標準及標準分 質量監(jiān)督機構在收到項目法人報送的單位工程外觀質量標準及標準分后，應在20個工作日內完成核備。核備的

53、主要條件為：外觀質量評定項齊全，外觀質量標準滿足有關技術標準及設計要求，標準分合理。對于符合核備條件的單位工程外觀質量標準及標準分，質量監(jiān)督機構予以核備，并將核備手續(xù)以書面形式送達項目法人。,4.單位工程外觀質量評定結論 質量監(jiān)督機構在收到項目法人報送的單位工程外觀質量評定結論核定材料后，應在20個工作日內完成核定。核定的主要條件為：外觀質量評定程序規(guī)范，材料齊全。對于符合核定條件的單位工程外觀質量評定結論，質量監(jiān)督機構在工程外

54、觀質量評定結論核定表簽署意見，蓋章后送達項目法人。 5.單位工程驗收質量結論 質量監(jiān)督機構在收到項目法人報送的單位工程驗收質量結論核定材料后，應在20個工作日內完成核定。核定的主要條件為：單位工程驗收程序規(guī)范，單位工程施工質量檢驗與評定資料達到基本齊全及以上等級，歷次質量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題已整改處理完成。對于符合核定條件的單位工程驗收質量結論，質量監(jiān)督機構在單位工程驗收質量結論核定表簽署意見，蓋章后送達項目法人。,6.工

55、程項目質量結論 質量監(jiān)督機構在收到項目法人報送的工程項目質量等級核定材料后，應在20個工作日內完成核定。 質量監(jiān)督機構應結合歷次質量監(jiān)督檢查、竣工檢測、初期運行（試運行）、工程竣工驗收自查等情況審核工程項目質量等級結論及相關材料，并進行必要的現(xiàn)場檢查。質量監(jiān)督機構審核完成后，應簽署質量等級核定意見，蓋章后送達項目法人。,8.3 質量監(jiān)督報告8.3.1 質量監(jiān)督機構應及時編制工程質量監(jiān)督報告，報告內容及格式（見附錄H

56、）。8.3.2 質量監(jiān)督報告內容應客觀、公正、實事求是，工程項目質量等級應有明確的結論。8.3.3 質量監(jiān)督報告應經質量監(jiān)督機構負責人批準、簽章。8.3.4 質量監(jiān)督機構應按有關規(guī)定在工程竣工驗收前提交工程質量監(jiān)督報告。,9 質量監(jiān)督檔案及信息化管理,9.1 質量監(jiān)督檔案管理9.1.1 工程質量監(jiān)督檔案管理應符合《水利工程檔案管理辦法》等有關規(guī)定。9.1.2 質量監(jiān)督工作文書、文檔應及時整理和歸檔。9.

57、1.3 質量監(jiān)督機構應對工程項目分別建立檔案。,9.1.4 質量監(jiān)督檔案主要包括工程建設中涉及質量管理資料和質量監(jiān)督機構自身工作資料。應長期保存的質量監(jiān)督檔案包括： 1.質量監(jiān)督手續(xù)辦理文件及相應材料； 2.質量監(jiān)督計劃； 3.項目劃分確認文件及相應材料； 4.質量監(jiān)督檢查記錄、取證材料、檢查意見； 5.整改通知及相應回復材料； 6.項目法人報送的質量等級核備、核定等材料； 7.質量缺陷、質量事故備案資料

58、、質量問題調查處理報告及相關材料； 8.質量舉報調查處理相關材料； 9.參建單位驗收管理報告； 10.質量監(jiān)督檢測報告、質量評估報告、質量監(jiān)督報告； 11.質量監(jiān)督過程中形成的圖片、音像等資料； 12.其它需要保存的資料。,9.2 質量監(jiān)督信息化管理9.2.1 質量監(jiān)督機構應加強對監(jiān)督項目的信息化管理，運用互聯(lián)網、移動通信等技術，建立質量監(jiān)督信息平臺，及時掌握區(qū)域內水利工程建設項目質量動態(tài)。9.2.2 項目

