國外機(jī)關(guān)事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與模式

1、機(jī)關(guān)事務(wù)管理,朱荀Cindy.zhuxun@gmail.com2013-9-16,1,第四章 國外機(jī)關(guān)事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與模式,一、國外機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能發(fā)展變化1、管理職能理念演變 商品理念 競(jìng)爭理念 法制理念,2,發(fā)達(dá)國家機(jī)關(guān)事務(wù)法制化管理：（1）管理機(jī)構(gòu)需依法設(shè)立（2）服務(wù)依法提供與生活依法保障（3）管理依法運(yùn)轉(zhuǎn),3,【美國媒體的原則】你不能罵黑人和一切少數(shù)民族，你不能拿宗

2、教開玩笑，你不能拿婦女開玩笑，你不能拿殘疾人開玩笑，甚至你都不能拿胖子開玩笑?？傊?，你罵所有的人，罵所有的民間團(tuán)體都是有危險(xiǎn)的。但是，你只有罵總統(tǒng)是安全的，罵政府是不會(huì)惹來麻煩的。所以美國脫口秀經(jīng)常拿總統(tǒng)和政府開涮。,4,,,5,2、管理職能系統(tǒng)的構(gòu)建人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市場(chǎng)化運(yùn)作方式,6,規(guī)范化管理是微觀系統(tǒng)構(gòu)建的必須，表現(xiàn)在三個(gè)方面：制度化管理合同化管理電子化管理,7,3、區(qū)域聯(lián)合管理主要表現(xiàn)：專業(yè)化程度很高走規(guī)?；?、

3、區(qū)域發(fā)展的聯(lián)合道路,8,二、發(fā)達(dá)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式,1、美國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理（1）美國聯(lián)邦總務(wù)署概況GSA, General Services Administration,9,,,10,聯(lián)邦總務(wù)署的職責(zé)：（1）為聯(lián)邦政府各部門提供辦公場(chǎng)所，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在全國各個(gè)地方辦公樓的修建、維護(hù)和經(jīng)營管理，保證資產(chǎn)的安全管理；（2）為聯(lián)邦政府各部門所需物資設(shè)備提供優(yōu)質(zhì)的集中采購、供應(yīng)、儲(chǔ)存、維修服務(wù)和公務(wù)旅行、財(cái)產(chǎn)處置服務(wù)。,1

4、1,（3）為聯(lián)邦政府各部門提供給電訊、信息處理等方面的技術(shù)服務(wù)（4）負(fù)責(zé)研究、制定、評(píng)價(jià)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的政策法規(guī),12,（2）聯(lián)邦總務(wù)署服務(wù)機(jī)構(gòu)與職能：總務(wù)署的公共建筑服務(wù)——公共建筑服務(wù)中心聯(lián)邦采購與供應(yīng)服務(wù)——聯(lián)邦供應(yīng)中心聯(lián)邦技術(shù)服務(wù)——技術(shù)服務(wù)中心聯(lián)邦政府政策服務(wù)——政府政策辦公室,13,總務(wù)署職能配置與運(yùn)行狀況：總務(wù)署長由政府任命對(duì)采購所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算、審核與管理管理與維護(hù)聯(lián)邦政府在首都及全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)

5、設(shè)備物資的集中采購、保管、運(yùn)輸和處置通過與社會(huì)私營企業(yè)簽訂合同，為政府辦公室提供日常后勤服務(wù),14,,,15,,,16,2、德國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理管理體制：分散管理與集中管理結(jié)合，分散管理為主的體制,17,德國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)后勤管理 社會(huì)化服務(wù)與合同化管理聯(lián)邦行政管理局 政府機(jī)關(guān)綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理政府采購管理 特點(diǎn)：以采購招標(biāo)法為指導(dǎo)，部門分散管理為集中采

6、購為輔聯(lián)邦政府房地產(chǎn)管理,18,（3）加拿大政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理管理體制：聯(lián)邦政府、省政府和市政府（地方政府）三級(jí)管理體制,19,,,20,加拿大聯(lián)邦中央政府設(shè)有公共公務(wù)與政府服務(wù)部（公共服務(wù)部），專門從事聯(lián)邦政府系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)、各單位的行政事務(wù)管理與服務(wù)工作，提供后勤保障與服務(wù)。,21,加拿大政府機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)保障運(yùn)作情況 經(jīng)費(fèi)運(yùn)作管理 政府采購管理,22,機(jī)關(guān)房地產(chǎn)事務(wù)管理 房

7、地產(chǎn)管理體制 辦公用房管理 辦公樓的物業(yè)管理服務(wù) 辦公樓的維修管理,23,領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)保障機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供應(yīng)——合同化管理與社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù) 公車管理、公務(wù)旅行管理、機(jī)關(guān)餐飲等服務(wù)管理,24,2、西方發(fā)達(dá)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理的啟示（1）加快市場(chǎng)化改革力度，創(chuàng)建高效率的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制 后勤服務(wù)結(jié)算制度、企業(yè)化管理、服務(wù)聯(lián)合,25,,,26,（2）加強(qiáng)法制建設(shè)、創(chuàng)造

