提高地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效研究——以內(nèi)蒙古為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，保持其健康、有序、快速發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)部門的發(fā)展具有重要的意義?？v觀世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，絕大多數(shù)國(guó)家都十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家始終高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和支持力度。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，想要保持經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，必須持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資，尤其是在我國(guó)西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

2、問題的關(guān)鍵所在。然而，由于農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然因素影響大以及投資綜合收益低等自身弱質(zhì)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足，政府如果不加大對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)投入，勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。
　　本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效研究成果等方面進(jìn)行綜述，運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、繆爾達(dá)爾循環(huán)積累因果原理與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論以及投入產(chǎn)出等理論方式方法，研究如何提高我國(guó)地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效水平，不斷強(qiáng)化地方

3、政府在農(nóng)業(yè)財(cái)政投資中的職能作用。本文以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，揭示地方政府在農(nóng)業(yè)財(cái)政投資以及績(jī)效管理中存在的問題，并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行逐一分析，進(jìn)而提出提高我國(guó)地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效管理水平的建議。具體從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：
　　一、地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資及績(jī)效管理的國(guó)際借鑒。本文通過對(duì)日本地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資分類、各級(jí)政府承擔(dān)、農(nóng)民培訓(xùn)情況以及近10年美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入成果及各州農(nóng)場(chǎng)數(shù)、占地英畝的變化進(jìn)行比較分析，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的

4、角度出發(fā)，借鑒以色列政府的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，指出我國(guó)地方政府在農(nóng)業(yè)財(cái)政投資、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。因此，為確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收以及早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定走農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、科技興農(nóng)之路。
　　二、地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資計(jì)量分析—以內(nèi)蒙古為例。本文通過運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法，首先從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)財(cái)政投資總量、財(cái)政投資規(guī)模力度、全國(guó)各省級(jí)地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資支持比較分析以及投資結(jié)

5、構(gòu)的合理性進(jìn)行討論，將農(nóng)業(yè)財(cái)政投資各相關(guān)要素與農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)牧民增收等問題進(jìn)行相關(guān)性分析；其次從環(huán)境生態(tài)效益角度出發(fā)，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)有耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資綜合開發(fā)、治理水土流失以及內(nèi)蒙古環(huán)境和自然保護(hù)工作情況進(jìn)行比較分析；最后從社會(huì)效益出發(fā)出發(fā)，對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)、各盟市農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比重以及扶貧資金投入變化情況進(jìn)行分析，揭示內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效管理中存在的問題并提出改革建議，從而對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有

6、重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　三、提高我國(guó)地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效管理水平建議。本文分析了我國(guó)地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資中存在的主要問題：現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政投資總量不足、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資綜合效益差以及績(jī)效管理水平低下等現(xiàn)象。運(yùn)用投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境生態(tài)效益、社會(huì)效益以及景觀效益四個(gè)方面出發(fā)，設(shè)定投入類和產(chǎn)出類農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，協(xié)調(diào)效率、效益、效果三者之間的關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)蒙古地方政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)