再就業(yè)工程法律對策論綱

1、再就業(yè)工程法律對策論綱再就業(yè)工程法律對策論綱當前，勞動者的失業(yè)、下崗問題已成為廣受關注的社會熱點問題。盡管勞動部門公布的失業(yè)率尚未達到令人震驚的程度（如1998年為3.3％），但由于其統(tǒng)計基礎僅為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”，未包括其他失業(yè)人員（如農村失業(yè)人員）、隱性失業(yè)人員（如城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和富余人員）以及未登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，因此上述失業(yè)率未能準確反映我國失業(yè)現(xiàn)狀的全貌。曾有一些學者算得的實際失業(yè)率為20％多，最高的甚至達33.8％[1]

2、.毫無疑問，再就業(yè)問題解決得好壞，在某種程度上已成為影響我國改革進程向縱深發(fā)展和社會長期繁榮穩(wěn)定的關鍵因素。本文擬從勞動法制的角度，對解決我國失業(yè)、下崗問題的法律對策略抒管見，以盡綿薄之力。一、我國再就業(yè)法制的目標模式和框架體系在計劃經(jīng)濟時期，國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”一直是解決新生勞動力就業(yè)問題的主渠道。反映在就業(yè)政策和立法上，其目標模式是推行“國家計劃安置就業(yè)和勞動者被動就業(yè)”的單向就業(yè)機制，特點是渠道的唯一性、手段的行政性、強制性和不靈活性

3、。這種目標模式在勞動力供求關系基本平衡、實行低收入和“大鍋飯”分配政策的時期，與當時的體制尚未產(chǎn)生尖銳的沖突，但該模式已完全不能適應現(xiàn)時推行市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實需要。當今中國應建立市場就業(yè)機制，這已成為社會各界的普遍共識。這一機制的突出特點是資源配置市場化、安置渠道多元化和義務約束契約化，換言之，價格機制和供求信息將成為影響勞動者就業(yè)和擇業(yè)的主要參照系。市場就業(yè)機制的確立無疑是對計劃安置體制的質的突破，但筆者同時認為，完全的市場調節(jié)型模式

4、是否為調節(jié)我國勞動力市場關系的最佳藥方，仍值得探究。從今后一段較長時期的實際需求看，我國再就業(yè)立法所要確立的目標模式應是“國家宏觀調控下適度的市場就業(yè)機制”，也可稱之為有節(jié)制的市場調節(jié)型模式。之所以要加上“適度”的限定詞，主要原因在于我們不得不正視我國在就業(yè)問題上的兩點特殊國情：（1）我國是世界上勞動力資源最為充裕的國家，絕對數(shù)量大于任何一個國家，不論采取何種積極的市場安置方式均不可能使所有適齡勞動者充分就業(yè)，供大于求的現(xiàn)象至少在幾十年

5、內無法較為徹底地改觀，而聽任自發(fā)的市場調節(jié)無力緩解這種局面，過多的賦閑人員存在會因缺少生活保障而成為社會的不安定因素，誘發(fā)社會負面效應甚至鋌而走險。（2）我國勞動力商品的成本結構中質量要素普遍欠缺，大多數(shù)勞動者的科技、業(yè)務、能力素養(yǎng)均較低下，擇業(yè)競爭力很弱。如實行完全的“優(yōu)勝劣汰”，在就業(yè)崗位總量短期內不可能大幅增加的條件下，勢必會“淘汰”一大批素質較低的職工（尤其是中老年職工），經(jīng)非常接近于顯性失業(yè)，因此僅靠政策和行政手段規(guī)范下崗行為

6、明顯不足以保障職工的基本生活和勞動權益，也難以制止在該問題上企業(yè)的一些失范行為，如“買斷工齡”、隨意下崗甚至把下崗作為領導對職工挾私報復的一種懲罰而對企業(yè)卻沒有相應的責任約束。正如有些學者所說：“下崗政策的寬松與裁員政策的嚴格形成了鮮明的對比。”[3]為此，我們建議應盡速把下崗行為納入法制化軌道，用法律手段控制失范行為，以確保勞動者的契約權利不被恣意侵犯。二、再就業(yè)問題法律對策的基本思路和若干設想（一）勞動者自主擇業(yè)與國家促進就業(yè)相結合

7、，實行多渠道安置失業(yè)下崗人員。實行勞動者自主擇業(yè)為主的就業(yè)方針，是市場經(jīng)濟的內在要求。我們建立勞動力市場，意味著勞動關系必須走向市場化、自主化和企業(yè)化，勞動關系的確立將主要由勞動者與用人單位雙方通過簽訂勞動合同這種法律行為來完成，而不再主要依靠國家的計劃手段和行政行為，勞動者自主擇業(yè)、勞動者與用人單位雙向選擇的機制將成為我國就業(yè)體制的主導機制。換言之，承擔就業(yè)安置任務的主體將由國家移轉至勞動者本人。這是對原“三結合”就業(yè)方針的重大拓展，

8、其理論內核應予充分肯定。但是，就業(yè)的市場化恰恰是政府部門轉變工作職能的良好契機。勞動、人事、計劃等部門應從具體、繁瑣的安置工作中解脫出來，通過采取一系列的宏觀調控措施，把工作重點轉移到促進就業(yè)上來。例如，對于下崗職工，既應鼓勵他們自謀職業(yè)，又應在下崗期間提供再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹、職業(yè)指導服務，促使其盡早再就業(yè)。只有使勞動者擇業(yè)權與國家調控權實現(xiàn)動態(tài)的平衡，才能使多渠道安置工作進入良性運作的狀態(tài)。在此，本文就與本主題有關的一些理論與實踐問

9、題略作探討。1.當前我國最主要的就業(yè)促進工作是什么？就業(yè)崗位的緊缺與勞動力后備軍的龐大是我國就業(yè)形勢的最重要特征，而增加就業(yè)崗位難以通過提供就業(yè)服務等手段來達到，必須依賴于經(jīng)濟總量的持續(xù)攀升。在出現(xiàn)通貨緊縮、投資下滑、生產(chǎn)要素市場疲軟的經(jīng)濟蕭條時期，我們很難祈望就業(yè)崗位會有大幅地增加。當前我國物價水平已連續(xù)兩年負增長，內需不足，在一定程度上已出現(xiàn)通貨緊縮的跡象，給就業(yè)帶來了嚴重的壓力。因此，當前的就業(yè)促進工作必須緊緊圍繞啟動內需、提升經(jīng)