基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員

1、1基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)淺探隊(duì)伍建設(shè)淺探一、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的困境剖析一、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的困境剖析（一）（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境1.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困境分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困境分析首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)方面存在的困境諸多。組織的職能決定組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：過(guò)分

2、強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村的控制功能；層級(jí)管理混亂，職能相互交叉；事權(quán)與財(cái)權(quán)互相分離。職能定位不合理、“官兵”結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、崗位設(shè)置不合理，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu)，在新農(nóng)村建設(shè)下面臨著諸多的新的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重新設(shè)立職能，確定職位。傳統(tǒng)的七站八所設(shè)置必須加以改革。要淘汰不適合的機(jī)構(gòu)，增設(shè)新的機(jī)構(gòu)、崗位。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)態(tài)的行為方面存在的困境諸多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于權(quán)利責(zé)任錯(cuò)位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理與農(nóng)民、上級(jí)關(guān)系的行為中遭遇

3、諸多的困境。一是在處理農(nóng)民的事務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能根據(jù)具體政策法規(guī)，普遍性、合法性自由空間小。而農(nóng)民講究的是合理性，追求的是特殊利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身權(quán)限小，這就導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突。二是隨著部門利益凸現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先考慮的是上面的“衙門”和“菩薩”，這就使自己的行動(dòng)空間大為縮小，這也會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理事務(wù)中遇到巨大的阻3政的特點(diǎn)，公務(wù)員考試雖然實(shí)行了一段時(shí)間，為國(guó)家輸送了大量?jī)?yōu)秀人才，但由于公務(wù)員考試面試比重大，自

4、由操作權(quán)利大，這就為用人唯親，暗箱操作，憑關(guān)系，找門路的現(xiàn)象存在留下空間。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身份低，待遇比較低，鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“造血”“輸血”“護(hù)血”功能弱導(dǎo)致大部分人才不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍[2]。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在進(jìn)口方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，戰(zhàn)略意識(shí)，高素質(zhì)高學(xué)歷人難以引進(jìn)。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的“夫妻站”，“父子兵”，“親屬網(wǎng)”情況日趨嚴(yán)重。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員日復(fù)一日年復(fù)一年與老百姓打交道，沒(méi)日沒(méi)夜的工作，沒(méi)有節(jié)假日。沒(méi)有必要的空暇進(jìn)行休息，更加

5、沒(méi)有時(shí)間培訓(xùn)。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核存在目標(biāo)多元、產(chǎn)出特殊、評(píng)估指標(biāo)難以確立、信息稀缺、認(rèn)識(shí)偏差等原因[3]，因而，參差不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核常常流于形式?？己嗽u(píng)價(jià)的不科學(xué)，源于此的升遷、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、待遇、交流必定也存在與事實(shí)之間巨大的偏差。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理的專業(yè)法規(guī)《中國(guó)公務(wù)員法》近期才出臺(tái)，所執(zhí)行的力度，達(dá)到的效果，規(guī)范的程度也還尚有改進(jìn)的地方。在單項(xiàng)立法，專項(xiàng)立法方面更加是一片空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法制化管理還有十分漫長(zhǎng)的路要走