國際核不擴散機制的局限性與出路

1、國際核不擴散機制的局限性與出路冷戰(zhàn)結束后由于國際戰(zhàn)略格局和安全形勢的深刻變化在兩極格局下被壓制的民族矛盾、宗教矛盾、國家間戰(zhàn)略利益的矛盾以及霸權向全球擴展的沖動等都被釋放出來造成了國際社會的局部動蕩和某些全球性問題的凸顯全球性核擴散問題就是其中之一。總體來看盡管在國際社會的努力下防止核擴散的努力取得了一定進展但全球核擴散形勢依然嚴峻國際核不擴散機制受到嚴峻挑戰(zhàn)。首先，國際核不擴散機制包含著不合理、不公正和不完備的因素。國際防擴散機制最重

2、要的規(guī)范性文件就是《不擴散核武器條約》(NPT)但該條約從誕生之日起就具有內在的不公正性和不完備性。該條約的宗旨包括三個主要內容即防止核擴散、推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。這三點是一個復雜的有機整體具有相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系。但該條約把世界上的國家永久性地分成有核國家和無核國家兩類對有核武器國家和無核武器國家規(guī)定的義務不平衡:對無核國家防止核擴散的義務規(guī)定得明確而具體但對有核國家裁減核武器的義務規(guī)定得卻籠統(tǒng)和模糊。該條約根本

3、管不住美蘇(俄)兩個核大國和其他核國家核武器的發(fā)展甚至核軍備競賽。目前有核國家儲存的核材料和核彈頭數(shù)量驚人一旦管理不善出現(xiàn)失誤將對世界的和平與穩(wěn)定產生重大沖擊。據(jù)權威機構統(tǒng)計截止到2007年1月核國家保有的核彈頭總數(shù)超過26000枚高濃縮鈾1700公噸和分離出的钚500公噸足夠制造100000件核武器。①這不但使世界仍然籠罩在核戰(zhàn)爭的陰影當中而且在具體操作層面上為制止大規(guī)模毀滅性武器擴散設置了難以逾越的障礙是引發(fā)核擴散的一個永久性根源。

4、國際原子能機構在核查和執(zhí)行方面授權有限對不遵守規(guī)則的國家無能為力。在促進和平利用核能的國際合作方面條約只是做了原則性宣示缺乏后續(xù)的可操作性的執(zhí)行機制。此外條約只能約束其成員國對于堅持不參加《不擴散核武器條約》的非成員國(如以色列、印度、巴基斯坦)沒有任何作用對非國家行為體更不具有任何約束力這就使得核不擴散機制無法覆蓋整個世界而是留有漏洞。②聯(lián)合國安理會和國際原子能機構(IAEA)作為主要的防擴散保障和監(jiān)督機構在運作過程中不可避免地受到大

5、國特別是西方國家的主導和操控而大國之間出于各自的國家利益也往往難以達成一致意見。這就帶來了兩個后果:一是在許多國家看來這兩個機構的決議經常是不合理的、不公正的更多地體現(xiàn)了大國之間的利益平衡二是由于大國之間的利益和戰(zhàn)略之間的矛盾造成工作效率低下、執(zhí)行監(jiān)督難等問題。此外，作為國際核不擴散機制主要支柱的NPT還存在其他的漏洞和不足，這表現(xiàn)在：（1）條約缺乏可操作性。例如，對核國家應承擔的核裁軍義務不具體，難以構成對核國家的壓力。（2）條約沒有

6、規(guī)定核查的措施。雖然條約借助聯(lián)合國于1957年成立的國際原子能機構（IAEA）擔負為條約所規(guī)定的無核國家和平利用核能進行核查的任務，但IAEA的功能和效率都有嚴重的局限，事實證明，它還遠遠難以完成監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)無核國家秘密發(fā)展核武器的計劃，更不要說發(fā)現(xiàn)非國家實體（例如恐怖主義集團）非法獲取武器的秘密行動或者地下網(wǎng)絡組織的非法核交易。（3）條約也沒有規(guī)定有關執(zhí)行（enfcement）的措施。締約國家一旦被發(fā)現(xiàn)違約，或者一個無核的締約國家以和平

