安全生產法律體系及 安全生產主要法律制度

1、安全生產法律體系及安全生產主要法律制度,法制處二○一三年五月,講課提綱,第一部分 法律體系 一、法律體系 二、我國法律體系現狀 三、法律效力層級（法律位階）及法律體系結構第二部分 安全生產法律體系及主要法律制度 一、安全生產法律體系 二、我國安全生產法規(guī)的特點 三、安全生產行政執(zhí)法依據 四、安全生產法律主要制度第三

2、部分 法律責任制度 一、法律責任 二、刑事責任 三、民事責任 四、行政責任,第一部分 法律體系,,一、 法 律 體 系,什么是法律？,法律的概念法律（Law）是1.國家制定或認可的，2.由國家強制力保證實施的，3.以規(guī)定當事人權利和義務為內容的4.具有普遍約束力的社會規(guī)范。廣義狹義,,,法律體系的定義,,法律體系: 是指由一國現行的

3、全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。,,第一，法律體系是一個國家全部現行法律構成的整體。第二，法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體。第三，法律體系的理想化要求是門類齊全、結構嚴密、內在協調。第四，法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機統一。,法律體系主要特征,七個法律部門,1.憲法及憲法相關法2.民法商法3.行政法4.經濟法5.社會法6.刑法7.訴訟與非訴訟

4、程序法,二、我國法律體系現狀,（本數據統計于2013年1月，《中國特色社會主義法律體系》）,三、法律效力層級（法律位階）及法律體系結構,法律效力層級示意圖,全國人大,全國人大及其常委會,國務院,各部委,省級（省、自治區(qū)、直轄市）人民代表大會及其常務委員會,地方人民政府,當代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學 。 －《中國的法制建設》,第二部分 安全生產法律體系 及主要法律制度,一、 安

5、 全 生 產 法 律 體 系,安全生產法律效力層級示意圖,,二、我國安全生產法規(guī)的特點,我國安全生產法規(guī)的特點,安全生產法和勞動法的區(qū)別(連接)安全生產法規(guī)涉及自然科學和社會科學領域，因此具有政策性特點又有科學技術性特點。(連接)安全生產法規(guī)具有綜合性的特征(連接),安全生產法和勞動法的區(qū)別(連接),中華人民共和國安全生產法　　第一條　為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，

6、制定本法。中華人民共和國勞動法 第一條　為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發(fā)展和社會進步，根據憲法，制定本法。,既具有政策性特點又有科學技術性特點。,北京市安全生產條例　　第十一條　各級人民政府及其有關部門應當鼓勵安全生產科學技術研究，支持安全生產先進適用技術、裝備、工藝的推廣應用，提高安全生產信息化水平，推進安全生產產業(yè)發(fā)展。,綜合性的特征,北京市安全生產

7、條例第九條　市和區(qū)、縣安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協調和監(jiān)督政府有關部門履行安全生產監(jiān)督和管理職責，依法對生產經營單位的安全生產工作實施監(jiān)督檢查。　　公安、住房和城鄉(xiāng)建設、質量技術監(jiān)督、國土資源、煤炭、電力、國防科技工業(yè)等負有安全生產監(jiān)督管理職責的政府有關部門，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，分別對消防、道路交通、建筑施工、特種設備、礦山、電力、民用爆破器材生產等方面的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

8、　　商務、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、交通、市政市容、農業(yè)、民防等政府有關部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市人民政府確定的職責，負責有關行業(yè)或者領域的安全生產管理工作。,三、安全生產行政執(zhí)法依據,四、安全生產法律主要制度,《安全生產法》確定的基本制度有（一）行政許可制度（二）監(jiān)督檢查制度（三）企業(yè)安全保障制度（四）從業(yè)人員安全生產權利義務制度（五）安全生產責任追究制度,安全生產許可制度,國務院關于取消第一批行政審批項目

9、的決定國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知國務院關于取消第二批行政審批項目的決定國務院關于取消第三批行政審批項目的決定國務院關于取消第四批行政審批項目的決定國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定國務院常務會議決定再取消下放133項行政審批事項（2013年5月6日 ）(連接),北京市安全生產監(jiān)督管理局行政許可項目現狀,截至2012年12月，

10、由我局負責，目前正在實施的行政許可共16項，分別是：1、非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查2、非煤礦礦山建設項目安全設施竣工驗收3、非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可4、危險化學品建設項目安全條件審查5、危險化學品建設項目安全設施設計審查6、危險化學品建設項目安全設施竣工驗收7、危險化學品生產企業(yè)安全生產許可8、第一類非藥品類易制毒化學品生產許可9、第一類非藥品類易制毒化學品經營許可10、煙花爆竹經營（批發(fā)）許可11、三級

