事業(yè)單位的基本概念

1、1事業(yè)單位的基本概念1、什么是事業(yè)單位，其主要特征是什么？《條例》所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位主要有以下特征：（一）服務性。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)。如教育事業(yè)單位，主要功能是為社會培養(yǎng)合格的勞動者和各方面所需要的人才；文化事業(yè)單位，主要功能是提高全民族的文

2、化修養(yǎng)和道德水平；衛(wèi)生事業(yè)單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫(yī)療服務；科技事業(yè)單位，主要功能是揭示自然和社會規(guī)律，促進生產力的發(fā)展，等等。缺乏這些服務支持，或服務支持系統(tǒng)不健全，生產力發(fā)展就會受到制約，并影響社會穩(wěn)定。經濟愈發(fā)展，社會愈進步，對服務功能的要求標準也愈高，范圍也愈大。服務性，是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。（二）公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為實現(xiàn)事業(yè)單位

3、的健康發(fā)展、社會服務系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定向接受服務的單位或個人收取一定的服務費用。公益性，是由事業(yè)單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。我國的事業(yè)單位大都分布在公

4、益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數(shù)不屬于競爭性生產經營活動，不以盈利為目的。（三）知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質產品的生產，但由于其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核

5、心地位。此外，事業(yè)單位在各類社會組織中是較為活躍的部分，其組織形式、服務手段、人員結構、活動方式等，會隨著經濟社會的發(fā)展和各項體制改革的深入，不同程度地發(fā)生相應的變化。事業(yè)單位同其他社會組織的區(qū)別主要有兩點：一是設立的目的不同。設立事業(yè)單位的目的是為了向社會提供某方面的公共服務，這些服務都是經濟、社會發(fā)展必需的，是公眾生活不可缺少的，并不以盈利為目的；設立企業(yè)的目的是為了在競爭性領域中獲取利潤；設立社團的目的是為了不同的社會群體表達自己

6、的合法意志；設立黨政機關的目的是為了實施政2治領導和行政管理。因此，事業(yè)單位的設立目的同黨政機關、企業(yè)、社會團體有很大的區(qū)別。二是在國家政治、經濟、社會生活中的地位和作用不同。國家機關、黨派團體是政治體制的一部分，在政治體制運行中發(fā)揮著各自不同的重要作用；企業(yè)是在經濟領域進行競爭性經營活動，通過創(chuàng)造物質財富，滿足人民的物質需求，并追求經濟利益的最大化；事業(yè)單位主要是在科、教、文、衛(wèi)等領域中，從事社會服務，滿足經濟建設和人民群眾的精神文化

7、生活需求，對政治體制的運行、生產力的發(fā)展以及社會生活的正常進行，起著重要的、不可替代的支持保障作用。此外，區(qū)分事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位，要從舉辦主體和資金來源等特征進行綜合分析。其中，是否利用了國有資產，是一個重要區(qū)別。民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產舉辦的，而事業(yè)單位是利用國有資產舉辦的。需要指出的有兩點：一是“利用國有資產”沒有數(shù)量和比例的限制；二是它既包括國有有形資產，如流動資產、固定資產等具有實物（或用貨幣計量）形態(tài)的資產，也包括

8、國有無形資產，即不具有實物形態(tài)但能為事業(yè)單位提供某種權利的資產，如專利權、土地使用權等。２、事業(yè)單位登記管理的對象有哪些？根據(jù)《條例》規(guī)定，凡由國家機關、黨委、群眾團體、民主黨派機關、使用財政性經費的社團及國有企業(yè)舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的事業(yè)單位，都是事業(yè)單位登記管理機關登記管理的對象。具體地說，包括以下幾類：（一）各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；（二）各級人大、政協(xié)機關、人民法院、人民檢察院，各民主黨派機關舉辦的事業(yè)單位；（三）各

9、級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；（四）使用財政性經費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；（五）國有企業(yè)及其他組織利用國有資產舉辦的事業(yè)單位；（六）依照法律或有關規(guī)定，應當由各級登記管理機關登記的其他事業(yè)單位；（七）上述事業(yè)單位舉辦的下屬事業(yè)單位。目前，事業(yè)單位主要分為以下類別：教育事業(yè)單位、科技事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、新聞出版事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位、勘查設計事業(yè)單位、勘探事業(yè)單位、農業(yè)事業(yè)單位、林業(yè)事業(yè)單位、畜