7、利用核能的幌子秘密非法地獲取了核武器后宣布退出條約，條約本身對此無能為力，只有訴諸聯(lián)合國安理會采取措施。（4）條約只能約束其成員國。對于堅持不參加NPT的非成員國沒有任何作用這就使得核不擴散機制仍然沒有達到理想的普遍性。③跨越國界從事地下活動，國際社會很難進行持續(xù)的跟蹤和控制；（3）幾乎絕大多數(shù)的高新科學技術都具有兩用功能，即既有民用與和平目的的功能，又具有導致發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的直接或間接的作用，而民用和軍用往往難以嚴格區(qū)分，大大增

8、加了國際防擴散的廣度和難度；（4）一些私營公司、非政府組織甚至有野心的個人從事非法地輸出或獲取敏感技術和材料以牟取暴利或達到某種政治目的，這又為武器技術的擴散開辟了另一個方便的渠道，前兩年從已發(fā)現(xiàn)的以巴基斯坦首席核科學家A.卡迪爾.漢（AbdulQadeerKhan）為首組成的一個大規(guī)模國際非法進行核技術和材料交易的地下網(wǎng)絡的案例可以看出，這種地下的核交易已經發(fā)展到了驚人的程度，實際上西方許多大型的公司也參與其中。國際防擴散的首要任務在

9、于能否成功應對上述長期困擾國際核不擴散機制的重大挑戰(zhàn)，在以下三個方面取得實質性進展：首先，重新啟動核裁軍和軍備控制的進程。這要求所有核國家尤其是兩個具有最大核武庫的國家——美國和俄羅斯忠實地履行NPT和其他國際條約對它們規(guī)定的義務和責任，在它們真正大幅度地削減各自的核武庫之后，和其他核國家一起繼續(xù)削減各自的核武器，直至全面徹底地銷毀所有的核武器，真正實現(xiàn)全面禁止核武器的最終目標。其次，勸阻所有具有發(fā)展核武器野心的國家放棄這一意圖。對已經

10、擁有核武器的印度、巴基斯坦和以色列以及朝鮮和伊朗通過地區(qū)外交途徑做出適當?shù)陌才?，在保障它們各自安全關切的前提下，爭取實現(xiàn)無核化的目標。在有效監(jiān)督的條件下保障所有無核國家和平利用核能的權利。最后，加強國際合作，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會1540號決議，切實彌補當前國際不擴散體制存在的各種漏洞，將反恐和制止武器擴散結合起來，切斷非國家實體獲取大規(guī)模殺傷性武器技術和材料的一切途徑。⑧顯然，完成上面提到的任務絕不能依靠一國之力，也難以想像僅僅在一個領

11、域采取措施便能一蹴而就。防擴散是一個龐大的系統(tǒng)工程，只有依靠國際社會所有成員的共同努力，在政治、經濟以及軍事等各個領域同時采取有力措施，才能收到效果。這意味著需要采取多邊主義的途徑和綜合性的措施，要發(fā)揮以聯(lián)合國為中心的各個國際組織的作用。同時，還要看到，防擴散如同反對恐怖主義一樣，從本質上講首先都是個政治問題，因為只有從政治和安全上為各個國家和人民提供一個祥和穩(wěn)定的環(huán)境，國家有足夠的安全感，人民安居樂業(yè)，則武器擴散和恐怖主義的威脅都將失

12、去滋生和蔓延的土壤。在防擴散和反恐問題上既需必要的防范和控制甚至對抗的措施，但主要還是要疏導，避免矛盾激化。正確的防擴散和反恐策略都需要各國在相互尊重和平等的基礎上通過國際合作的途徑加以解決。一個合理的防止核擴散機制必須建立在三個基礎原則之上即道德公正、人類安全、和平利用核能。但是正如經濟學研究中如何解決公平與效率之間的平衡問題是一個永遠的難題一樣在國際政治和國際關系中的很多問題上公正與安全之間的平衡也是一個永遠的難題。世界各國的經濟發(fā)

13、展史表明如果一味地強調社會公平實行“不患寡而患不均”的政策經濟就不會得到快速發(fā)展效率上不去基于貧窮水平上的社會公平也就失去了意義。一項好的經濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須遵從效率優(yōu)先、兼顧公平的基本原則。只有在保障經濟健康發(fā)展的過程中注意解決公平問題才能在社會公平與經濟發(fā)展之間形成一個良性的循環(huán)。毫無疑問效率優(yōu)先、兼顧公平體現(xiàn)了對公平和效率雙重社會價值的兩難權衡和現(xiàn)實選擇。同理在解決國際政治中的全球性問題特別是核擴散問題時我們也只能遵從安全優(yōu)先、