在新的起點上實現(xiàn)農村改革

1、在新的起點上實現(xiàn)農村改革發(fā)展的新突破,——學習領會十七屆三中全會精神,,一、背景與準備 二、深刻認識三中全會的重大意義三、深刻領會黨的十七屆三中全會的精神四、在新的起點上實現(xiàn)江西農村改革發(fā)展新突破五、江西林業(yè)大有作為,,一、背景與準備（一）主要基于三個背景第一，今年是改革開放30周年，必須對過去30年的經驗進行總結，回顧過去是為了展望未來。,,第二，從當前國際形勢來看，面對吹得全球風雨飄搖的華爾街金融風暴，中國如何應

2、對？世人觀望，國人關注。我們最重要的是把我國自己的事情辦好，穩(wěn)定是大局，中國這個發(fā)展中的大國的穩(wěn)定及其發(fā)展本身就是對世界的最大貢獻。農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農業(yè)的穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定。農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。,,第三，從當前我國經濟社會發(fā)展迫切需要解決的問題這個角度來看。盡管近年來出臺了一系列加大解決“三農”問題力度的措施，但是城鄉(xiāng)收入差距仍然在擴大，去年還是3.3

3、∶1。同時，由于國際經濟環(huán)境的環(huán)境的變化，比如以糧油為主的農產品價格上漲，供求形勢發(fā)生變化等對農業(yè)的影響。所以，三農問題仍然是當前和今后一個時期我們經濟工作的重點，應該著力加以解決。,（二） 決策調研1.中國特色發(fā)展之路課題調研,去年12月中旬到今年3月中旬，中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室組成調研組，對全國18個典型地區(qū)改革發(fā)展的成功經驗和存在問題進行專題調研。在這18個地區(qū)中，有率先改革開放、大力發(fā)展外向型經濟的地區(qū)，有發(fā)

4、揮后發(fā)優(yōu)勢、通過調整優(yōu)化產業(yè)結構快速崛起的地區(qū)，有發(fā)揚艱苦奮斗精神、通過埋頭苦干實現(xiàn)脫貧致富的革命老區(qū)、貧困地區(qū)，有突出重圍、實現(xiàn)經濟振興的老工業(yè)基地，等等。,2．高層調研把脈三農,考察地點的選擇富有深意，如：安徽是農村改革的發(fā)祥地，河南是中國最大的產糧省，黑龍江是最大的商品糧生產基地，內蒙古則是最大的畜牧業(yè)基地。我們尋訪胡錦濤溫家寶等領導人三中全會決定出臺前的農村足跡，也許有助于我們今后更好地學習領會、貫徹落實黨的十七屆三中全會精神

5、。,A\胡錦濤  1月11日至14日——安徽,4月7日至9日——海南,9月8日至10日——河南,9月30日——安徽（今年第二次）,B\溫家寶 3月31日至4月1日——云南,4月5日至6日——河北,5月10日至12日——河南,8月15日至16日——寧夏,１０月４日至５日——廣西,,胡錦濤總書記在視察河南時強調，今后推進農村改革發(fā)展，關鍵是要在三方面取得重大突破：一要大力加強制度建設，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度；二要大力發(fā)展現(xiàn)代農

6、業(yè)，提高綜合生產能力；三要大力發(fā)展農村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配。他這個講話被認為是為三中全會定下了基調。,,黨的十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤總書記又一次來到安徽，他在視察小崗村時明確告訴鄉(xiāng)親們：“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營?！?/p>

7、胡錦濤總書記這一席話指明了深化農村土地制度改革的方向。,二、深刻認識三中全會的重大意義,（一）加快農村改革發(fā)展是在新的歷史起點上推進我國改革發(fā)展的需要“必須把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，努力開辟中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農村建設的嶄新局面，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力。” 這一戰(zhàn)略定位把對“三農”工作的認識提升到了一個新層次。,（二）加快農村改革發(fā)展是應對農業(yè)農村發(fā)

