中國社會工作專題8

1、中國社會工作專題（8）,,第四講,北京社會工作 發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望,3,一、北京市社會工作發(fā)展動態(tài),（一）領導機構層面：成立市委社會工作委員會和政府的社會建設辦公室2007年12月2日，中共北京市委社會工作委員會（北京市社會建設工作辦公室）正式成立北京市副市長丁向陽指出：北京市委社會工委（市社會建設辦）的主要任務是：著力搭建宏觀管理平臺，研究制定首都社會建設的總體規(guī)劃；著力加強基層基礎工作，加強城市社區(qū)建設；著力擴大載體，

2、積極培育各類社會組織；著力加強“兩新”組織黨的建設、加強社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍建設；著力加強社會建設的薄弱環(huán)節(jié)。,4,,1、制定規(guī)劃。按照中央方針和市委市政府要求，制定全市社會建設的發(fā)展規(guī)劃，研究提出相關政策。2、協(xié)調工作。根據(jù)全市社會建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導社會建設工作。3、負責社區(qū)黨建和“兩新”組織黨建工作。4，負責社區(qū)建設總體規(guī)劃、綜合研究、宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調工作。5、負責社會組織建設、管理服務的協(xié)調工作。6

3、、負責社會工作者隊伍建設和社會志愿者隊伍建設的綜合協(xié)調工作。,5,,（二）制定頒布相關政策法規(guī)2008年9月25日，北京市委、市政府在北京會議中心舉行高規(guī)格的社會建設大會，劉淇書記、郭金龍市長、王安順副書記等市領導，中央組織部、民政部等中央有關部門領導，市委、市政府相關部門領導，各區(qū)縣黨政一把手、主管社會工作的領導、各街道工委書記、辦事處主任等出席大會。大會下發(fā)了“1+4”文件，“1”即《北京市加強社會建設實施綱要》，“4”即《中共

4、北京市委關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》、《關于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》、《北京市社區(qū)管理辦法（試行）》、《北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》。,6,,（三）設置社區(qū)服務站，招聘社區(qū)工作者在北京市社區(qū)管理辦法中明確規(guī)定，北京計劃將社區(qū)居委會的行政和服務功能分離，組建專門的社區(qū)服務站。今后，社區(qū)居委會將主要承擔民主自治職能，籌集社區(qū)公益資金，指導物業(yè)管理等。而社區(qū)服務站則將統(tǒng)一形象標識，開展便民、公益性服務，了解社

5、情民意。 2009年5月18日，北京市人力資源和社會保障局、北京市社會建設工作辦公室關于2009年選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作的公告2009年計劃選聘2600人，其中面向應屆高校畢業(yè)生選聘2000人，面向擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理的2006屆高校畢業(yè)生選聘600人。,7,,《社區(qū)工作者管理辦法》規(guī)定，社區(qū)工作者的工資由基本工資、職務年限補貼、獎金和其他待遇四部分組成?；竟べY分三檔，正職每月720元，副職每月640元，一般工作

6、者每月590元。職務年限補貼也分每月960元、845元和740元不等。獎金按每人每年3600元的標準核定總額。另外通過國家社會工作者職業(yè)水平考試，獲得社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊當月起，每人每月也將增加職業(yè)水平補貼80元；獲得助理社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊當月起，每人每月將增加職業(yè)水平補貼50元。 由此計算，社會工作者的平均年薪可達到3.4萬元左右。,8,,（四）組織社會工作職業(yè)水平考試200

7、8年首次社會工作者職業(yè)水平考試，北京地區(qū)共有12282人報名，其中報考初級的6087人，報考中級的6195人。平均參考率約為80.6%。在首次社會工作者職業(yè)水平考試中，北京有2954人合格，其中社會工作師401人，助理社會工作師2553人。考試的報名數(shù)和合格率在全國居于前列。,9,,2009年，北京市共有9907人報名參加第二次全國社會工作者職業(yè)水平考試，實際參加考試的有8029人，共有1281人考試合格，合格率為15.95%。其中，

8、實際參加助理社會工作師職業(yè)水平考試的有4592人，788人考試合格，合格率為17.16%；參加社會工作師職業(yè)水平考試的有3437人，493人考試合格，合格率為14.34%。 據(jù)悉，自去年組織開展社會工作者職業(yè)水平考試以來，目前北京市取得社會工作師或助理社會工作師職業(yè)水平證書的社會工作者人數(shù)累計已達4235人。,10,,（五）組織完成首次社會工作職業(yè)水平證書登記工作北京市民政局認真貫徹落實民政部《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》，20

