涉嫌犯罪常見罪名界定及案例評析

1、1,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務標準委員會 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會 委員四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學專委會 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石濱,全國省級衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓班,醫(yī)療服務執(zhí)法監(jiān)督刑事責任追究涉嫌犯罪常見罪名界定及案例評析,2,第一章 醫(yī)療服務執(zhí)法監(jiān)督刑事責任追究涉嫌犯罪常見罪

2、名界定及辯析要點,3,衛(wèi)生系統(tǒng)瀆職侵權犯罪主要特點：,1.發(fā)生在履職過程中；2.涉及犯罪罪名較為集中，其中前三位是：玩忽職守罪，濫用職權罪，非法搜查罪【僅2007年1月至2008年9月，全國檢察機關查辦衛(wèi)生系統(tǒng)瀆職侵權案件199人，其中其中玩忽職守罪105人；濫用職權罪19人。2009年全國檢察機關查辦衛(wèi)生系統(tǒng)瀆職侵權案件105人，其中其中玩忽職守罪65人；濫用職權罪19人；非法搜查罪4人；受賄罪4人；傳染病防控失職罪2人?！?；

3、3.基層衛(wèi)生監(jiān)督負責人涉及瀆職犯罪較多；4.刑事問責呈上升趨勢。,4,本文試圖對醫(yī)療服務執(zhí)法監(jiān)督刑事責任追究最常見涉案罪名（濫用職權罪、玩忽職守罪、非法搜查罪）的犯罪構成、證據(jù)要求、抗辯關鍵點及涉案案例予以辨析，以期能探索醫(yī)療服務監(jiān)督面對刑事責任追究的基本抗辯切入點和醫(yī)療服務監(jiān)督面對刑事責任追究所應吸取的經(jīng)驗與教訓，以誡后事后人！,5,《中華人民共和國刑法》第三百九十七條,“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和

4、人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?6,濫 用 職 權 罪,7,1.本罪主體為國家機關工作人員。根據(jù)刑法第93條第1款之規(guī)定，國家機關工作人員，是指在國家機關即在國家各級權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關中從

5、事公務的人員。,8,《最高人民檢察院關于瀆職侵權案件立案標準規(guī)定》,國家機關工作人員：（1）在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員；（2）在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員；（3）雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務并代表國家機關行使職權的人員。,9,2.行為人具有濫用職權的行為是構成本罪的關鍵。此處應注意兩點。（1）濫用職權的本質(zhì)是違法行使國家機關所賦予的職權；（2）

6、濫用職權的表現(xiàn)主要有兩種：一是行為人超越職權，擅自決定、處理其無權決定、處理的事項，如基層衛(wèi)生行政部門領導擅自同意無證行醫(yī)者繳納部份管理費后繼續(xù)開展診療活動等；二是違反規(guī)定處理公務，即行為人在其職權范圍內(nèi)不按規(guī)定的程序、方式、方法等行使職權，而是隨心所欲地決定或者處理公務，甚至玩弄職權，以權謀私，假公濟私等。,10,3.本罪為故意犯罪，行為人必須明知自己的行為超越了職權或者違反了有關規(guī)定而故意為之，方能構成本罪。,11,4.本罪屬于

7、結果犯，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，才能構成。,12,《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》（2005年12月29日）,濫用職權具有下列情形之一的，應予追究：（1）造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；（2）導致10人以上嚴重中毒的；（3）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；（4）造成公共財

8、產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；,13,（5）雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；（7）弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續(xù)、擴大

9、，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；（8）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；（9）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。,14,6.犯本罪的，分別下列情形處罰；（1）未徇私舞弊犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑；（2）徇私舞弊犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。,15,玩 忽 職 守 罪,16,1.本罪主體也是國

10、家機關工作人員，其主體范圍與濫用職權罪相同。,17,2.構成本罪的關鍵是行為人須有玩忽職守的行為。此處應注意兩點：（1）玩忽職守的本質(zhì)是國家機關工作人員不恪盡職守，懈怠履行自己的職責；（2）玩忽職守的具體表現(xiàn)有二：一，不履行職責，即行為人違背應盡職責的義務，對自己所負有的職責不予履行，其可以是自始不履行，也可以是在履行職務期間擅離職守，二，不認真履行職責。與前一種情況不同的是，此種情況下行為人不是不履行職責，而是在履行職責的過程