8、展新形勢新任務的需要,1.擴大內需的需要2.推進我國農業(yè)農村發(fā)展新突破的需要,（三）加快農村改革發(fā)展是貫徹落實黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會目標新要求的需要,十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方略，在“三農”問題上作了特別強調，明確了四大任務：走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展新格局、以農村為重點改善民生、依法改善農民的平等權利。十七屆三中全會是黨的十七大之后召開的對農村改革和發(fā)展具體部署的重要會議。,,《決定》豐富和發(fā)

9、展了改革開放的理論成果，標志著我們黨對“三農”地位和作用的認識達到了新高度，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展的行動綱領。,三、深刻領會黨的十七屆三中全會的精神,通過學習，我認為可以從以下七個方面把握理解黨的十七屆三中全會的精神。 （一）科學判斷：準確把握了農村改革發(fā)展的歷史方位 1.系統(tǒng)回顧總結了我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經驗,中國農村改革30年，有四大突破性改革 ：,——第一個突破是實行家庭聯(lián)產承包責任制；——第

10、二個突破是廢除農村的統(tǒng)購派購制度，進行農產品流通機制的改革；——第三個突破是在農村發(fā)展非農產業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；——第四個突破是廢除了限制勞動力流動的各種政策，讓農村勞動力自由流動務工。,,黨的十七屆三中全會《決定》用“三個極大”高度概括了農村改革發(fā)展的偉大成就：——極大調動了億萬農民積極性；——極大解放和發(fā)展了農村社會生產力；——極大改善了廣大農民物質文化生活。,經過30年改革，農村發(fā)生巨大的變化，這種變化表現(xiàn)在經濟增長

11、、社會結構變化還有鄉(xiāng)村的政治發(fā)展等方面。,一是農民政治上走向民主自治，經濟上正在實現(xiàn)由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。 二是中國以不到世界7%的耕地養(yǎng)活了約占世界五分之一的人口。 三是中國農村絕對貧困人口從2．5億減少到1500萬，貧困發(fā)生率從30%降至不足3%，成為全球減貧的“樣板國”。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)崛起，億萬農民變成市民，開創(chuàng)了中國特色農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。五是中國農民首獲種糧補貼，新農村建設起步，實施了“以工

12、補農、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉變 。,,具體到“三農”問題上，惠農焦點主要體現(xiàn)在四個方面：農業(yè)稅、醫(yī)療、教育、保障。農業(yè)稅:全面取消農業(yè)稅惠及8億農民。醫(yī)療:建立新型農村合作醫(yī)療。 教育:農村全面免除義務教育學雜費。 保障:建立農村最低生活保障制度。,3.科學判斷我國農村改革發(fā)展所處的歷史方位,《決定》作出了我國三個“進入”的基本判斷： 一個“發(fā)展階段”：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 一個“關鍵時刻”：進入加快

13、改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。 一個“重要時期”：進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。,,4.對歷史方位的準確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎農村改革仍然是我國改革的關鍵環(huán)節(jié)，農村農業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。解決好農業(yè)、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。新形勢下推進農村改革發(fā)展的總體思路：概括起來就是“三個作為”，即把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農業(yè)現(xiàn)

14、代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。推進農村改革發(fā)展的指導方針：工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，多予少取放活。,（二）目標任務：全面描繪了農村未來美好圖景,——農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；——現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障； ——農民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；,,——農村基層組織建設進一步加強，農民民

15、主權利得到切實保障；——城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村社會管理體系進一步完善；——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。,2.實現(xiàn)農村改革發(fā)展奮斗目標的四個時間表,2020年農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。 2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。確保2010年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務 。力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣

16、、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，為農民提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。,（三）三大部署：勾勒了新一輪農村改革發(fā)展“路徑圖”,1. 總體要求——繼續(xù)解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題”； ——堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”； ——推動科學發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，“為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；