9、09年8月3日至9月15日，組織北京地區(qū)首次社會工作者職業(yè)水平證書登記，全市近2700名社會工作者進行了登記。目前，社會工作者職業(yè)水平證書登記工作已經(jīng)圓滿結束。截至日前，全市2685名社會工作者進行了登記，登記率達90%。其中,助理社會工作師2306人，登記率為90%；社會工作師379 人，登記率為94.5%。,11,,（六）認定“樞紐型”社會組織，改變社會組織隸屬關系2009年4月，北京市社會建設工作領導小組正式認定本市首批10家

10、市級“樞紐型”社會組織。以此為標志，北京市社會組織與原有的行政部門將逐步從“主管主辦”關系過渡到“行業(yè)指導”關系首批認定的10家市級“樞紐型”社會組織是：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會、市法學會，分別負責職工類、青少年類、婦女兒童類、科學技術類、殘障服務類、涉僑類、文學藝術類、社會科學類、醫(yī)療救助類、法學類社會組織的聯(lián)系、服務和管理。,12,,關于社會組織管理體系建設，提出建設“樞紐型”

11、社會組織工作體系具體措施。一是加快全市現(xiàn)有社會組織與行政主管部門脫構，使目前業(yè)務主管單位由134家減少到25家，實行政社分開，全部工作要在今年年底前完成；二是以人民團體為骨干確認一批“樞紐型”社會組織；三是在人民團體沒有覆蓋到的領域，通過改選、提升、新建等形式，建設一批新的社會“樞紐型”組織；四是將性質相同、業(yè)務相近的社會組織聯(lián)合起來，形成合力。,13,,（七）與高校合作開展相關研究和實驗北京市社會工作委員會與中國青年政治學院合作成

12、立北京市社會工作人才發(fā)展研究院與中國人民大學合作成立北京市社會建設研究院與清華大學合作成立北京城市發(fā)展與社會建設研究院,14,二、北京市社會工作的發(fā)展特點,（一）對社會工作概念作寬泛的解說1、社會（領域）工作北京市委社會工作委員會，是北京市委派出機構，簡稱市委社會工委，而非社工委。與市政府社會建設工作辦公室合署辦公。設置6個部門并面向社會公開招聘處長（2007年12月）：研究室（政策法規(guī)處）主任；綜合處（宣傳處）處長；黨建工作

13、處處長；社區(qū)建設處處長；社會組織工作處處長；社會工作隊伍建設處處長招聘專業(yè)：社會學、法學、行政管理、新聞、文學、信息、管理、經(jīng)濟學、黨史、黨建、思想政治教育、人事、勞動社會保障、公共管理等，唯獨沒有社會工作專業(yè),15,,社會工作隊伍建設處處長基本職責：負責制訂社會工作者隊伍建設的總體規(guī)劃和各項制度；負責指導社會志愿者隊伍建設工作；負責組織協(xié)調社會工作者隊伍建設的相關工作；負責指導區(qū)縣社會志愿者隊伍和社會工作者隊伍建設工作。職位要求

14、：大學本科以上學歷。具有社會學、經(jīng)濟學、人事、勞動社會保障、公共管理等專業(yè)知識和群眾工作、社團工作兩年以上工作經(jīng)歷。達到6級以上英語水平。,16,,2、社會建設工作北京市政府社會建設工作辦公室，是市政府的工作部門，簡稱市社會建設辦《北京市加強社會建設實施綱要》第十七條：健全社會工作協(xié)調機制。各區(qū)縣要成立社會建設工作領導小組，加強對社會建設工作的統(tǒng)一領導。領導小組下設的辦公室要通過例會制度等形式，加強與成員單位的溝通協(xié)調，加強對社會建

15、設重點工作的組織協(xié)調，加強對“樞紐型”社會組織的指導協(xié)調。按照與市社會工作機構職能基本對應原則，各區(qū)縣要組建社會工作機構，加強對區(qū)縣社會建設工作統(tǒng)籌協(xié)調。要制定《北京市社會建設指標體系》，逐步實現(xiàn)社會建設工作量化管理。根據(jù)每年社會建設的重點任務確定年度折子工程，加強對全市社會建設工作的督促檢查。,17,,3、社會領域黨建工作。把社會領域黨的建設工作納入社會工作的范疇《黨建意見》的創(chuàng)新點：明確提出了“社會領域黨建”這一新概念，主要是指社

