我國(guó)財(cái)政可持續(xù)性研究.pdf

1、我國(guó)自從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，已經(jīng)6年多了，取得了舉世公認(rèn)的顯著成效。這次積極財(cái)政政策是以增發(fā)國(guó)債來(lái)擴(kuò)大財(cái)政支出為主要手段的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它猶如一把“雙刃劍”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨著某種程度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，積極財(cái)政政策的實(shí)施過(guò)程是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積過(guò)程，也是人們對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究和認(rèn)識(shí)逐漸深化的過(guò)程。財(cái)政的可持續(xù)性和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展必須要解決好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制問(wèn)題。只有財(cái)政

2、風(fēng)險(xiǎn)在可控制的范圍之內(nèi)，財(cái)政才能是可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況決定著國(guó)家財(cái)政狀況，財(cái)政安全與經(jīng)濟(jì)安全兩者有著極為密切的互動(dòng)關(guān)系。 雖然國(guó)際上沒(méi)有完整的財(cái)政可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但通常認(rèn)為赤字和債務(wù)是核心指標(biāo)。實(shí)踐中，我們通過(guò)一些財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)的變化趨勢(shì)、國(guó)際比較，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情及具體經(jīng)濟(jì)背景，對(duì)財(cái)政狀況進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，據(jù)此調(diào)整相關(guān)的政策、制度，同時(shí)探索適合在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下防范和控制我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)

3、現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的良策。這些指標(biāo)主要包括財(cái)政赤字率、國(guó)債負(fù)擔(dān)率、國(guó)債依存度、國(guó)債償債率等。簡(jiǎn)單從單個(gè)指標(biāo)來(lái)看，可能會(huì)得出相反的結(jié)論。我國(guó)積極財(cái)政政策的多年實(shí)施，赤字率已達(dá)到3.0％，達(dá)到了《馬約》規(guī)定的警戒線。從債務(wù)依存度和國(guó)債償債率看，都已接近或達(dá)到國(guó)際公認(rèn)警戒線，特別是后者，已大大突破警戒線。從國(guó)債負(fù)擔(dān)率看，我國(guó)遠(yuǎn)低于《馬約》規(guī)定的60％的警戒線，也低于其它一些主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家。應(yīng)該看到，我國(guó)國(guó)債發(fā)行歷史短，但發(fā)行額增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)

4、財(cái)政收入的增長(zhǎng)速率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期支撐這一債務(wù)增長(zhǎng)速度，國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。積極財(cái)政政策取得顯著成效的同時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)大幅上升，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在日益凸顯，隨著時(shí)間的推移，積極財(cái)政政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 財(cái)政的可持續(xù)性意味著財(cái)政職能的充分有效發(fā)揮，財(cái)政職能的發(fā)揮涉及財(cái)政分配的全過(guò)程。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)定，財(cái)政收入占GDP的比重偏低，且沒(méi)有建立完善的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，稅制

5、也還在逐步完善中，財(cái)政支出的“越位”和“缺位”現(xiàn)象依然大量存在，財(cái)力的不足隱含著財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我國(guó)財(cái)政赤字長(zhǎng)期化，增幅加大，且實(shí)際赤字要比賬面赤字更為嚴(yán)重。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更多的不確定因素，財(cái)政赤字不加以重視就可能形成各種現(xiàn)實(shí)的和隱性的風(fēng)險(xiǎn)。 隱性和或有債務(wù)是一個(gè)全球性問(wèn)題，也是影響我國(guó)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，世界許多國(guó)家都在不同程度上面臨著廣義債務(wù)規(guī)模偏大的難題。國(guó)內(nèi)外專家的研究成果顯示，我國(guó)存在著大量的隱性和

6、或有債務(wù)，如國(guó)有銀行的不良貸款損失、政策性銀行呆壞賬損失、地方金融機(jī)構(gòu)的支付缺口、社會(huì)保障基金的損失和缺口等，或有債務(wù)較大的事實(shí)，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)不是主要來(lái)自財(cái)政自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)和壓力，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)生活中的其他領(lǐng)域，僅依靠控制赤字和國(guó)債規(guī)模還不能有效化解現(xiàn)存財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政的可持續(xù)性。產(chǎn)生隱性和或有債務(wù)的根源在于改革的滯后及財(cái)政體制和制度的不健全，因此防范和消除隱性和或有債務(wù)應(yīng)從深化改革、健全相關(guān)體制上著手，關(guān)鍵在于深化國(guó)有銀行改革，

7、深化和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、深化財(cái)政金融體制改革及加快政府投融資體制改革。 要實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，首先要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)完善稅費(fèi)制度，保證有充足的財(cái)政收入。其次要加快建立公共財(cái)政，合理安排支出，強(qiáng)化管理。再次要加強(qiáng)國(guó)債管理，合理控制國(guó)債規(guī)模，同時(shí)減少隱性和或有債務(wù)的產(chǎn)生。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生究其深層原因是政策、制度、體制的不健全、不完善所導(dǎo)致的，因此只有通過(guò)推行有效的政策，進(jìn)行不斷的體制改革和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立起穩(wěn)固