8、法制型機(jī)關(guān)事務(wù)管理（3）加快技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建高度自動(dòng)化和信息化的機(jī)關(guān)事務(wù)管理與服務(wù)（4）整合資源，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合管理,27,案例：國外管理公務(wù)用車的有效做法,具體規(guī)定配車標(biāo)準(zhǔn)　　 縱觀一些國家在配備公車的導(dǎo)向上，都堅(jiān)持了"一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支"的原則，并以此作出各項(xiàng)具體規(guī)定。德國政府從聯(lián)邦到各州乃至大城市區(qū)和各州縣政府，都為一定級(jí)別官員配備公務(wù)用車。配備公務(wù)用

9、車的標(biāo)準(zhǔn)是：聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長為奔馳４５０型；聯(lián)邦總理和副總理為奔馳３５０型；各部部長為奔馳２８０型；各部國務(wù)秘書相當(dāng)于副部長為奔馳２３０型；司局長級(jí)的官員，保證公務(wù)用車，但不配備專車。,28,芬蘭,芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長４人享受配備固定車輛、固定司機(jī)的專車待遇。其次是公車：芬蘭政府辦公廳負(fù)責(zé)安排１８位內(nèi)閣成員公務(wù)用車。政府各部辦公廳主任通常掌握３輛

10、公車（包括小車和面包車）。,29,以政府大部財(cái)政部為例，部內(nèi)有３輛公車，供３位國務(wù)秘書公務(wù)使用，但不是專車。第三種是工作關(guān)系車。這是由公家（政府機(jī)構(gòu)或公司）買車，公家出汽油費(fèi)和負(fù)責(zé)保險(xiǎn)維修，但由個(gè)人自己駕駛的車，既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。使用工作關(guān)系車的人首先是工作需要，其次是要有一定級(jí)別。在擁有３０多個(gè)機(jī)構(gòu)的赫爾辛基市政府共有“工作關(guān)系車”約３０部。,30,印度,印度政府規(guī)定，只有內(nèi)閣部長和副部長、文官中的秘書（相當(dāng)于中國的常務(wù)副部長）、

11、輔秘（相當(dāng)于中國的部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當(dāng)于中國的正局長）等以上級(jí)別的官員可以配備政府專車。除了少數(shù)聯(lián)秘因工作需要配備專車外，其他聯(lián)秘要辦理公務(wù)，可臨時(shí)要車，有的是兩個(gè)聯(lián)秘共用一輛車。聯(lián)秘以下的各級(jí)官員原則上一律不配車，如果確因公務(wù)用車，經(jīng)批準(zhǔn)和辦理一定的登記手續(xù)可以向有關(guān)行政部門臨時(shí)要車，辦完事立即送還車輛。,31,南非,南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國家公務(wù)員可根據(jù)自己的級(jí)別和工作需要，申請(qǐng)配備不同檔

12、次的轎車，并由個(gè)人承擔(dān)一定的費(fèi)用。具體做法：副處長級(jí)以下公務(wù)員只能配排氣量１．６升以下的國產(chǎn)車；正處長至副局長級(jí)別的官員可配備排氣量２升以下的國產(chǎn)車或進(jìn)口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上的官員，不論什么級(jí)別，在購車時(shí)需自己支付１／３左右的購車款。車子越好，自己交的錢就越多。,32,一般公務(wù)人員的交通補(bǔ)貼,由于受公務(wù)用車數(shù)量的限制，并非每一個(gè)公務(wù)人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對(duì)因公務(wù)而無法安排公車的人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。印度

13、政府對(duì)于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼多少，根據(jù)其級(jí)別而定，其補(bǔ)貼數(shù)額分別為１０００盧比、８００盧比、４００盧比（５盧比約合人民幣１元）不等。交通補(bǔ)貼在每月的工資里一起發(fā)放。在特殊情況下，因公在外租車費(fèi)超過補(bǔ)貼數(shù)額，職工可寫明理由申請(qǐng)報(bào)銷其超額部分，多數(shù)情況下自理。,33,德國一般官員辦理公務(wù)時(shí)，可動(dòng)用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級(jí)官員執(zhí)行公務(wù)時(shí)通常是"打的

14、"，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車辦理公務(wù)。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴(yán)格的登記手續(xù)后，領(lǐng)取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行可供一次性使用。,34,加強(qiáng)用車登記監(jiān)管,縱覽一些國家對(duì)公務(wù)用車的管理，一般都對(duì)公務(wù)用車配備專職司機(jī)，并由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時(shí)交回車庫。專車內(nèi)有用車登記卡，登記內(nèi)容有出車時(shí)間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報(bào)主管部門。值得一提的是，芬蘭沒有專門的公車管理