16、區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟組織黨建以及流動黨員管理等。提出建立健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、社會工委具體負責、各有關部門積極配合的社會領域黨建工作格局。,18,,幾個月來，工作進展順利，全市已在138座商務樓宇建立了社會工作黨組織（社會工作服務站），把黨建工作、社會服務工作建立在商務樓宇，擴大了黨建工作和公共服務覆蓋面，很受“兩新”組織歡迎。（中共北京市委社會工委書記、北京市社會建設辦公室主任 宋貴倫 ，2009-07-17 ）,

17、19,,安貞街道樓宇社會工作站授牌（2009-09-02）商務樓宇社會工作站是為黨員提供咨詢、指導、培訓等服務的場所，其主要職能是為樓宇內企業(yè)提供黨建工作指導服務，對擬建黨組織的企業(yè)，選派黨建工作聯(lián)絡員，進行專門聯(lián)系和指導。同時，指導樓宇黨組織做好入黨積極分子培養(yǎng)、黨務工作者培訓、黨員組織關系接轉以及流動黨員服務管理等各類黨務工作。 社會工作站的建立是安貞街道實現(xiàn)科學發(fā)展的一項重大舉措，也是安貞街道深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，

18、填補了安貞地區(qū)社會領域黨建工作空白，構建了商務樓宇社會工作黨組織體系和商務樓宇社會服務體系，鞏固了商務樓宇基層黨建陣地社會基礎。,20,,4、社會工作者與社區(qū)工作者的概念混用社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站專職從事社區(qū)管理和服務、并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂服務協(xié)議的工作人員。社區(qū)服務站是政府在社區(qū)層面設立的公共服務平臺，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領導和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能

19、是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，開展便民利民服務。,21,,（二）對社會工作者作了擴大化的界定，在人數(shù)的統(tǒng)計口徑方面存在較大差異,22,,北京民政局2007年12月向民政部的報告：目前，首都地區(qū)共有社會工作人員323919人，其中社會服務人員224806人，社會管理人員62833人。主要分布在三類領域：一是以提供社會服務（管理）為主要職能的部門和單位，以民政系統(tǒng)為代表，包括工會、共青團、婦聯(lián)、殘

20、聯(lián)等人民團體；二是以提供社會服務（管理）為輔助職能的領域，包括衛(wèi)生、教育、司法等系統(tǒng)；三是綜合性領域，包括街道、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會工作人員。照此數(shù)字計算，北京社會工作人員與市民的人數(shù)比例為1:50，大大高于其他國家和地區(qū)。,23,,北京社會工委統(tǒng)計：目前，北京市共有2500多個社區(qū)。在社會工作者隊伍建設方面，據(jù)抽樣統(tǒng)計，僅在民政、司法、紅十字會、婦聯(lián)和工會五個系統(tǒng)，目前就有社會工作者8萬多人。,24,,北京社會工委提出的社會工作人才

21、隊伍建設目標：實施人才培養(yǎng)“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養(yǎng)上百名高級社會工作人才，上千名中級社會工作人才，上萬名初級社會工作人才，形成一支結構合理、素質優(yōu)良、與首都社會建設相適應的社會工作人才隊伍。,25,,（三）對社會工作的功能定位：側重社會管理而非社會服務1+4文件主要解決社會領域黨的建設問題、社會組織管理問題以及社區(qū)管理問題,26,,比如說，新經(jīng)濟組織、新社會組織發(fā)展迅速。截至2006年底，本市注冊的“兩新”組織共有1

22、09.5萬個。其中，新經(jīng)濟組織106.7萬個，包括非公有制企業(yè)31.7萬家，個體工商戶75萬戶，占整個市場主體的85.1%；新社會組織2.8萬個，包括社會團體2831個，民辦非企業(yè)單位2880個，基金會76個，市場中介機構2.26萬個。“兩新”組織共吸納近420萬人就業(yè)。其中，中共黨員13.98萬人，占全市黨員總數(shù)的9%。 又比如說，本市城市社區(qū)功能也在不斷拓寬。目前，本市共有2500多個社區(qū)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會結構

23、的變化，社區(qū)已經(jīng)逐步成為多種社會群體的聚集點、多種利益關系的交匯點、多種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。 這些新形勢、新特點，都迫切需要創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平，需要健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局。,27,三、分析思考與發(fā)展策略,（一）北京市社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀與特點是由城市性質及目標任務所決定的（二）北京市社會建設的發(fā)展格局為專業(yè)社會工作的介入與發(fā)展提供的機遇和平臺（