11、中，不盡職盡責，草率行事。這是本罪與濫用職權罪區(qū)別之關鍵。,18,3.本罪為過失犯罪，行為人必須是應當預見到自己玩忽職守的行為可能致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，因為疏忽大意而未預見，或者已經(jīng)預見但輕信能夠避免而未能避免，才能構成犯罪。這也是本罪與濫用職權罪的重要區(qū)別,19,4.本罪也是結果犯，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，方能構成。,20,《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》（2005年1

12、2月29日）,玩忽職守具有下列情形之一的，應予以追究：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；（2）導致20人以上嚴重中毒的；（3）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；（4）造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以

13、上的；,21,（5）雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；（7）海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；（8）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；（9）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

14、,22,5.犯本罪的，分別下列情形處罰：（1）未徇私舞弊犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑；（2）徇私舞弊犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。,23,瀆職罪重點問題解析,24,1.犯罪主體,《中華人民共和國刑法》第九十三條：“本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員?！?國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的

15、人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。,25,《最高人民檢察院關于瀆職侵權案件立案標準規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號）,（三）本規(guī)定中的‘國家機關工作人員’，是指在國家機關中從事公務的人員，包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或

16、者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，視為國家機關工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員，視為國家機關工作人員。”,26,國家機關工作人員：,1.國家機關中從事公務的人員2.依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員3.受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員視為國家機

17、關工作人員：4.雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，視為國家機關工作人員5.在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員，視為國家機關工作人員。,27,不論衛(wèi)生監(jiān)督人員是否已按照（參照）公務員法管理或登記，還是事業(yè)單位工作人員，因其從事的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動具有代表國家從事公務的性質(zhì)，均可成為濫用職權罪和玩忽職守罪的犯罪主體。,28,2.法定職責,瀆職行為的實施，必須和行為人執(zhí)行

18、的職責有直接聯(lián)系，這是瀆職犯罪的一個典型特征?？梢?，是否為行為人法定職責屬瀆職行為認定之關鍵。,29,①應盡之責 《衛(wèi)生部關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》（衛(wèi)辦發(fā)[2001]112號）明確規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督機構主要職責：“衛(wèi)生監(jiān)督所（局）在同級衛(wèi)生行政部門領導下和上級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構的指導下，依法在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健等領域，包括健康相關產(chǎn)品、衛(wèi)生機構（包括醫(yī)療、預防保健和采供血機構等）和衛(wèi)生專業(yè)人員執(zhí)業(yè)許可，開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)

19、督執(zhí)法工作。履行下列職責：（一）組織擬定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計劃，并進行實施。（二）負責衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理、初審、上報和批準后證書發(fā)放的具體工作。（三）組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報抽檢結果。（四）協(xié)助衛(wèi)生行政部門定期向社會通報衛(wèi)生監(jiān)督結果。,30,（五）對衛(wèi)生污染、中毒事故等重大、突發(fā)事件等進行調(diào)查取證，采取必要的控制措施，提出處理意見。（六）組織現(xiàn)場監(jiān)督檢測、采樣工作。（七）負責衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報告

20、。（八）負責對衛(wèi)生監(jiān)督員法律知識和業(yè)務的培訓工作。（九）負責對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投訴、舉報的受理和查處工作。（十）開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識的宣傳教育和咨詢。（十一）對新建、擴建、改建工程的選址、設計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收。（十二）承擔衛(wèi)生行政部門交付的其他任務?！?31,《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號2004年12月9日）第二十二條 設區(qū)的市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構負責轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，主要職責為：（一）衛(wèi)生行

21、政許可 1. 承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可； 2. 承辦公共場所衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可； 3. 承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可； 4. 衛(wèi)生行政部門交辦的其它行政許可事項。（二）公共衛(wèi)生監(jiān)督 1. 對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設施、生產(chǎn)經(jīng)營活動及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； 2. 對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲

22、用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； 3. 對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； 4. 對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； 5. 對建設項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。,32,（三）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督 1. 對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊

23、進行監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療服務行為，打擊非法行醫(yī)；對醫(yī)療機構的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為； 2. 對采供血機構的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其從業(yè)人員的資格進行監(jiān)督檢查，打擊非法采供血行為；對采供血機構的采供血活動、傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為； 3. 對疾病預防控制機構的傳染病疫情報告、預防控制措施和菌（毒）種管理情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行

