中國農(nóng)村的未來（連載3）溫故而知新+

1、中國農(nóng)村的未來（連載中國農(nóng)村的未來（連載3）：溫故而知新）：溫故而知新史嘯虎刊發(fā)時間：2007122915:31:32光明網(wǎng)光明觀察發(fā)端于2007年6月的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)國家發(fā)展改革委員會批準終于拉開了帷幕。最先獲此殊榮的是重慶和成都兩個城市。這場改革的全稱叫做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，而且規(guī)模巨大，一下子就是一個人口最多的省級直轄市，再加上一個人口眾多的省會城市作為試驗區(qū)，總?cè)丝诩s4000萬人，比得上前二十年所進行的數(shù)十個各種農(nóng)村

2、改革試驗區(qū)人口總和的一半了。按照國家發(fā)改委文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，旨在遏制中國正在日益擴大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，擬在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、公共服務和社會保障機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索出一條適合中西部發(fā)展的路。換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的成敗直接牽涉到我國農(nóng)村的未來，也就是我們能否建成所謂社會主義新農(nóng)村就要看是項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否成功了。在這個問題上，人們看得很明白，那就是這次改革的確是在我國能否最終建成所

3、謂社會主義新農(nóng)村的最后的嘗試了。因為，我們的城鄉(xiāng)差別和貧富懸殊等社會問題已經(jīng)累積并嚴重到不可能像過去那樣允許我們再花上二十年時間去搞是項改革試驗而無須為此承擔什么改革成本了?，F(xiàn)在，無論是對于農(nóng)民還是對于政府而言，最主要的是要見改革的成效。而要真正見到改革的成效，我們就不能回避以前改革試驗中曾不敢觸及的那些帶有根本性的制度的改革。本文在前文《根本性的制度改革》中以表格方式羅列了上世紀九十年代初陸續(xù)開展的五十四項涉及各種涉農(nóng)制度的改革試驗情

4、況。在這些改革試驗中最值得我們加以注意的就是那些與現(xiàn)行土地集體所有制度有關的試驗區(qū)改革，包括當年安徽省臨泉縣和廣東省南海市各自推行的集體土地流轉(zhuǎn)改革和以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革。但是，人們感到奇怪的是既然這兩個以土地使用權做文章的改革實驗始終未能開花結(jié)果，我們?yōu)槭裁催€要村土地的整體規(guī)劃，土地的征用、使用和農(nóng)地保護以及提高土地的生產(chǎn)率等問題?！蹦虾５慕?jīng)驗雖然表面上讓當?shù)夭糠洲r(nóng)民得到了一些實惠，取得了局部成功，但實際上南海的做法不僅隱

5、含著許多巨大的政治和法律風險，而且由于它的地理經(jīng)濟上的獨特性，并沒有什么可以在國內(nèi)甚至廣東省內(nèi)其它地區(qū)推廣的價值。從安徽省臨泉縣和廣東省南?？h這兩個將土地制度及其承包經(jīng)營權作為改革對象的改革試驗的內(nèi)容來看，我們不僅在十五年前就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的這個土地集體所有制有很多毛病了，而且還想出了如何在不廢止這個根本性制度的前提下，采用將土地所有權和土地使用權分開并保持前者，即土地集體所有制不變而只流轉(zhuǎn)后者的改良辦法，以圖彌補和減輕這個不合理的制度在

6、長時間里給農(nóng)民的政治和經(jīng)濟權益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展所帶來的深重傷害。而且，這些試圖在土地承包經(jīng)營權上加以改良（請注意，我這里之所以不是用“改革”而是用“改良”一詞，是由于這些做法如果嚴格地說就是屬于修修補補式的改良而非破舊立新的改革）的政策措施當時就已經(jīng)考慮得非常周到和全面了。從很多方面看，今年重慶市剛剛推出的、被許多國內(nèi)媒體和學界人士認為是“中國第二次土地革命”的允許農(nóng)民拿土地承包經(jīng)營權參股入社、組建公司等土地流轉(zhuǎn)新政策，雖然

7、比當年的安徽臨泉和廣東南海似乎在程度上更多地考慮到應該照顧到擁有承包經(jīng)營權的農(nóng)民個體的權益，但實際上仍然沒有超出這兩個縣十五年前所嘗試過的那些改革試驗的政策范圍，即仍然在農(nóng)民的土地使用權而不是土地的所有權上做文章。[2]因此，重慶和成都兩市現(xiàn)在推行的土地使用權流轉(zhuǎn)的做法今后能取得怎樣的成效也仍然不能不令人感到嚴重的懷疑。如前所述，我國過去二十年里所進行的那些農(nóng)村改革試驗區(qū)改革中有不少并沒有給承接和嘗試這些改革試驗的地區(qū)的農(nóng)村帶去多大的變