城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析案情簡介：案情簡介：某房地產(chǎn)公司于2004年未經(jīng)有關部門批準違法在城區(qū)開發(fā)一處住宅樓，某局于2010年以在城區(qū)進行建設未經(jīng)批準違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！钡囊?guī)定，

2、根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定，對該房地產(chǎn)公司處以罰款處罰。對該行政處罰有兩種意見：一、不同意處罰。理由：一是超過行政處罰追訴時效。案件發(fā)生在2004年，按照《中華共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)關于行

3、政違法行為二年內未被行政機關發(fā)現(xiàn)的不再處罰的規(guī)定，不再給予行政處罰。二是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四中所講的“違法建設”是指正在建設的工程，不包括已經(jīng)完工的工程。本案屬于已經(jīng)完工其配套的線路、管道、設備的安裝活動”，它與違法建設的“建設”所指向的意義并不同一。前者包含建造和安裝兩類行為，后者一般不包括安裝行為，同時建設活動含義也超越“建造”在結構學上的意義，建設活動除土木結構的結構學意義外，還包括社會文化和社會美感布局諸意義。鑒于規(guī)劃活動的目

4、的在與“協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局”，在規(guī)劃控制角度的建設活動，“違法建設應當是指影響城鄉(xiāng)空間布局的活動。規(guī)劃控制所稱的空間布局，應當是指建設物和構筑物的空間布局。第二違法建設是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設活動違法建設是違反規(guī)劃控制導致空間結構改變的建筑物和構筑物修建活動。規(guī)劃控制針對對于沒有合法規(guī)劃許可的建筑物和構筑物。違法建設要么沒有取得規(guī)劃許可，要么超越規(guī)劃許可，是違反規(guī)劃許可的工程建設活動，而違章建筑是違法建設行為的物質后果。第三違法建設是競合