24、為。（四）其他 1. 負責派出機構的管理；設區(qū)的市級衛(wèi)生監(jiān)督機構負責對縣級的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查； 2. 負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、核實和上報； 3. 負責受理對違法行為的投訴、舉報； 4. 開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育； 5. 承擔上級機關指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。,33,同時還應考慮到：,當?shù)卣?、部門、單位對衛(wèi)生監(jiān)督工作的計劃與安排。 計劃是否詳細； 安排是否具體； 切實可行；責任明確,34

25、,②能盡之責 在政策層面上，國家制定了一些開展衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本必要保障（如人員、房屋、車輛、經(jīng)費）標準，但在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構，這些基本必要保障卻很難能以保證，致使基層衛(wèi)生監(jiān)督工作無法依法開展。 衛(wèi)生行政執(zhí)法機構能夠依法履責的基礎與前提在于當?shù)卣畬σ婪呢熕璞匾娜肆Y源與物質(zhì)資源的保證，“巧婦難為無米之炊”，如果缺乏這些必要的人、財、物保證，衛(wèi)生行政執(zhí)法機構即使竭盡全力仍不可能完全履行法律所賦之責。勢必造成行政

26、違法，但究其根本，責任不在衛(wèi)生行政執(zhí)法機構，這在法理上稱之為“轉(zhuǎn)移性違法”，即行為人違法是因管理者的原因造成，應由管理者承擔責任，不能夠也不應當將當?shù)卣蛔鳛橹熮D(zhuǎn)移至行政執(zhí)法者承擔，更不能因政府不作為導致行政執(zhí)法者履責末盡而追究其刑事責任，違反法律公平與合理的基本原則。,35,③履責作用 行政責任追究的作用到底有多大，我們必須準確評估。行政責任追究（行政處罰）只能對違法行為產(chǎn)生一定警示與教育作用，絕不可能達到控制甚至杜絕

27、違法行為的理想境界。如果檢察院認為只要準確實施行政處罰，就可以達到阻止該行政違法行為發(fā)生之目的，那就如同發(fā)生火災就必須追究消防人員瀆職責任；發(fā)生交通事故必須追究交警瀆職責任；發(fā)生犯罪行為就必須追究公安瀆職責任，發(fā)生腐敗案件就必須追究檢察院瀆職責任一樣荒唐而錯誤。,36,3.定罪標準 定罪的法律標準是刑法規(guī)定的犯罪構成，即行為符合犯罪構成的，就構成犯罪；行為不符合犯罪構成的，就不成立犯罪。犯罪構成之所以是定罪的法律標準，是因

28、為犯罪構成是刑法規(guī)定的成立犯罪的主客觀要件的統(tǒng)一體。一方面，犯罪構成是主客觀要件的統(tǒng)一體，因而是犯罪成立條件的全部。符合犯罪構成，就表明完全具備犯罪成立條件；不符合犯罪構成，就表明不具備犯罪成立條件。另一方面，犯罪構成反映行為的社會危害性達到了犯罪的嚴重程度，符合犯罪構成，就表明行為的社會危害性達到了犯罪程度，具備犯罪的本質(zhì)屬性；不符合犯罪構成，就表明行為的社會危害性不存在或沒有達到犯罪的嚴重程度，因而不具備犯罪的本質(zhì)屬性。,37,犯罪

29、構成的概念：,我國刑法中的犯罪構成，是指我國刑法規(guī)定的某種行為構成犯罪所必須具備的主觀要件和客觀要件的總和。    1．犯罪構成所要求的主觀要件和客觀要件，都必須是我國刑法所規(guī)定的。    2．犯罪構成是我國刑法所規(guī)定的主觀要件和客觀要件的總和。    3．犯罪構成主觀要件和客觀要件說明的是犯罪成立所要求的基本事

30、實特征，而不是一般的事實描述，更不是案件全部事實與情節(jié)不加選擇的堆砌。,38,1．犯罪客體。指我國刑法所保護的而為犯罪所侵害的社會主義社會關系。我國刑法第13條和分則的規(guī)定，具體指明了刑法所保護的社會關系的種類。例如，刑法第133條規(guī)定的交通肇事罪，侵害的是交通運輸方面的公共安全；    2．犯罪的客觀方面。是指刑法所規(guī)定的、構成犯罪在客觀上必須具備的危害社會的行為和由這種行為所引起的危害社會的