17、 ——促進社會和諧，必須抓住農村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎”。,,2. 三大具體部署：——大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設；——積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力；——加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步。,（四）制度創(chuàng)新：夯實了農村改革發(fā)展的制度保障,1.穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。全會提出以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。

18、2.推進土地管理和使用制度改革?！稕Q定》提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線?！薄皩嵭凶顕栏竦墓?jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模?！?必須保護我們賴以生存的耕地！,農村土地流轉,“一年越過溫飽線，20年沒過富?？病边@是包括安徽小崗村在內的許多農村的尷尬。農民增收難，長期困擾我們。如今“千家萬戶小生產”的分散狀態(tài)，難以推廣使用先進科學技術，無法適應“千變萬化大市場”，阻礙了農業(yè)生產現(xiàn)代化的推進

19、。 因此，如何提高土地利用效率，提高農民收入，幫助農民致富又是新一輪農村改革發(fā)展的重點。推進農村土地的合理流轉,不僅有利于合理配置土地資源, 而且有利于農業(yè)產業(yè)化和農民收入的穩(wěn)定增長, 同時也是推進城鄉(xiāng)一體化的杠桿。,,《決定》還強調，土地承包經營權流轉，必須遵循“三個不得”的重大原則，——不得改變土地集體所有性質；——不得改變土地用途；——不得損害農民土地承包權益。允許農村土地多種形式合理流轉，鼓勵土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民

20、專業(yè)合作經濟組織和種植大戶集中，發(fā)展規(guī)模經營和集約經營是必然的選擇。,,3. 完善農業(yè)支持保護制度。農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。加快立法步伐，使我國農業(yè)支持和保護規(guī)范化、制度化、法制化。支持保護農業(yè)的四項制度：農業(yè)投入保障制度，農業(yè)補貼制度，農產品價格保護制度，農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。,,4. 推進農村金融體制創(chuàng)新，建立多層次農村金融體系。應著眼于為農村發(fā)展提供充足的資

21、金支持，應從農村實際和農民需要出發(fā)；以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標；加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融格局。,,5.建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度應在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面尋求突破。,,6.健全農村民主管理制度。經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利，是農村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基

22、本原則。根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發(fā)展農村基層民主 ，切實保障農民的民主權利。,（五）現(xiàn)代農業(yè)：把“確保國家糧食安全”放在首位,如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全會從七個方面進行了部署 ——確保國家糧食安全； —— 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；——加快農業(yè)科技創(chuàng)新；——加強農業(yè)基礎設施建設；——建立新型農業(yè)社會化服務體系；——促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；——擴大農業(yè)對外開放。,,引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項部署的首位。

23、我國是一個擁有13億多人口的國家，吃飯是頭等大事。但由于我國人多地少，土地經營規(guī)模小、經濟效益低，土地產出水平較低，目前糧食還不能完全自給。尤其是當今世界糧食緊張、糧油等主要農產品價格上漲，耕地面積減少，我們要確保95%的糧食自給率，守穩(wěn)中國糧食安全線，必須發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力提高農業(yè)生產效率和效益。,（六）八大舉措：促進農村社會全面進步,——繁榮發(fā)展農村文化;——大力辦好農村教育事業(yè)；——促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展;——健全農村社

24、會保障體系;——加強農村基礎設施和環(huán)境建設;——推進農村扶貧開發(fā);——加強農村防災減災能力建設;——強化農村社會管理。,,這是我們黨對8億農民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會主義新農村的必然要求。,（七）三個要求：為農村改革提供了政治保證,——要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊

25、抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。 ——要加強農村基層組織建設、加強農村基層干部隊伍建設，把農村基層黨組織建設成為“推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心”。 ——要加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。,四、在新的起點上實現(xiàn)江西農村改革發(fā)展新突破,我省農村改革發(fā)展還面臨許多新情況、新問題： （一）農業(yè)投入和保護體制機制不健全。 （二）農

