透視“同命不同救助”之病灶

1、透視透視“同命不同救助同命不同救助”之病灶之病灶李青武提要:我國(guó)已初步形成受害人三元救濟(jì)制度框架，但是，具體制度構(gòu)成和制度體系還存在保護(hù)受害人權(quán)益的漏洞，尤其是道路交通事故社會(huì)救助基金制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致特定情形下的受害人利益仍無(wú)法獲得保護(hù)。本文重點(diǎn)論述了我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度的缺陷及其應(yīng)然的制度構(gòu)建。前言交通事故是當(dāng)代工業(yè)社會(huì)中最典型的意外事故之一，探討交通事故受害人的社會(huì)保障救濟(jì)制度的建設(shè)，無(wú)疑對(duì)建立其他類型意外事故社會(huì)保障制度

2、具有重要的借鑒和示范作用。交通事故受害人可以通過三元途徑獲得救濟(jì)：(1)機(jī)動(dòng)車侵權(quán)責(zé)任人對(duì)受害人承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。(2)肇事機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)人或無(wú)過失保險(xiǎn)人，在保險(xiǎn)事故范圍內(nèi)對(duì)受害人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。(3)肇事車輛未投保或肇事車主無(wú)法確認(rèn)、保險(xiǎn)公司失去償付能力等情形下社會(huì)救助基金承擔(dān)救助義務(wù)?？v觀國(guó)內(nèi)外，三元救濟(jì)方式，因其救濟(jì)意外事故受害人的作用不同，形成了三種模式：水平結(jié)構(gòu)模式、倒金字塔模式和金字塔模式。關(guān)于這三種模式的發(fā)展趨勢(shì)，臺(tái)灣

3、一頗有影響的民法學(xué)者提出，新西蘭的倒金字塔模式將是一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。其實(shí)，新西蘭主要依賴社會(huì)保障方式救濟(jì)交通事故受害人的方案，因政府財(cái)政難以承受巨額支出，發(fā)揮的作用受限，已進(jìn)行了變革。在對(duì)這三種模式的發(fā)展趨勢(shì)做出判斷前，應(yīng)結(jié)合一國(guó)具體的法律制度體系及財(cái)政實(shí)力等因素，研究其交通事故社會(huì)救助基金制度，包括社會(huì)救助基金的法律地位、組織機(jī)構(gòu)、賠償條件、賠償范圍、賠償額度、對(duì)救助基金請(qǐng)求權(quán)的行使、救助基金對(duì)侵權(quán)責(zé)任人追償權(quán)的行使等。其中，救助基金

4、制度對(duì)受害人的賠償條件、賠償范圍及其限額、受害人及其親屬對(duì)救助基金的《試行辦法》規(guī)定救助基金的體制為統(tǒng)一政策、地方籌集、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。該體制違背了救助基金的本質(zhì)要求。機(jī)動(dòng)車隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展越來越普及的同時(shí)，成為最嚴(yán)重的人造社會(huì)公害之一，機(jī)動(dòng)車侵權(quán)已超越了侵權(quán)責(zé)任人與受害人間的相對(duì)關(guān)系，機(jī)動(dòng)車侵權(quán)已危及了社會(huì)安全，機(jī)動(dòng)車交通事故受害人救濟(jì)已進(jìn)入了三元救濟(jì)時(shí)代，即侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或無(wú)過失保險(xiǎn)救濟(jì)、社會(huì)救助基金救濟(jì)。社會(huì)救

5、助基金在侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)和強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)無(wú)法發(fā)揮作用的前提下，救助受害人。其功能要求在一個(gè)國(guó)家內(nèi)建立統(tǒng)一的救助基金組織，執(zhí)行統(tǒng)一的救助條件、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)，救助基金的資金在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，而不是現(xiàn)行的以地域(省級(jí)行政區(qū)劃)為界，分而治之。雖然《試行辦法》規(guī)定，“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級(jí)以下救助基金管理級(jí)次由省級(jí)人民政府確定?！?，但是，《試行辦法》也不能保障省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)救助基金制度一致，一方面是因?yàn)?，省?jí)地

6、方政府制定救助基金制度滯后于其轄區(qū)內(nèi)地方政府，如廣東省目前沒有制定救助基金制度，但其轄區(qū)內(nèi)惠州市、中山市和深圳市已實(shí)施了救助基金制度另一方面，政府履行職責(zé)的慣常方式是將其職責(zé)在其下級(jí)政府間層層分解，省級(jí)政府將其設(shè)立救助基金的職責(zé)層層分解給其所轄的市、縣，然后由市縣在制定其相應(yīng)的救助基金制度，彼此間的制度設(shè)計(jì)存在較大差異，如福建省、浙江省。(二)導(dǎo)致同“命”不同“救助”。最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償按鍵適用法律若干問題的解釋》第29