31、結果。這方面的要件說明了犯罪客體在什么樣的條件下，通過什么樣的危害行為而受到什么樣的侵害。因此，犯罪客觀方面也是犯罪構成不可缺少的要件。,39,3．犯罪主體。它是指實施了犯罪行為，依法應當承擔刑事責任的人。我國刑法對犯罪主體的規(guī)定包含了兩種人。一種是達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力，實施了犯罪行為的自兢人，另一種是實施了犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位、國家機關、社會團體等單位。但是，單位目前只能成為某些犯罪的主體。  &

32、#160; 4．犯罪的主觀要件。它是指犯罪主體對自己實施的危害社會行為及其結果所持的心理態(tài)度。我國刑法規(guī)定，一個人只有在故意或過失地實施某種危害社會的行為時，才負刑事責任。所以，故意和過失作為犯罪的主觀要件，也是構成犯罪必不可少的要件之一。,40,注意： 《最高人民檢察院關于瀆職侵權案立案標準規(guī)定》（高檢發(fā)釋〔2006〕2號）明確規(guī)定了瀆職侵權案件立案標準，只要違法行為沒有達到瀆職侵權案件立案標準，就不應該立案追究刑

33、事責任。,41,4.舉證責任 刑事訴訟中的證明責任是指公訴機關應當以令人信服的證據(jù)，證明被告人或犯罪嫌疑人的罪行，否則不能認定被告人有最。刑事訴訟中的證明責任的承擔，是與無最推定的原則聯(lián)系在一起的。 刑事訴訟中的證明責任可分為： 公訴人的證明責任； 被害人的證明責任； 自訴人的證明責任； 附帶民事訴訟原告； 被告的證明責任。,42,在刑事訴訟中，公訴人作為控訴方，其訴訟地位為控方當事人、

34、公訴人為使法院審判案件能采納自己的控訴主張而進行證明活動，包括主張責任，提出證據(jù)的責任。公訴人在訴訟中必須提出自己所主張的事實，依此作為法庭審理的對象，否則會因無明確的指控犯罪事實而不具備開庭審判條件。庭審前，要求公訴機關將證據(jù)目錄，證人名單與主要證據(jù)復印件或照片提交法庭，否則，法庭不予開庭審理。公訴人舉證不足，達不到訴訟證明標準，將承擔控訴主張不能成立的裁判危險。,43,在刑事訴訟中，根據(jù)無罪推定的原則，犯罪嫌疑人、被告人主張自己無罪

35、、不負舉證責任，司法機關不能因為其對無罪主張舉證不能或舉證不足，使其承擔有罪的裁判后果。 在刑事訴訟中被告人不得強迫自證其罪是各國慣例。,,44,在我國刑事訴訟實踐中，認定案件事實的證明標準是事實清楚，證據(jù)確實充分，對證據(jù)確實充分一般可以從以下幾方面理解：1、據(jù)以定案的各種證據(jù)均已查證屬實。2、案件事實都有必要的證據(jù)予以證明。3、證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實之間的矛盾得到合理排除。4、得出的結論是唯一的，排除了其他

36、可能性。 這四點必須同時具備，才能認為證據(jù)達到確實充分的程度。,45,《刑事訴訟法》第四十三條：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)?！钡囊?guī)定，檢察機關承擔主要舉證責任，若檢察機關不能提出確實充分的符合《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》法定定罪標準的定罪證據(jù)，就不能追究刑事責任。,46,《最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟

37、法》若干問題的解釋》第一百七十六條“人民法院應當根據(jù)案件的具體情形，分別作出裁判：……（四）證據(jù)不足，不能認定被告人有罪的，應當以證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立，判決宣告被告人無罪；……” 檢察院對公訴案件承擔舉證責任，如果檢查院所提證明不符合定罪標準，就不應當立案追訴；已立案的，人民法院就應當以證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立，判決宣告被告人無罪，而不應當判決構成犯罪，免予刑事處罰。,47,5.因果關系 濫用職權罪在客

38、觀方面表現(xiàn)為違反或者超越法律規(guī)定的權限和程序而使用職權，擅自處理其無權決定處理的事項，或以權謀私，不正確履行自己職責。致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重點損失的行為。因而行為人濫用職權的行為與危害后果有著直接的，也是必然的因果關系。,48,因果關系： 指的是客觀現(xiàn)象間存在的這種聯(lián)系，一個或一些現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然會引起另一個或另一些現(xiàn)象之前的出現(xiàn)。在因果聯(lián)系中，出現(xiàn)在另一個或另一些現(xiàn)象之前，并能引起另一個或另一些現(xiàn)象出現(xiàn)的現(xiàn)象