59、法人應按有關要求如實向質量監(jiān)督機構提供有關信息資料，不得隱匿、瞞報。9.2.3 質量監(jiān)督機構對項目法人提供的涉及商業(yè)秘密等資料應加強保密管理，不得泄露給未經授權的任何組織或個人，否則將承擔相應的行政和法律責任。9.2.4 質量監(jiān)督機構宜按政務公開相關規(guī)定定期發(fā)布質量信息。,質量監(jiān)督人員要求,在工程項目建設過程中，工程質量監(jiān)督站與參加工程建設的各方主體之間均沒有合同關系，一方面，由于工程質量監(jiān)督站是受政府委托行使工程質量監(jiān)督職能，

60、工作是強制的，質量監(jiān)督機構為了向委托的政府部門負責，有責任和義務做好自己的工作。另一方面，項目法人為了追求投資效果，要把工程質量搞好，監(jiān)理、設計、施工等單位為了樹立良好的信譽，爭取更多的市場也想搞好工程質量?？偟膩碚f，工程參建各方都有搞好工程質量的美好愿望。但由于工程建設是一個錯綜復雜的系統(tǒng)過程，在這個過程中，人們的目的和利益、地位和作用不同，人們的認識水平、業(yè)務知識和工作能力也有不同程度的限制，設備裝配、經濟利益和環(huán)境條件等的制約，都

61、可能成為影響工程質量的因素，不論哪個環(huán)節(jié)、哪個主體出了問題，都有可能導致質量缺陷，造成質量隱患，產生重大質量事故。為此，除了建設、監(jiān)理、設計、施工等單位加強質量管理、質量檢查和質量控制外，還要實行政府質量監(jiān)督。這樣就形成了質量監(jiān)督站與參與工程建設的項目法人、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。,為了實現(xiàn)工程項目建設目標，質量監(jiān)督員是在復雜的環(huán)境條件下工作的，質量監(jiān)督員與建設、監(jiān)理、設計、施工等單位的人員都可能成為

62、監(jiān)督工作中產生矛盾的主要當事人，盡管在實現(xiàn)工程項目質量目標方面都有一致的愿望，但在具體工作中往往會產生矛盾，甚至非常激烈，尤其是當進度與質量或者是質量與成本之間產生沖突時，或者是出現(xiàn)質量問題，要追究質量責任時，矛盾就暴露得更為突出，因為在這些方面，直接影響其工作業(yè)績、個人利益和工作責任，甚至可能影響其前途與命運。在這種情況下，就可能有人要采取利誘、賄賂乃至抵制、威脅等不正常的手段來對付質量監(jiān)督人員。為了避免質量監(jiān)督員只做“愛挑剔的婆婆”

63、，專找問題，愛挑毛病，往往容易形成對立面，產生抵觸情緒，使其理解、配合、支持質量監(jiān)督工作，應從以下幾方面著手：,(1)做好宣傳教育工作，提高人們搞好質量的自覺性。人們對事物的正確認識不是先天就有的，而是在現(xiàn)實生活中逐漸形成的。對質量的認識也是這樣，不能企望每個人對工程質量都有很高的認識，我們必須：一方面加強宣傳和教育，讓人們切實認識到工程質量的重要性，尤其是水利工程其質量不僅關系到工程經濟效益和社會效益的發(fā)揮，更關系到工程涉及地區(qū)的廣大

64、人民生命財產的安全，關系到社會的穩(wěn)定；另一方面要在組織上和制度上采取措施，明確各自的質量責任，使其具有較高的質量意識，努力做好工作，把提高工程質量變成其自覺行動。,(2)“監(jiān)、幫、促”相結合。只挑毛病，不幫其解決問題，指導其工作，往往會加劇其與質量監(jiān)督站之間的對立與抵觸情緒，影響質量監(jiān)督工作。因此，質量監(jiān)督員不能簡單的以“權力”壓制的方式強迫別人接受自己的意見，而要多做耐心地說服和教育工作，在挑毛病的同時，也要幫其出主意，找原因，不論發(fā)

