公共文化服務中的民營企業(yè)角色——基于政企互動的浙江實踐分析.pdf

1、當前，公共文化服務體系建設已列入中國構建社會主義和諧社會進程中亟待破解的問題，具有戰(zhàn)略性意義。隨著公共文化服務體系整體性建設的推進，多元供給機制創(chuàng)新和多方合作治理已逐漸被人們所接受并付諸實踐。然而，在政府主導的情況下，日益活躍的企業(yè)供給尚缺系統(tǒng)性的研究。本文選取民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江省為考察區(qū)域，以民營企業(yè)為研究對象，以政企互動為網(wǎng)絡情境，構建了公共文化服務中民營企業(yè)角色的理論框架，然后通過問卷調(diào)查和典型案例的分析驗證初構的角色模型，對民營

2、企業(yè)參與公共文化服務的實踐類型、生成機制和行動邏輯進行分析，最后呈現(xiàn)改進后的角色模型并嘗試構建新型的政企關系。
　　本文首先構建了民營企業(yè)角色的總體結(jié)構模型，這是順利開展研究的基礎。初設的角色模型（總體性分析框架）基于薩瓦斯關于公共服務提供與生產(chǎn)相分離的思想，主要包括模型基石（“角色分離”的解析框架）、關鍵角色類型（合作者、捐助者、興辦者、經(jīng)營管理者）、角色制約機制及角色發(fā)揮對公共文化服務的影響幾個核心要素。
　　為了從總體

3、上把握浙江省民營企業(yè)參與公共文化服務的情況，本文進行了問卷調(diào)查和分析，同時為下文的分角色設計和研究奠定基礎。研究發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)參與公共文化服務呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富但總體參與有限、參與形式多樣體現(xiàn)多角色扮演、資金來源的可選多樣性與實選單一性并存、利益導向的復雜化動機和政府主導下的參與主動性等特征?？傮w而言，企業(yè)規(guī)模、認知程度與企業(yè)參與行為和意愿之間存在著一定的正相關關系，當把這種認知置于政企互動與互信的情境下，其積極作用更加明顯。
　　在

4、問卷調(diào)查和典型案例結(jié)合分析的基礎上，本文詳細論述了不同政企互動模式下的民營企業(yè)角色類型。當政府和企業(yè)各自以提供者、生產(chǎn)者或支持者身份進行不同的組合時，就可形成多樣化的政企互動模式和民營企業(yè)角色類型，并需以各具特色的關系紐帶進行連接。從目前的情況來看，可供選擇的政企互動模式主要有“國民合辦”、“國辦民助”、“國助民辦”和“國有民營”，民營企業(yè)在其中的角色類型就相應地劃分為合作者、捐助者、興辦者和經(jīng)營管理者，連接紐帶分別為契約、交換、政策和

5、制度。在研究的過程中，分角色的設計具有一致性，大體從角色基礎和類型劃分、角色實踐、政企紐帶、行動邏輯和制約要素等方面進行展示和驗證。
　　最后，本文以“民營企業(yè)角色模型改進”和“公共文化服務中新型政企關系構建”——理論上的模型改進和實踐中的政策指導作為研究的基本結(jié)論，這也是理論初構和實證檢驗之后理論再創(chuàng)造的環(huán)節(jié)。按照政企互動的分角色設計和研究框架對浙江實踐進行考察后發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)公共文化服務角色的發(fā)揮具有一定的特殊性，需提出角色實

6、現(xiàn)的修正和拓展要點，以改進民營企業(yè)角色模型。研究也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段民營企業(yè)角色的實現(xiàn)仍離不開政府的主導，良好的政企關系有助于民營企業(yè)更好地供給公共文化服務并提高服務績效。如今，亟需本土化的政企關系理論指導公共文化服務的企業(yè)供給，尤其是用于指導文化企業(yè)的發(fā)展。公共文化服務供給中新型政企關系的構建需明確民營企業(yè)的角色分野、區(qū)分中西方政企關系、厘清與一般政企關系的區(qū)別，同時，仍需著眼于政府和企業(yè)兩大行為主體的建設以提高政企關系質(zhì)量，從而推進公共文