39、叫原因；由原因現(xiàn)象的出現(xiàn)而被必然引起出現(xiàn)的現(xiàn)象叫結果。例如，摩擦生熱，前者是原因，而后者是結果。原因和結果是就兩種現(xiàn)象間相互制約關系來說的，對于任一現(xiàn)象，我們不能孤立地說它是原因或結果。,49,因果聯(lián)系是客觀現(xiàn)象間存在的一種普遍的、必然的聯(lián)系。無論在自然界或人類社會，都存在著因果聯(lián)系。沒有一個現(xiàn)象不是由一定的原因引起；而當原因存在時，結果必然會產(chǎn)生。 原因現(xiàn)象既然是引起某種現(xiàn)象出現(xiàn)的現(xiàn)象，因此，因果聯(lián)系在時間上就表現(xiàn)為先后相繼，

40、原因在先，結果在后。,50,但是，兩種現(xiàn)象在時間上表現(xiàn)為先后相繼，卻不必然存在著因果聯(lián)系。例如，白天和夜晚，春天和夏天，雖然是先后相繼的，但它們之間卻并不存在因果聯(lián)系。 由上可見，時間上的先后相繼，只是兩種現(xiàn)象間具有因果聯(lián)系的必要條件，而非充分條件。因此，我們不能僅僅根據(jù)一個現(xiàn)象出現(xiàn)在另一現(xiàn)象之前，另一現(xiàn)象是隨著前一現(xiàn)象出現(xiàn)而出現(xiàn)的，就確定兩者有因果聯(lián)系。,51,注意：,因果聯(lián)系一定是先后相繼﹙原因在先，結果在后﹚先后相

41、繼不一定是因果聯(lián)系,52,以先后為因果邏輯錯誤： 把時間上的先后相繼混同與因果聯(lián)系，這是實際思維中較為常見的邏輯錯誤。邏輯上稱為“以先后為因果”的錯誤。司法工作中尤其要注意防止犯這樣的錯誤。,53,濫用職權罪在客觀方面表現(xiàn)為違反或者超越法律規(guī)定的權限和程序而使用職權，擅自處理其無權決定處理的事項，或以權謀私，不正確履行自己職責。致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失的行為。因而行為人濫用職權的行為與危害后果有著直接的，也是必然的

42、因果關系。,54,玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不負責任，不履行或者放棄履行法定職責，致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失的行為，玩忽職守的行為必須是違反國家的工作紀律和規(guī)章制度的行為，對工作馬馬虎虎，極端不負責任，或者放棄職守對自己負責的工作不聞不問，玩忽職守表現(xiàn)形式可以是作為也可以是不作為。而行為人玩忽職守的行為與危害后果有著直接的，也是必然的因果關系,55,《最高人民檢查院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》在濫用職權案和玩忽職守案

43、應予立案標準上，明確使用了“造成”或“導致”一詞以限定后果，此處“造成”或“導致”即是明確要求了在濫用職權和玩忽職守犯罪上，必須是由于國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責的行為是“造成”或“導致”人員死亡，重傷、財產(chǎn)損失之原因，二者之間具有直接因果關系。,56,在無證行醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督刑事問責界定中必須形成這樣一個因果關系。 監(jiān)管失責（不認真履行職責） 無證行醫(yī) 人員死亡、重傷等。

44、 監(jiān)管失責“造成”或“導致”無證行醫(yī)，無證行醫(yī)“造成”或“導致”人員死亡，重傷。,,,57,多起無證行醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督刑事問責案件中，就診人死亡原因卻是 “死因不明”等，從醫(yī)學科學上分析，就診人死亡原因就有可能是就診人自身原因所致，與非法行醫(yī)醫(yī)療行為沒有因果關系，而檢查院辦案人員卻在沒有死因分析證據(jù)時簡單錯誤的認為，醫(yī)療服務監(jiān)督失責在前，就診人死亡在后，所以，監(jiān)管失責與就診人死亡重傷就一定存在因果關系，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員就一定構成瀆職罪。,5

45、8,事實上，即使存在監(jiān)管失責，也存在就診人死亡、重傷，但二者之間也有可能不存在因果關系，也就是說，雖然監(jiān)管失責引起非法行醫(yī)出現(xiàn)，但就診人死亡、重傷并不是非法行醫(yī)“造成”或“導致”。仍然不符合瀆職罪之構成要件，不能追究監(jiān)管者刑事責任。,59,6.經(jīng)濟損失《最高人民檢察院 關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》,“（四）本規(guī)定中的 “直接經(jīng)濟損失”，是指與行為有直接因果關系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值；

