城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

1、城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策[摘要]現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉變、促進居提高等方面予以改善。[關鍵詞]居委會居民自治工作方式一、當前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因

2、分析(一)普遍問題居委會的職責、作用和地位說明了居委會在社區(qū)建設與管理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設與管理的主體。但是，我國城市居委會目前存在的一些問題，使其不能很好地適應社區(qū)建設與管理的客觀要求。1.角色錯位，社區(qū)居委會負擔過重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權力對社區(qū)干預多，上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會

3、的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。其具體表現(xiàn)有:(1)居委會超權限、超職能、超量工作?！督M織法》規(guī)定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出其權限和職能。如計生調查、經濟普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，這些工作是帶有政府行政行為的，必須具有行政管理權和執(zhí)法權才符合依法行政的要求。還有一些技術性和專業(yè)性很強的

4、職能性工作，是必須具備專業(yè)知識、專業(yè)技能，并需配備專業(yè)工具的人員才可以勝任和完成的工作，很明顯，本屬于政府職能部門和專業(yè)單位的工作交由居委會去做，是無法完成好的。(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。目前各居委會內都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責任人、計劃生育責任人等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權

5、隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。(3)不合理的選舉和考評制度。按照《組織法》規(guī)定，居民委員會向居民會議負責，居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。但有關職能部門明確了居委會主任、副主任及其他居委會委員的工作崗位、工作項目和工作標準，這無疑是把居委會視作本部門的下屬機構，把居委會主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職

6、能部門的法制意識還是很薄弱。我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日?，嵥榈膶拸V

7、范圍。4.工作超標超限，浮于表面。當前很流行“進社區(qū)”，把社區(qū)當作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞什么“某某工作進社區(qū)”的活動，做到最后，這“某某工作”似乎真的成了社區(qū)居委會的主要工作了。還有的社區(qū)居委會因為做這樣的“某某工作”有了成績，成了學習的榜樣，參觀取經者紛至沓來，各級政府部門的檢查也接連不斷，一些社區(qū)居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門往往帶有任務觀念，提要求、下任務到社區(qū)，立完牌子、放下資料、

8、建完檔案就完事。有時把工作進社區(qū)當作工作創(chuàng)新、上臺階的突破口，對社區(qū)居委會自身的承受能力估計過高，使社區(qū)居委會超標準超負荷工作。與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。5.工作方法不夠科學。目前造成的社區(qū)居委會負擔過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然

9、大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。6.相關方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支

10、持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應根據(jù)當?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規(guī)范政府與居委會雙方的關系，規(guī)定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會