煤礦職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)應用實踐

1、煤礦職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)應用實踐,,,,,,,,,,,,,,,一、煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀,全省煤礦市場形勢及經(jīng)濟運行狀況： 1.2015年全省煤礦數(shù)量479處，其中生產或建設礦井200處作用，實際產量1.2億噸，企業(yè)虧損面80%以上，生產經(jīng)營極度困難。 2.今年二季度以來，煤炭市場企穩(wěn)向好，煤炭價格小幅上漲，經(jīng)濟效益逐步好轉，進入復產驗收程序20處左右。 3.在未來的市場競爭中，處于不利形勢

2、，煤炭產業(yè)將向西部轉移。 4.全省煤礦逐步進入深部開采，災害增加，條件困難，十三五末期，預計產能收縮至1億噸以內，煤礦數(shù)量穩(wěn)定在300家。,全省煤礦職業(yè)病危害防治開展情況： 1.煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理工作明顯加強，全員培訓、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生檔案管理、職業(yè)病危害防治投入等基礎工作不斷好轉。 2. 生產條件和作業(yè)環(huán)境明顯改善，職業(yè)病危害因素的濃度和強度穩(wěn)步下降、職業(yè)病發(fā)病率逐年下降。

3、 3.以粉塵、噪聲防治為重點的職業(yè)病防護設施明顯好轉，煤層注水、噴霧降塵、風流凈化、通風除塵、風機降噪等新技術、新裝備得到應用。 4. 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法力度加大，有力推動了企業(yè)主體責任落實。,煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作存在的突出問題： 1. 粉塵和噪聲危害依然處于較高水平，嚴重危害了從業(yè)人員身心健康。 2. 煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術、管理力量比較薄弱，還不能滿足工作需要。

4、 3.職業(yè)病防護設施不健全或者不能穩(wěn)定運行，職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測不夠真實。 4.職業(yè)病危害防治投入需要進一步加大，管理仍需加強。,二、職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系運行情況,成效： 1.建立了甲級、乙級資質職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系，可以滿足全省所有煤礦項目技術支撐需求。 2. 開展了卓有成效的職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素檢測、技術咨詢和培訓，支撐了煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作。 3.

5、對煤礦企業(yè)產生了很好的引領、指導、普法和宣傳作用。 4.廣泛參與設計審查、報告評審、竣工驗收和監(jiān)察執(zhí)法工作。,二、職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系運行情況,問題： 1.有無序競爭的苗頭和傾向。 2.對技術力量的培養(yǎng)重視不夠。 3.服務質量有待進一步提高。 4.經(jīng)濟效益參差不齊。,二、職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系運行情況,前景： 前景光明而不

6、是暗淡，道路盡管曲折但不是無路可走。全面建成小康社會不會容忍張海潮事件再次發(fā)生。 政策是關鍵因素，執(zhí)法是重要因素，機構技術能力和服務水平是決定因素。 職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作不僅是職業(yè)，更是榮耀和責任，正如醫(yī)生的角色永遠不會在社會生活中消失。發(fā)展和出局取決于多重因素。,三、煤礦職業(yè)病危害防治規(guī)定,為什么要制定《煤礦職業(yè)病危害防

7、治規(guī)定》： 1.職業(yè)病特別是塵肺病發(fā)病率長期居于各行業(yè)之首，傷害的不僅是生產力，更重要的傷害了職工的健康權益。 2.工作空間嚴重受限，作業(yè)人員高度集中，極易造成群體性傷害事件。 3.生產過程造成的職業(yè)病危害因素多，防治技術難度大，投入高，設施多，管理困難。 4.職業(yè)病危害因素會與安全因素耦合度高，二者互為致因，必須予以高度重視，采取法治手段強力推進。,立法思想和總體框架

8、： 企業(yè)主體責任第一位 以人為本、預防為主、綜合治理的方針 源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督的要求 共十一章七十三條，以“總則、防治管理、建設項目三同時、職業(yè)病危害申報、職業(yè)健康監(jiān)護、粉塵危害防治、噪聲危害防治、熱害防治、職業(yè)中毒防治、法律責任和附則”貫穿全篇，

9、具有嚴密的內在邏輯。,職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的工作職責： 1.每年開展一次職業(yè)病危害因素檢測； 2.每三年進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價； 3.參與建設項目職業(yè)病危害預評價、控制效果評價專家評審； 4.參與建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收。 5.參與“三同時”的現(xiàn)場監(jiān)督核查,職業(yè)病危害因素檢測應當把握的幾個原則： 1.必須在礦井正產生產或施工狀態(tài)下進行，數(shù)據(jù)要真實，

10、記錄要完整。 2.以采掘工作面為主，但不可忽視零星崗位（例如：低瓦斯礦井回風流中的工作人員）； 3.以粉塵、噪聲、熱害和有毒有害物質為主，同時檢測其它比較嚴重的危害因素； 4.高度關注機械化掘進、打鉆和混凝土噴射作業(yè)及其崗位。,現(xiàn)狀評價要重點把握的幾點要求 1.全程要有煤礦專業(yè)工程技術人員參與。熟知通風、瓦斯防治、機電運輸相關要求，意見和建議切不可與安全生產相關規(guī)定發(fā)生沖突；

11、 2.不可刻意回避超標超限，否則將會使評價失去法律嚴肅性和現(xiàn)實意義； 3.過程控制務必嚴密； 4.要通過評價對煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作產生指導、培訓和引領作用。,職業(yè)病防治法修改的主要內容 原則：簡政放權，優(yōu)化流程，落實企業(yè)主體責任， 原第十七條：新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能

12、產生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向安全生產監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價報告。安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。 ……… 新第十七條：新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產生職業(yè)病危害的，建設單位

13、在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價?！?,職業(yè)病防治法修改的主要內容 原第十八條：建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。 職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。 建設項

14、目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設施經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。新第十八條：……建設設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。醫(yī)療機構可能產生放射性職業(yè)病危害的建設項目竣工驗收時，其放射性職業(yè)病防護設施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入使用；其他建設項目的職業(yè)病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。

15、安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。,職業(yè)病防治法修改的主要內容 原第十九條： 職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設立的取得國務院安全生產監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構所作評價應當客觀、真實。

16、 刪除,職業(yè)病防治法修改的主要內容 原第六十八------新第六十七條：增加對衛(wèi)生行政管理部門的執(zhí)法約束 原七十條---------新六十九條，刪除對未按規(guī)定進行預評價、控制效果評價的法律責任 刪除第八十四條：去除對執(zhí)法部門及其人員違規(guī)批準、許可的法律責任,河南煤監(jiān)局執(zhí)行修改條款的實施意見

17、 1.建設單位在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價；建設項目職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求；建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。 2.建設單位可按要求自行編制煤礦建設項目職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價（法19條刪除），也可委托有關機構編制。（國發(fā)58號文） 3.煤礦建設

18、項目職業(yè)病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。河南煤礦安全監(jiān)察局對建設單位組織的驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督核查。,河南煤監(jiān)局執(zhí)行修改條款的實施意見 4.煤礦建設單位應從企業(yè)外部聘請技術專家組成驗收專家組，對煤礦建設項目職業(yè)病防護設施進行竣工驗收。驗收專家組應由公共衛(wèi)生、煤礦工程等專業(yè)人員的技術專家組成。 5.對煤