46、 “間接經(jīng)濟損失”，是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等?！?60,7.證據(jù)要求（1）濫用職權罪案的舉證范圍濫用職權罪，是指國家機關人員故意逾越職權或者不履行職責，致使公共財產(chǎn)，國家利益遭受重大損失的行為。這種刑事犯罪案件，根據(jù)刑事訴訟法第三十五條，第一百五十七條，第一百五十八條的規(guī)定，公訴人應當就指控被告人的犯罪事實舉證；

47、辯護人應當就為被告人的辯護事實舉證；附帶民事訴訟當事人應當就“主張”“反駁”的事實舉證；人民法院進行有限度地調(diào)查核實證據(jù)。當庭舉證范圍具體包括：,61,①公訴人舉證范圍 公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）所犯濫用職權罪，必須圍繞犯罪構成，當庭舉出證明其犯罪事實的證據(jù)，包括有罪、罪重、所犯罪行、危害及其量刑情節(jié)，等等。a.圍繞濫用職權罪的“犯罪主體”舉證。本罪的犯罪主體，是指犯罪嫌疑人（或被告人）是否到法定責任年齡，具有刑事責

48、任能力的國家機關工作人員，既特殊主體。b.圍繞濫用職權罪的“犯罪的主觀方面”舉證。本罪的“犯罪的主觀方面”，是指犯罪嫌疑人（或被告人）實施濫用職權罪的動機、目的，必須出于主觀故意，具有逾越、亂用職權的動機、目的及因果關系。,62,c.圍繞濫用職權罪的“犯罪客體”舉證。 本罪的“犯罪客體”，是指犯罪嫌疑人（或被告人）損害國家機關的正常管理活動。本罪主要有證明犯罪嫌疑人（或被告人）濫用職權的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）致使

49、公共財產(chǎn)遭受重大損失的證據(jù)；.證明犯罪嫌疑人（或被告人）致使國家利益遭受重大損失的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）致使人民利益遭受重大損失的證據(jù)。,63,d.圍繞濫用職權罪的“犯罪的客觀方面”舉證。 本罪的“犯罪的客觀方面”，是指犯罪嫌疑人（或被告人）違反國家法律規(guī)定，實施了故意逾越職權或者不履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家利益、人民利益遭受重大損失的行為e.圍繞濫用職權罪“犯罪（或量刑）情節(jié)”舉證。 本罪的犯

50、罪（或量刑）情節(jié)，是指犯罪嫌疑人（或被告人）在實施濫用職權罪行為過程中，所具有的事實情節(jié)、法定從重加重情節(jié)、法定從輕減輕情節(jié)、法定免除情節(jié)、犯罪前后變化等酌定情節(jié)。,64,f.證明濫用職權罪當庭舉證應注意的問題。 證明犯罪嫌疑人（或被告人）構成濫用職權罪，公訴人在當庭舉證過程中，應當注意以下問題。必須具有充分的證明和認定犯罪嫌疑人（或被告人）違反國家法律規(guī)定，濫用職權的事實證據(jù)。必須具有充分的證明和認定犯罪嫌疑人（或被告人）實

51、施故意逾越職權致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為證據(jù)。必須具有充分的證明和認定犯罪嫌疑人（或被告人）濫用職權的事實“情節(jié)”證據(jù)，以及適用法律量刑輕重“情節(jié)”的證據(jù)。,65,②辯護人舉證范圍辯護人應當根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十五條的規(guī)定，依法據(jù)實，當庭展示證據(jù)，舉出證明犯罪嫌疑人（或被告人）的下列證據(jù):a.無罪的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）構成濫用職權罪所舉之證，依照犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪

52、客體、犯罪的客觀方面的形態(tài)證據(jù)，當庭展示和舉出，反駁其犯罪構成“成立”的證據(jù)，以證明被告人無罪。b.罪輕的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）罪重所舉之證，依照《中華人民共和國刑法》第六十一條、第六十二條、第六十三條的規(guī)定，當庭展示和舉出，反駁其罪重“成立”的證據(jù)，以證明被告人罪輕。,66,c.減輕刑罰的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）犯罪情節(jié)、危害等，應從重加重所舉之證，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條、第六十八

