地方政府性債務風險研究.pdf

1、由金融危機誘發(fā)的大規(guī)模、長期的債務危機，是此次金融海嘯的最特別之處。尤其是在2011年6月，繼冰島、迪拜、希臘三國2009年主權債務危機之后，意大利債務危機再度升級，而由債務問題在歐共體及美國國內引發(fā)的工人罷工、商人罷市、學生游行等社會問題更是層出不窮。時至今日，歐債危機正在逐步演化為歐洲系統(tǒng)性危機，世界最大經濟體在未來一段時間內仍將飽受債務之苦。
　　我國的債務問題突出表現(xiàn)為地方政府性債務問題，作為4萬億元投資刺激計劃和9.6萬

2、億元信貸計劃的后遺癥，我國的地方政府性債務問題有其特殊性，并一度引起社會各界的廣泛關注。本文研究的目的一方面是對我國的地方政府性債務問題有系統(tǒng)性的認知，意識到其風險；再者就是探析出一條有效防控地方政府性債務風險的新路徑，以期為地方政府科學舉債、科學理財做出一定的貢獻。
　　文章首先介紹了我國地方政府性債務的特征、舉債渠道，并換位從地方政府主觀層面剖析了地方政府舉債的動因。其次，在時刻關注我國地方政府性債務發(fā)展、分析其潛在風險的同時

3、，采用層次分析（AHP）法，以財政、金融、社會三類指標為評判準則，并選取相應的具體指標為評判因子，構建風險評價指標體系。通過專家打分，計算各判斷因子相對于目標層的權重，依靠風險評價模型量化其風險值，以求實現(xiàn)定性分析與定量分析的結合，及時發(fā)現(xiàn)并積極預防所可能產生的地方政府性債務風險。
　　在此基礎上，文章一方面對國外主要國家的債務管理經驗進行深入的分析和概覽性的總結，同時也對焦作財政局投融資預算的新實踐作了系統(tǒng)性的介紹，包括預算編制

4、的范圍、程序、內容及相關的管理機制等。作為河南省乃至中國財政改革的標榜，焦作財政局在債務管理實踐中的諸多創(chuàng)新給了我許多啟發(fā)。最后，以我國的實際國情為基礎，站在國內外諸多相關研究的高度之上，提出“分門別類、明晰債務規(guī)模是防控債務風險的基礎；建立統(tǒng)一的債務管理機構、債務風險管理獎懲機制及債務風險預警機制是防控債務風險的關鍵；編制投融資預算，將投融資、債務管理上升到法律的高度，是科學管理地方政府性債務、有效防控地方政府性債務風險的新路徑”等建