基于土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的完善.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國家的財富取得了一定的積累。城鄉(xiāng)居民生活水平都得到了很大的改善,在經(jīng)濟發(fā)展給人們帶來機遇的同時,風(fēng)險也時刻陪伴在人們的左右。社會保障是應(yīng)對各種風(fēng)險的重要“盾牌”,城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系已比較完善,而我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系仍然很不健全,并且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則剛剛開始試點,2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見指出,要在全國10％的縣(市、區(qū)、旗)進行試點【1】。溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出:“扎實

2、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,試點范圍擴大到23%的縣?！薄?】?？梢钥闯?新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正在快速推進,因此如何完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系就成為了研究的重點。本文通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程,土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行文獻研究發(fā)現(xiàn),在國家已經(jīng)出臺土地流轉(zhuǎn)制度的大背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然不暢,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因是,農(nóng)民把土地作為自己社會保障的載體和化解生活風(fēng)險的工具。本文以經(jīng)濟學(xué)理論、土地流轉(zhuǎn)理論、社會養(yǎng)老保險理論為基礎(chǔ),通過對農(nóng)

3、村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀進行文獻研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老階段、集體養(yǎng)老階段,以及社會養(yǎng)老階段。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系存在著“家庭養(yǎng)老”面臨困境,“土地養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn),“社會養(yǎng)老保險”制度停滯及缺失的問題。
　　本文運用訪談的方法對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的投入以及農(nóng)村基本公共服務(wù)中農(nóng)村養(yǎng)老保險需求情況進行調(diào)查,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),有很大一部分的農(nóng)民居民希望國家增大養(yǎng)老保險資金的投入,同時擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。
　　本文運

4、用問卷調(diào)查的方法對農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的情況進行問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意愿比較強,但是由于受到收入水平以及其他因素的影響,選擇的繳費檔次比較低,但他們對養(yǎng)老金期望值比較高。本文通過養(yǎng)老金分析模型,設(shè)定參數(shù)進行計算得出了不同繳費年齡和不同繳費檔次組合下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金月標準。利用養(yǎng)老金分析模型的計算結(jié)果與調(diào)查中得到的農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金期望值進行比較分析得出,

5、農(nóng)村居民繳費檔次與養(yǎng)老金期望值之間存在著困境。也就是說農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險選擇的養(yǎng)老金繳費檔次比較低,到期所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金將會難以達到其預(yù)期目標。
　　結(jié)合上面研究中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題,參考國內(nèi)外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的成功經(jīng)驗,同時借鑒董慧麗等學(xué)者提出的探索通過農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)來籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的觀點【3】,以及王小英等學(xué)者提出的“以土地換保障”的思路【4】,本文探索提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的完

6、善—“土地流轉(zhuǎn)換保障”,實施這一模式要遵循自愿性與規(guī)范性相結(jié)合的原則,同時也要遵循嚴格依據(jù)國家方針政策的原則,并且要逐步推廣?？紤]到農(nóng)村居民經(jīng)濟條件的差異,要遵循保障基本生活需求與滿足更高層次需求共發(fā)展的原則。以這些原則為依據(jù),本文分析得出土地流轉(zhuǎn)與完善新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險存在著互惠機制,同時政府職能在農(nóng)民社會保障方面也在不斷加強,這些因素都進一步說明了利用土地流轉(zhuǎn)來完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的可行性。針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)這一熱