53、條及有關規(guī)定，當庭展示和舉出，反駁其應當從重加重“成立”的證據(jù)，以證明被告人具有法定、酌定從輕減輕情節(jié)，予以從輕減輕處罰。d.免除刑事責任的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）犯罪行為應科處刑罰所舉之證，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條、第六十八條及有關規(guī)定，當庭展示和舉出，反駁其應科處刑罰“成立”的證據(jù)，以證明被告人應免除刑罰。e.其他反駁“成立”的證據(jù)。,67,（2）玩忽職守罪的舉證范圍： 玩忽職守罪，是指國

54、家機關人員玩忽職守，不履行或不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 這種刑事犯罪案件，根據(jù)刑事訴訟法第三十五條、第一百五十七條、第一百五十八條的規(guī)定，公訴人應當就指控被告人的犯罪事實舉證；辯護人應當就被告人的辯護事實舉證；附帶民事訴訟當事人應當就“主張”、“反駁”的事實舉證；人民法院進行有限度地調(diào)查核實證據(jù)。當庭舉證范圍具體包括：,68,①公訴人舉證范圍公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）所犯玩忽職守

55、罪，必須圍繞犯罪構成，當庭舉出證明其犯罪事實的證據(jù)，包括有罪、罪重、所犯罪行、危害及其量刑情節(jié)，等等。a.圍繞玩忽職守罪的“犯罪主體”舉證。本罪的犯罪主體，是指犯罪嫌疑人（或被告人）系達到法定責任年齡，具有刑事責任能力的國家機關工作人員，即特殊主體。,69,b.圍繞玩忽職守罪的“犯罪的主觀方面”舉證。本罪的“犯罪的主觀方面”，是指犯罪嫌疑人（或被告人）實施玩忽職守罪的動機、目的，必須出于主觀過失，具有疏忽大意或過于自信的動機、目的及因

56、果關系。本罪主要有：證明犯罪嫌疑人（或被告人）違反國家工作紀律行為的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）違反國家規(guī)章制度行為的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）工作馬虎草率，極不負責任行為的證據(jù)：證明犯罪嫌疑人（或被告人）對工作撒手不管，對責任內(nèi)的工作任務拒不完成行為的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）對分內(nèi)的責任不予履行行為的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失行為的證據(jù)：,70,c.圍繞玩忽職守罪的“犯罪

57、客體”舉證。本罪的“犯罪客體”，是指犯罪嫌疑人（被告人）損害國家機關的正常管理活動。本罪主要有：證明犯罪嫌疑人（或被告人）系國家機關工作人員的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）玩忽職守的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）致使公共財產(chǎn)遭受重大損失的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）致使國家利益遭受重大損失的證據(jù)；證明犯罪嫌疑人（或被告人）致使人民利益遭受重大損失的證據(jù)。d.圍繞玩忽職守罪的“犯罪的客觀方面”舉證。本罪的“犯罪的客觀方面”，是

58、指犯罪嫌疑人（被告人）違反國家法律規(guī)定，實施了不履行或不認證履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家利益和人民利益遭受重大損失的行為。,71,e.圍繞玩忽職守罪“犯罪（或量刑）情節(jié)”舉證。 本罪的犯罪（或量刑）情節(jié)，是指犯罪嫌疑人（或被告人）在實施玩忽職守罪行為過程中，所具有的事實情節(jié)、法定從重加重情節(jié)、法定從輕減輕情節(jié)、法定免除情節(jié)、犯罪前后表現(xiàn)等酌定情節(jié)。,72,f.證明玩忽職守罪當庭舉證應注意的問題。 證明犯罪嫌疑人（或

59、被告人）構成玩忽職守罪，公訴人在當庭舉證過程中，應當注意以下問題：必須具有充分的證明和認定犯罪嫌疑人（或被告人）違反國家法律規(guī)定，玩忽職守的事實證據(jù)；必須具有充分的證明和認定犯罪嫌疑人（或被告人）實施不正確履行應有的職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為證據(jù)；必須具有充分的證明和認定犯罪嫌疑人（或被告人）實施玩忽職守的事實“情節(jié)”證據(jù)，以及適用法律量刑輕重“情節(jié)”的證據(jù)：證明國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人