15、制度。如何使用公車由各部門自己決定，但是這要受到其他種種規(guī)章制度的制約。芬蘭有嚴(yán)格的公務(wù)員法，其中雖未對(duì)使用公車作具體規(guī)定，但明確規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì)，以及維護(hù)清廉形象等行為準(zhǔn)則，公務(wù)人員因用車小事觸犯刑律，實(shí)在是得不償失。在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，無論是為數(shù)極少的專車還是公車或執(zhí)行公務(wù)的私車的情況，均必須實(shí)行嚴(yán)格的登記，每次出車的起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù)都要詳細(xì)記載，這既可監(jiān)督公車使用情況，也可制約司機(jī)開公車辦私事。,35,限定

16、公車使用范圍,各國都規(guī)定，專車只能用于公務(wù)，不能用來辦私事。配備專車的官員辭職或退休后，立即取消其用專車的資格。德國各級(jí)官員辦公務(wù)時(shí)，用車一般不受限制，但限定用車范圍。比方說，柏林官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區(qū)履行公務(wù)時(shí)使用專車，如果到外地出差，應(yīng)乘坐長途公共交通工具。芬蘭專車只限在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，正常上下班和個(gè)人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，但這屬于額外的待遇，等于增加了個(gè)人收入，應(yīng)該照單納稅。對(duì)享有"

17、工作關(guān)系車"待遇的政府官員和公司職員必須將這種待遇折合為個(gè)人收入（大約相當(dāng)于每月１０００美元），按此標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅（每月約為３００美元）。,36,因私用車實(shí)行收費(fèi),德國各主管單位對(duì)因私用車都有明確的收費(fèi)規(guī)定，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)因州而宜。如柏林市，所有因私用車都得收費(fèi)，包括汽油費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、停車費(fèi)、磨損費(fèi)（按里程計(jì)算），總之，因私用車的一切費(fèi)用都得由用車人承擔(dān)。聯(lián)邦和各州主管部門為節(jié)省支出，都盡量減少公車數(shù)量。例如，柏林市僅有公車

18、９２輛，其中個(gè)人專車３７輛，一般辦公用專車１５輛，送文件車２３輛。這些公車中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來的。聯(lián)邦政府接待來訪外國元首用的奔馳６００也是臨時(shí)從汽車公司租賃來的，柏林市也只有５輛禮賓車。柏林市在公務(wù)用車方面一年的開支僅為６５萬馬克。,37,資助公務(wù)人員買車,在南非，大凡有一定工齡和職務(wù)的政府公務(wù)人員，基本都有一輛可供自己支配的汽車。這些車中，大多數(shù)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該說一半姓私，一半姓公。這是得益于南非政府為公務(wù)員購買汽車提供的高額補(bǔ)貼。公務(wù)

19、員在使用政府高額補(bǔ)貼的轎車時(shí)，其保險(xiǎn)費(fèi)一般由所在單位全額支付，而汽油費(fèi)基本上采取公事公出（政府按里程補(bǔ)助汽油費(fèi)）、私事私出的辦法。為了方便本部門人員購車，南非政府各大部都設(shè)有專門的處室負(fù)責(zé)此事。據(jù)介紹，獲準(zhǔn)配備"補(bǔ)貼轎車"的人，只需在規(guī)定范圍內(nèi)提出自己想要的車的種類、顏色等，接下來便有專人為其采購、上牌照，直至把車鑰匙交給車主。,38,這樣做不僅省去購車者的種種麻煩，而且因?yàn)閱挝豢梢园磁l(fā)價(jià)購車，減少了購車成本。以南

20、非交通部雇員為例，入部時(shí)間１年以上的人，可根據(jù)自己的工作性質(zhì)、級(jí)別、職稱和收入多少等情況提出配車申請(qǐng)，在獲得所在處室領(lǐng)導(dǎo)的同意后，再將申請(qǐng)?zhí)峤坏蕉ㄆ谡匍_的局工作會(huì)議上進(jìn)行討論和審批。審批的主要條件一是看行政或技術(shù)級(jí)別；二是看工作是否需要。一般講，即使不當(dāng)官，但因公外出頻繁的人，或部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要配車的人，同樣可以配備"補(bǔ)貼轎車"。,39,鼓勵(lì)使用"國產(chǎn)車",鼓勵(lì)使用"國產(chǎn)車"

21、是多數(shù)國家對(duì)配置公車的要求。德國政府雖然沒有明確要求把"國產(chǎn)車"作為公務(wù)用車的選型，但明文規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。印度政府有關(guān)公務(wù)用車的規(guī)定中則特別強(qiáng)調(diào)，印度政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車。,40,在印度，雖然本國汽車業(yè)發(fā)展一般，但是政府有關(guān)公務(wù)用車規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)，印度政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理，都必須使用國產(chǎn)汽車。在這樣的背景下，印度總統(tǒng)的“座駕”也不過是“大使”