65、生什么樣的質量問題，都應當抱著滿腔熱情和謙虛謹慎以理服人的態(tài)度與有關方面進行分析、討論，達到既維護工程質量的嚴肅性，又與有關方面溝通思想交流感情，以取得其理解和信任。,(3)質量監(jiān)督工作要公正客觀。在質量監(jiān)督工作中堅持以客觀證據(jù)為基礎，嚴格按有關法律、法規(guī)、標準等做出判斷。切忌先人為主，主觀臆測，憑印象判斷，不是無限上綱，就是大事化??；對不同單位，不同的人采取不同的態(tài)度，或把握不同的尺度和標準。作為一名質量監(jiān)督員，既不能證據(jù)不足就提一堆

66、問題，也不能抱著“非找出問題不罷休”這種偏激的不公正態(tài)度。公正性是質量監(jiān)督的靈魂，而客觀性是公正性的基礎。,(4)堅持原則，但不能以個人好惡，強行要求執(zhí)行自己的意見。質量監(jiān)督過程是行政執(zhí)法過程，對于嚴重違反工程建設方面的法律、法規(guī)和強制性標準的現(xiàn)象和行為要堅決予以制止，在原則面前不能有半點讓步。在監(jiān)督工作中原則就是大局、大的方向，不能因為同學、熟人或朋友就可以不堅持原則，也不能因為某人不理解甚至是刁難，就喪失原則，但可多做耐心的解釋、說

67、服和教育工作，幫助其分析問題，找出原因，使其認識到問題的嚴重性。絕不能不做解釋、說明和教育工作，就簡單地以個人好惡，強行要求他人執(zhí)行自己的意見。要尊重別人，耐心地聽取別人的介紹或意見，不要盛氣凌人，要善于與有關方面合作友好相處，可以爭論但不要爭吵。在監(jiān)督工作中要始終保持彬彬有禮的風度，任何情況都不要發(fā)脾氣，使性子?？傊磺幸獜墓ぷ鞒霭l(fā)，要虛心聽取別人意見，切忌自以為是，主觀臆斷，盛氣凌人。,(5)檢查要認真仔細，找問題要客觀準確。由于質

68、量監(jiān)督不像建設監(jiān)理那樣，對施工全過程進行監(jiān)理，而質量監(jiān)督工作是間歇性的，是以巡回檢查為主。在工地現(xiàn)場檢查，一定要采取少講、多看、多問、多聽的方式在較短的時間內獲取較多的信息。由于工程施工過程中，影響工程質量的因素是多方面的，有暴露的，有隱藏的，有潛在的。質量監(jiān)督員應保持冷靜的態(tài)度和堅毅的精神，仔細查看分析和詢問，使問題能及時發(fā)現(xiàn)。在檢查中，如遇到復雜的情況或突發(fā)事件，要保持鎮(zhèn)靜，不要因激動而喪失客觀性。在調查了解客觀證據(jù)的過程中，如遇工

69、作復雜，調查量大等情況，要有毅力把工作做細做好，把證據(jù)收集齊全，切忌馬虎草率，輕易下結論，輕率出文件，尤其是質量監(jiān)督整改通知書，特別是停工通知書，一定要慎重。對于吃得準、拿得住的問題，特別是比較嚴重的問題，要督促有關方面采取堅決的措施予以糾正，并進行跟蹤監(jiān)督，直至問題得到圓滿解決。如果工程施工現(xiàn)場有問題，但質量監(jiān)督員在檢查時沒有發(fā)現(xiàn)，或是發(fā)現(xiàn)了沒有及時指出，容易給人造成“質量不錯”的假象，嚴重的可能給工程留下隱患，甚至釀成質量事故。所以