60、民利益遭受重大損失，應處三年以下有期徒刑或者拘役的證據(jù)；證明國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，應處三年以上七年以下有期徒刑的證據(jù)；證明屬于刑法另有規(guī)定的，應依照規(guī)定定罪處罰的證據(jù)；證明國家機關工作人員玩忽職守，應處五年以上十年以下有期徒刑的證據(jù)。此外，刑法另有規(guī)定的，應依照規(guī)定處理的證據(jù)。,73,②辯護人舉證范圍辯護人應當根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十五條的規(guī)定，依法據(jù)實，當庭展

61、示證據(jù)，舉出證明犯罪嫌疑人（或被告人）的下例證據(jù)：a.證明無罪的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）構成玩忽職守罪所舉之證，依照犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪客體、犯罪的客觀方面的形態(tài)證據(jù)，當庭展示和舉出，反駁其犯罪構成“成立”的證據(jù)，以證明被告人無罪。b.證明罪輕的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）罪重所舉之證，依照《中華人民共和國刑法》第六十一條、第六十二條、第六十三條的規(guī)定，當庭展示和舉出，反駁其罪重“成立”的證

62、據(jù)，以證明被告人罪輕。,74,中華人民共和國刑法,第六十一條對于犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關規(guī)定判處。    第六十二條犯罪分子具有本法規(guī)定的從重處罰、從輕處罰情節(jié)的，應當在法定刑的限度以內(nèi)判處刑罰。    第六十三條犯罪分子具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的，應當在法定刑以下判處刑罰。&#

63、160;   犯罪分子雖然不具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)，但是根據(jù)案件的特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準，也可以在法定刑以下判處刑罰。,75,c.證明減輕刑罰的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）犯罪情節(jié)、危害等，應從重加重所舉之證，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條、第六十八條及有關規(guī)定，當庭展示和舉出，反駁其應從重加重“成立”的證據(jù)，以證明被告人具有法定、酌定從輕減輕情節(jié)，予以從輕減輕處罰。d.證明

64、免除刑事責任的證據(jù)。針對公訴人指控犯罪嫌疑人（或被告人）犯罪行為應科處刑罰所舉之證，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條、第六十八條及有關規(guī)定，當庭展示和舉出，反駁其應科處刑罰“成立”的證據(jù)，以證明被告人應免除刑罰。e.證明其他反駁“成立”的證據(jù)。,76,中華人民共和國刑法,第六十七條犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。 被采取強制措施的犯罪

65、嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。     第六十八條犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。    犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應當減輕或者免除處罰。,77,非 法 搜 查 罪,78,（

66、一）非法搜查罪犯罪構成《刑法》第二百四十五條 “非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?79,司法實踐中和處罰本罪，應注意下列問題：（一）行為人實施了非法搜查他人身體或住宅的行為是本罪的核心。首先，搜查的對象限于他人的身體或住宅。住宅：是指公民居住和生活得場所，包括公民長期居住或臨時居住的住房。 非法搜查他人身體和住宅以外的其他場所，不能構成本罪。其次，搜查行為必須是非法的。,8

67、0,非法搜查通常有三種情況：1.無搜查權的機關、團體、單位的工作人員或者其他個人，為了尋找失物、有關人員或達到其他目的而擅自對他人人身或住宅進行搜查；2.有搜查權的人員，未經(jīng)合法批準或授權，濫用權力，擅自對他人人身或住宅進行搜查；3.有搜查權的機關和人員不按照法定的程序、手續(xù)進行搜查的。 具備上述情況之一，即可構成本罪。 凡根據(jù)有關法律進行的合法搜查，不能構成本罪。,81,（二）本罪主觀方面限于直接故意，間接故意和過

68、失不能構成本罪。至于行為人基于何種動機進行非法搜查，不影響本罪的成立。,82,（三）根據(jù)《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十九次會議通過），國家機關工作人員利用職權非法搜查，非法搜查具有下列情形之一的，應予立案追究：1.非法搜查他人身體、住宅，并實施毆打、侮辱等行為的；2.非法搜查，情節(jié)嚴重，導致被搜查人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

69、3.非法搜查，造成財物嚴重損壞的；4.非法搜查3人（戶）次以上的；5.司法工作人員對明知是與涉嫌犯罪無關的人身、住宅非法搜查的；6.其他非法搜查應予追究刑事責任的情形。,83,（四）犯本罪的，處2年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員濫用職權，犯本罪的，從重處罰。,84,（二）非法搜查罪重點問題解析1.證據(jù)要求（1）非法搜查罪的舉證范圍：非法搜查犯罪案件，根據(jù)刑事訴訟法第三十五條、第一百五十七條、第一百五十八條的規(guī)定，公訴人