從北京市綠化隔離地區(qū)政策談綠隔房地產項目

1、從北京市綠化隔離地區(qū)政策談綠隔房地產項目從北京市綠化隔離地區(qū)政策談綠隔房地產項目北京市為了實施城市建設總體規(guī)劃，防止城市中心地區(qū)與外圍組團之間連成一片，避免城市“攤大餅式”的發(fā)展，實現城市規(guī)劃“分散集團式”布局，在城市中心區(qū)和10個邊緣集團之間，以及各邊緣集團之間用約240平方公里成片的大綠帶進行隔離，由此形成了城市綠化隔離地區(qū)。范圍涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、昌平六個區(qū)，近30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綠化隔離地區(qū)建設除了植樹造林實現綠化目的外

2、，還包括了綠化隔離地區(qū)的農民搬遷、土地征用，舊村改造和新村建設、商品房開發(fā)，市政基礎設施建設等。為了推動綠化隔離地區(qū)建設，北京市從1994年至今，專門成立了組織機構，出臺了一系列政策法規(guī)，對綠化隔離地區(qū)的建設進行了規(guī)范，其中也包括了綠化隔離地區(qū)的房地產項目。由于綠化隔離地區(qū)規(guī)劃面積較大，其房地產項目用地也在北京市的房地產市場占據了一席之地，業(yè)界通常將綠化隔離地區(qū)的房地產項目稱之為“綠隔項目”。本文將從綠化隔離地區(qū)的產生歷史淵源，結合現行

3、北京市相關政策法規(guī)，介紹綠隔項目的政策特點，以期讓更多的人了解綠化隔離地區(qū)房地產項目。一、綠化隔離地區(qū)產生的歷史淵源建設綠化隔離帶是實現城市規(guī)劃的一項保障措施，最早可溯源至英國的衛(wèi)星城市理論。早在1927年，雷蒙.恩溫(RqymondUnwen)就提出了衛(wèi)星城市的概念，其主導思想就是建議用一圈綠化帶把城市的中心區(qū)圈住，不再讓往外發(fā)展，在綠化帶外圍再建設一連串的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以控制城市建設的規(guī)模。北京作為我國的首都和政治、文化、經濟的中心，其

4、城市建設在建國后一直受國家各屆領導的關注。新中國成立后，北京市政府立即著手開始研究北京城市發(fā)展發(fā)向，編制總體規(guī)劃。1954年推出了北京市城市總體規(guī)劃第一稿，即《改建和擴建北京市規(guī)劃草案要點》，其主要特點是：以舊城為中心向四郊發(fā)展，中心城市是6000平方公里、可以容納600萬人的一張“大餅”，郊區(qū)建設若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)，市域總人口達到約1000萬人。2、2000年3月24日，北京市人民政府印發(fā)了《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意見》（京政[20

5、00]12號），明確了綠化隔離地區(qū)建設的目標任務、指導思想和原則，提出加快基礎設施和新村建設，推進城市化進程。在農民自住房建成的前提下，允許集體經濟組織開發(fā)建設一部分商品房向社會出售，所得收益用于拆遷補償和綠化建設。3、2000年3月29日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的暫行辦法》（京政辦發(fā)[2000]20號），規(guī)定對于經營性綠色產業(yè)項目，綠化建設用地面積在10畝以上的，允許有3－5%的土地用于與綠地相適宜的

6、建設項目，建設農民自住房屋和上市出售的商品房的比例為1:0.5，同時規(guī)定了金融機構對新村建設給予積極和貸款支持等內容。4、2001年3月19日，北京市綠化隔離地區(qū)建設總指揮部、北京市財政局、北京市商業(yè)銀行、北京市農村信用合作社聯合社聯合頒布了《關于本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設申請銀行貸款及財政貼息政策具體實施意見》（京總指發(fā)[2001]4號、京財農[2001]635號），對于舊村改造和新村建設項目貸款的主要發(fā)改銀行及貸款主體、具體

7、措施等進行了規(guī)定。5、2001年4月20日，北京市政府辦公廳轉發(fā)了市綠化隔離地區(qū)建設總指揮部《關于加快本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設的實施意見》（京政辦發(fā)[2001]31號），規(guī)定了建設項目實行“一條龍”審批，并對有關土地出讓金的返還，稅費的減免等綠隔項目優(yōu)惠政策進行了規(guī)定。6、2001年7月6日，北京市人民政府辦公廳轉發(fā)了首都綠化辦《關于實施北京市綠化隔離地區(qū)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃意見》（京政辦發(fā)[2001]53號），明確嚴格控制綠色產