對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的幾點思考

1、46一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念及其內(nèi)一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念及其內(nèi)涵何謂“職業(yè)教育”，目前理論界尚無統(tǒng)一定義?！掇o海》的解釋是：“給予學生或在職人員從事某種生產(chǎn)、工作所需的知識、技能和態(tài)度的教育。”世界銀行的定義是：“職業(yè)教育是在學校中為技術(shù)工人作準備的，部分課程是專門職業(yè)理論和實踐；技術(shù)教育指的是為技術(shù)人員作準備，大多在中學后進行，這些機構(gòu)大多被稱為理工或工業(yè)學院?！甭?lián)合國教科文組織在漢城召開的第二屆職業(yè)技術(shù)教育大會中，首次使用了技

2、術(shù)和職業(yè)教育與培訓（TVET）的概念，包括培養(yǎng)技術(shù)應用性人才的“技術(shù)教育”和培養(yǎng)技能操作型人才的“職業(yè)教育”?？梢?，職業(yè)教育應包括從業(yè)產(chǎn)有培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等各方面，可以由學校實施，也可由社會上的職業(yè)培訓機構(gòu)實施。它是學校教育和社會教育的一部分，是終身教育體系的重要組成部分。有關(guān)職業(yè)教育體系問題，學者們各抒己見，其觀點主要集中在以下幾方面：以初中后為重點的分流，普教、職教、成教三教統(tǒng)籌；除初、中、高層次外，還應

3、向本科、研究生延伸，使接受職業(yè)教育的人們可以獲得更高層次的學歷；職前職后銜接，與其他教育溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展等，這均屬于職前教育和從職教內(nèi)部來構(gòu)建的體系。按照世界銀行和教科文組織的定義，職業(yè)教育在我國（許多工科、醫(yī)科大學）已經(jīng)延伸到博士層次，如“MBA”在國外就叫“職業(yè)學位”，只是我國沒有把它從普通教育中分離出來。從教育內(nèi)部來討論“貫通”和“對接”只是狹義的體系，而真正能稱得上現(xiàn)代職業(yè)教育體系的，應當包括職業(yè)教育發(fā)展社會鏈中的每一個制約因素，

4、如職業(yè)資格制度、就業(yè)準入制度、人事分配制度、政府管理與投入體制等。二、制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要因素二、制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要因素（一）（一）勞動勞動人事制度的制人事制度的制約國家在勞動人事政策上存在重學歷、輕能力的舊觀念。以儒家文化為核心的土壤，衍生了當代極度膨脹的學歷主義和文憑主義。人事分配政策中重學術(shù)、輕應用，重普教、輕職教的思想占統(tǒng)治地位。人才的類型有：學術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型。前兩類是普通教育的“產(chǎn)品”，其畢業(yè)生由人

5、事部門管理；而后兩類是職業(yè)教育的“產(chǎn)品”，由勞動部門管理，“分流”后自然進入“干部”和“工人”的管理序列，從此他們將面對不同的工資與崗位“升遷”。從工資待遇上看，在上世紀50年代，技術(shù)工人的待遇相對比現(xiàn)在高，當時高級工的工資與大學的教授、講師相當，加之“工人階級”地位高，社會上不存在不愿當工人的問題。80年代后，工資福利則要與學歷、職稱掛鉤，那些技術(shù)、技能人才因?qū)W歷不高，又沒有相應系列的職稱可評，則工資差別越拉越大。近幾年高等職業(yè)教育的

6、大發(fā)展，有許多政策尚不明朗，如畢業(yè)生的“身份”難以確定，“技術(shù)系列”職稱評審仍未試行，如果不從根本上解決技能型、技術(shù)型人才的待遇，職業(yè)教育仍將遭受人們的鄙視。（二）人才（二）人才資源政策的制源政策的制約對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的幾點思考對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的幾點思考徐元俊48費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。”可是沒有

7、制定出切實可行的監(jiān)督與強制措施，辦學經(jīng)費不足嚴重困擾著職業(yè)學校教學質(zhì)量的提高。三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的保障三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的保障（一）（一）強化政府的化政府的職教責任2001年５月教育部發(fā)出通知，要求大力加強中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓工作。這已經(jīng)形成了一套比較健全的制度體系，但在具體招待時缺乏力度。在計劃體制下發(fā)育的職業(yè)教育，承載著計劃經(jīng)濟的全部弊端。建議國家成立專門的管理機構(gòu)——“職業(yè)教育委員會”來統(tǒng)

8、籌職教大局，并確定省長、市長、縣長是職業(yè)教育的第一責任人，要強化地方政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責任，像抓基礎教育、高等教育那樣來抓職業(yè)教育。構(gòu)建現(xiàn)代公共教育財政制度，建立中央和地方政府的責任分擔制度，建立以中央轉(zhuǎn)移支付為重點、地方統(tǒng)籌為主的兩級責任體系。通過多種渠道籌集辦學經(jīng)費，保證教育對師資、經(jīng)費、設備和實習場地等方面的需要，這是健全職業(yè)教育體系的物資基礎。（二）深化體制改革，（二）深化體制改革，創(chuàng)新辦學模式學模式確立新的管理體制，

9、有利于形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，有利于職業(yè)教育的合理布局和資源的優(yōu)化配置，形成中、高等學校和專業(yè)的合理布局，促進多層次職業(yè)教育的銜接，體現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，辦出區(qū)域職業(yè)教育特色。明確產(chǎn)權(quán)要素主體、界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系和實施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其關(guān)鍵就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營責任制的落實，逐步建立現(xiàn)代學校制度。可以試行股份制改造，將領(lǐng)導權(quán)與產(chǎn)權(quán)有機地結(jié)合起來，由行政任命制過渡到董事會領(lǐng)導下的校長聘任制將領(lǐng)導得的經(jīng)濟利益直接與職責、

10、風險掛鉤。要讓企業(yè)在職業(yè)與技術(shù)教育中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政府的推動和扶持。地方政府應在稅收、貸款等方面給予企業(yè)適當?shù)膬?yōu)惠政策，協(xié)調(diào)和促成J“校企聯(lián)姻”。通過立法把待業(yè)管理組織建設成一個真正有職、有權(quán)、有財，具備管理能力的職業(yè)教育實體。在政府主管部門的授權(quán)和委托下，開展人才資源預測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，參與職業(yè)學校教學計劃和技能標準的制定，指導職業(yè)教育、職工培訓和職業(yè)技能鑒定，將資源和技術(shù)優(yōu)勢提供給職業(yè)學校和教育培訓市場，溝通行業(yè)與

11、職業(yè)學校間的信息，真正發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的合作、共建、服務與管理職能。（三）（三）嚴格執(zhí)行就行就業(yè)準入，提高技能型人準入，提高技能型人才待遇才待遇近年來，人事部已對23項職業(yè)實行了資格準入制度，并計劃用5年時間，使執(zhí)業(yè)資格的實施范圍達到50個，盡快形成比較完整的高層次專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格證書體系。為增強實施就業(yè)準入制度的力度，建議國家設立“職業(yè)資格證書委員會”，來指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全國推行職業(yè)資格證書工作，克服“證出多門”和“亂發(fā)證”等現(xiàn)象