26、業(yè)科技支撐能力不強。 （三）農產品優(yōu)質品生產監(jiān)測體系不健全。 （四）農業(yè)產業(yè)化整體水平較低。 （五）務農勞動力整體素質呈結構性下降，在一定程度上影響農業(yè)技術推廣和農業(yè)生產。,（一）圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設的要求，加大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展力度,繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，進一步加大農產品優(yōu)勢區(qū)域布局，推進我省糧食生產，柑橘、棉花等經濟作物，畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)等優(yōu)勢農產品生產基地建設，緊緊抓住推動主導產業(yè)發(fā)展和調整農業(yè)結構兩個關鍵，重點圍繞做大五個支持產業(yè)

27、、五個特色產業(yè)，努力建設糧油、水果、茶葉、棉花、生豬、魚、牛、園藝、食用菌以及中藥材等十大現(xiàn)代產業(yè)體系。,（二）切實加大農業(yè)投入,圍繞我省主導產業(yè)和優(yōu)質特色產業(yè)發(fā)展及鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，從改善農業(yè)基礎設施、提高農業(yè)科技水平、促進農產品加工增值、帶動農業(yè)增產增收等方面入手，進一步加大農業(yè)投入。近期擬推進“十大工程”實施，即：新增百億斤稻谷工程、新增百萬噸油料工程、環(huán)鄱陽湖大中型沼氣工程、鄱陽湖現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“雙百”工程、千萬畝柑橘（果業(yè)）

28、產業(yè)化工程、百萬畝綠茶基地建設工程、百萬畝標準蔬菜基地建設工程、新增百萬農村沼氣建設工程、十大大宗農產品加工項目建設、新增千萬馬力現(xiàn)代農機裝備推進工程。,（三）加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，做大做強農產品加工業(yè),全力推進“雙十雙百雙千”工程，在糧食、畜禽、水果、蔬菜、水產等具有一定市場競爭優(yōu)勢的產業(yè)中，集中扶持一批省級龍頭企業(yè)和重大農產品品牌，以此帶動全省農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。積極扶持和發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)生產的組織化程度，為農民增收創(chuàng)造有利

29、條件。,,（四）加強農產品質量安全體系建設，積極推進農產品標準化生產，建立從田間到餐桌的全過程控制的農產品質量安全管理體制,（五）推進農村土地管理和使用制度改革,改革的重點是：落實最嚴格的耕地保護政策，真正落實農民長期而有保障的土地使用權；建立和完善土地承包經營權依法自愿有償流轉機制，推進農村土地以租賃、轉包、轉讓、入股等方式合理流轉，鼓勵土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織和種植大戶集中，發(fā)展規(guī)模經營和集約經營；改革土地征用制和

30、補償機制，合理確定征地標準，確保征地補償款足額、及時發(fā)放給農民；在政策上超前防范農民失地的風險，優(yōu)先為失地農民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障。,（六）進一步完善農業(yè)支持保護政策,建立財政支農資金穩(wěn)定的、長效的內在增長機制；根據農村經濟發(fā)展需要，不斷擴大政策性農業(yè)保險的覆蓋范圍，加大對農業(yè)保險的財政補貼力度。,五、江西林業(yè)大有作為,集體林權制度改革是農村改革的又一大創(chuàng)舉。2004年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒發(fā)后，江西結合

31、實際，對集體林權制度改革進行了積極探索，取得了很好的成效。黨的十七大提出：“深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權制度?！薄敖⒔∪Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制?！?008年7月14日，公布了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》。,,黨的十七三中全會《決定》進一步指出，“全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點?！薄袄^續(xù)推進林業(yè)重點工程建設，延長天然林保護工程實施

32、期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率?！?,不久前，省委、省政府出臺了《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》指出，從今年起在全省實施造林綠化“一大四小”工程，即確保實現(xiàn)到2010年全省森林覆蓋率達到63%這個大目標；抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村以及基礎設施、工業(yè)園區(qū)等四個方面的綠化工作。11月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究決定采取四項措施擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快增長，其中第四個措施