11、、四級非煤礦山救護隊資質認定12、安全培訓機構二級、三級資質審批13、安全評價機構（乙級）資質審批14、安全生產檢測檢驗機構（乙級）資質認定15、礦山、危險物品生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核16、特種作業(yè)人員操作資格認定,（二）監(jiān)督檢查制度,《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；（三）建立和落實安

12、全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；（六）從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；（八）在有較大危險因素的生

13、產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；,（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩

14、戴和使用的情況；（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；（十七）危險物品的生產

15、、經營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；（十八）按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。,我局夜查北京市網吧情況,2012年4月，我局針對北京市網吧展開一次夜間審查行動，發(fā)現網吧存在不少安全隱患。(連接),（三）企業(yè)安全保障制度,安全投入制度勞動防護用品配備制度安全培訓制度隱患消除制度設置安全管理機構和人員制度

16、特種作業(yè)制度設備設施檢驗檢測制度重大危險源申報制度,（四）從業(yè)人員安全生產權利義務制度,《中華人民共和國安全生產法》第六條　生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。獲得安全生產保障權利知情權緊急避險權舉報權　等,第三部分 法律責任制度,,一、法律責任,法律責任,法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。,,法律責任的

17、特征,二、民事責任,民事責任,民事責任，對民事法律責任的簡稱，是指民事主體在民事活動中，因實施了民事違法行為，根據民法所承擔的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應承擔的民事法律責任。是民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果，它主要是一種民事救濟手段，旨在使受害人，被侵犯的權益得以恢復。包括10種：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。

18、,《安全生產法》 第四十八條　因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。 （79條中介機構連帶賠償，86條發(fā)包出租連帶） (美國民事賠償) 《職業(yè)病防治法》 第五十二條　職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律，尚有獲得賠償的權利的，有權向用人單位提出賠償要求。,《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用

19、法律若干問題的解釋》（2003年） 第十一條　雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。 雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。

20、(朝陽黨校案例) 第十二條　依法應當參加工傷保險統籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。 　　因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害，賠償權利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應予支持。,連接,三、行政責任,行政責任,行政責任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。分為：行政處分

21、(內部制裁措施)、行政處罰兩種。行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,行政處罰 《行政處罰法》（1996年） 第八條　行政處罰的種類：　　（一）警告；　　（二）罰款；　?。ㄈ]收違法所得、沒收非法財物；　　（四）責令停產停業(yè)；　?。ㄎ澹嚎刍?/p>

22、者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；　?。┬姓辛?； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,,四、刑事責任,刑事責任,刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。刑事責任與行政責任不同,截至目前，中國現行有效的刑法具體包括1部統一的刑法、８個刑法修正案以及關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，另外還有９個有關刑法規(guī)定的法律解釋。在統計數量上，刑法是1件。,（二）刑法修

23、正案（六）涉及事故犯罪的規(guī)定 《刑法修正案（六）》是安全監(jiān)管部門強調比較多的。于2006年6月29日公布實施，涉及事故條文4個。 這4個條文，是2005年《刑法修正案（六）草案》初次審議后，有些全國人大代表和國家安全生產監(jiān)督管理總局及一些地方另行提出的修改建議，納入了立法修訂的審議。,重大飛行事故罪（第131條）鐵路運營安全事故罪（第132條）交通肇事罪（第133條）▲重

24、大責任事故罪（第134條第1款）▲強令違章冒險作業(yè)罪（第134條第2款）▲重大勞動安全事故罪（第135條）大型群眾性活動重大安全事故罪（第135條之一）▲危險物品肇事罪（第136條）工程重大安全事故罪（第137條）教育設施重大安全事故罪（第138條）消防責任事故罪（第139條）▲不報、謊報安全事故罪（第139條之一）,安全生產刑事責任相關罪名,,一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而

25、發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,二、將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”,（三）司法解釋和文件關于事故犯罪構成和立案標準的規(guī)定 主要是2個：《最高人

26、民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號），以及最高人民檢察院、公安部多年來不斷修訂發(fā)布的刑事案件立案追訴標準，目前事故犯罪集中規(guī)定在《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）。,立案標準：死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬 依照法釋〔2007〕5號、公通字〔2008〕36號，原則上事故犯罪的