行政強制法與行政處罰法的銜接

1、1行政處罰法與行政強制法考點鏈接黃韋博主講黃韋博主講一、行政處罰與行政強制的概念一、行政處罰與行政強制的概念（一）行政處罰（一）行政處罰行政機關(guān)對違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對人進行行政制裁的具體行政行為。理論分類自由罰行為罰財產(chǎn)罰申誡罰其它處罰法定種型行政拘留責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財物警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)（二）行政強制（二）行政強制1.行政強制措施行政強制措施：是指行政機關(guān)在行政管理過

2、程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。預(yù)防財產(chǎn)公共利益→→→后續(xù)處理。臨時性、非懲罰性、處分性。制止人身2.行政強制執(zhí)行：行政強制執(zhí)行：是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。行政決定生效→相對人逾期不履行義務(wù)→行政機關(guān)采取行政強制手段→迫使相對人履行

3、義務(wù)。替代性、不以懲罰為目的。人身（強制執(zhí)行拘留）直接執(zhí)行財產(chǎn)（劃撥、拍賣、拆除等）行政強制執(zhí)行代履行：代履行：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)不履行間接執(zhí)行執(zhí)行罰：執(zhí)行罰：逾期不履行金錢給付義務(wù)（無需單獨授權(quán)），加處罰款（按每日3%最多30天，不能超過罰款本身）或收取滯納金（稅收，每日萬分之五）促使義務(wù)人履行有法律規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán)→自行強制自行強制：公安（拘留）、國安、稅務(wù)、海關(guān)、直接強制縣級以上政府（拆違不拆遷）無法律規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán)→申請

4、法院強制：申請法院強制：工商、質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)保等直接強制中的例外，無強制執(zhí)行權(quán)權(quán)的對不交罰款是可以拿先前查封扣押的財產(chǎn)來抵繳相應(yīng)的罰款。種類種類實施主體實施主體適用目的適用目的主要類型主要類型基本特征基本特征行政強制措施(1)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)；(2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的公共組織(3)具備資格的行政執(zhí)法人員；(4)行使集中處罰權(quán)的行政機關(guān)；(5)不得委托為制止而強制為預(yù)防而強制為保障而強制(1)限制人身自由：盤問、傳喚、隔離、帶離

5、現(xiàn)場、驅(qū)散、約束、搜查、強制治療、收容、勞教等；(2)查封場所、設(shè)施或財物；(3)扣押財物；(4)凍結(jié)存款匯款；(5)其他（強制收購、限制通信）臨時性；非懲罰性；可訴性行政強制執(zhí)行法律授權(quán)的行政機關(guān)人民法院為實現(xiàn)前提性具體行政行為確定的義務(wù)而強制(1)間接強制：代履行、執(zhí)行罰；(2)直接強制：劃撥、拍賣或依法處理查封扣押物、排除妨礙或恢復(fù)原狀、其他（執(zhí)行強制拆除等）替代性；從屬性；有時帶懲罰性3例關(guān)于行政處罰和行政強制的設(shè)定和規(guī)定，下列

6、哪些說法是正確的？ADA行政法規(guī)均不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰和強制措施B地方性法規(guī)均可授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織作出行政處罰和行政強制措施C較大市政府的規(guī)章均無權(quán)設(shè)定行政處罰和行政強制措施D地方性法規(guī)可以對法律設(shè)定的處罰和強制作出具體規(guī)定析：A、限制人身自由的行政處罰和強制措施——屬于法律的絕對保留B.只能授權(quán)處罰、不能授權(quán)強制措施，只能有法律法規(guī)授權(quán)C、可設(shè)處罰、無權(quán)設(shè)強制措施四、處罰的實施四、處罰的實施（一）行政處罰的實施主

7、體（一）行政處罰的實施主體一般處罰機關(guān)（1）地域管轄：違法行為發(fā)生地機關(guān)，包括行為實施地與結(jié)果發(fā)生地。（2）級別管轄：縣級以上地方政府的有權(quán)機關(guān)（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）（3）指定管轄：對管轄權(quán)有爭議的由共同上一級機關(guān)指定集中處罰機關(guān)國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的處罰權(quán)和限制人身自由限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中不得被集

8、中行使授權(quán)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)具有處罰權(quán)受委托行政機關(guān)可以委托社會事業(yè)組織實施行政處罰，但較嚴重的處罰（拘留）不可以委托鏈接點鏈接點4：綜合執(zhí)法機關(guān)（城管執(zhí)法局或行政執(zhí)法局）的處罰權(quán)和強制權(quán)和配合：綜合執(zhí)法機關(guān)（城管執(zhí)法局或行政執(zhí)法局）的處罰權(quán)和強制權(quán)和配合集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制制措施權(quán)，但綜合執(zhí)法機關(guān)沒有相應(yīng)的行政強制執(zhí)行權(quán)。（城管開的罰

9、單很多人不交）——用行政強制法來作依據(jù)行使集中的處罰權(quán)，同時擁有與處罰權(quán)相關(guān)的強制措施權(quán)，沒有強制執(zhí)行權(quán)鏈接點鏈接點5：處罰和強制在授權(quán)與委托方面的區(qū)別：處罰和強制在授權(quán)與委托方面的區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使處罰權(quán)，法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使許可權(quán)；注意地方性法規(guī)不能授權(quán)社會公共組織行使強制權(quán)，但地方性法規(guī)可以授權(quán)社會公共組織行使處罰權(quán)。行政處罰可以委托社會事業(yè)組織（拘留不能委托），行政強

10、制不能委托（代履行可委托沒有利害關(guān)系的第三人）例關(guān)于行政處罰和行政強制行為，下列哪些說法是不正確的？AbcdA行政處罰和行政強制的設(shè)定機關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政強制進行評價B法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)作出行政處罰和行政強制措施C行政機關(guān)可以將行政處罰和行政強制的委托社會公共事業(yè)組織實施D對于行政處罰和行政強制措施不服，當(dāng)事人均可依法申請聽證（二）行政處罰的適用（二）行政處罰的適用處罰時效違法行為發(fā)生之