安全管理學6安全生產(chǎn)責任制度

1、安全管理學,第六章 安全管理制度與對策,第一節(jié) 我國安全管理體制 第二節(jié) 中國民航安全管理體系 第三節(jié) 安全法規(guī) 第四節(jié) 安全生產(chǎn)責任制 第五節(jié) 安全技術(shù)措施計劃 第六節(jié) 安全教育 第七節(jié) 安全檢查、評價與審核,第一節(jié) 我國安全管理體制,我國實行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。 一、國家監(jiān)察 二、行業(yè)管理 三、企業(yè)負責 四、群眾監(jiān)督 五、勞動者遵章守紀,返回,一、國家監(jiān)察,

2、國家監(jiān)察是指政府部門的勞動安全監(jiān)督機構(gòu)，按照國務(wù)院賦予的權(quán)力所進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。1、安全監(jiān)察的基本職能概括地說安全監(jiān)察有兩方面的基本職能：一是實行監(jiān)察；二是反饋信息。安全監(jiān)察是依據(jù)安全監(jiān)察法規(guī)授予的權(quán)限，對各部門和企事業(yè)單位貫徹安全生產(chǎn)方針和遵守安全法規(guī)的情況進行的監(jiān)督檢查。,下一頁,2、安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察對象、任務(wù)、職責和權(quán)限（1）安全監(jiān)察對象及任務(wù)勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)

3、單位，也包括國家法規(guī)中規(guī)定的負有勞動安全職責的有關(guān)政府機關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主觀部門等。勞動安全監(jiān)察的任務(wù)，主要是對上述被監(jiān)察對象履行勞動安全職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護職工的安全與健康，促進社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,下一頁,（2）勞動安全監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)察①監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員的設(shè)置必須符合國家法律規(guī)范

4、的要求，監(jiān)察機構(gòu)的活動必須發(fā)和國家法規(guī)確定的職責權(quán)限，不失職、不越權(quán)。②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。③進行監(jiān)察活動時，必須依據(jù)實體法的規(guī)定，并遵守程序法的有關(guān)規(guī)定。（3）安全監(jiān)察機構(gòu)的職責和權(quán)限①監(jiān)察經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。,下一頁,②對新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目中有關(guān)勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容的設(shè)計進行審查和竣

5、工驗收。③參加有關(guān)勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進行評價。④對特種防護用品、特種設(shè)備和危險性較大的機械設(shè)備等工藝產(chǎn)品進行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標準進行生產(chǎn)的情況。⑤ 參加傷亡事故的調(diào)查和處理，指出結(jié)論性意見。,下一頁,⑥ 對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門，企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟處罰或停工、停產(chǎn)整

6、頓等行政強制和行政處罰，對其主要責任者和領(lǐng)導人，可給予經(jīng)濟處罰和提出處理建議，造成嚴重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理。⑦對勞動安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓，考核發(fā)證。3、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容（1）對新建工程的監(jiān)察（2）對新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察,下一頁,需要建立安全認證制度工業(yè)產(chǎn)品大致可以分為7類：容易發(fā)生爆炸，造成重大傷亡事故和經(jīng)濟損失的產(chǎn)品；有潛在事故危險的機器設(shè)備和工具；各種安全裝置；易燃易爆物品，防

7、爆產(chǎn)品和工具；職業(yè)危害嚴重的原材料；特種勞動保護用品；各種安全檢測儀器。（3）對在用特種設(shè)備的監(jiān)察（4）對有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察（5）對特殊人員的監(jiān)察4、安全監(jiān)察工作程序一般來說是：一檢查、二處理、三懲罰。,返回,二、行業(yè)管理,行業(yè)安全管理是對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任

8、務(wù)順利進行。1、行業(yè)安全管理的職責（1）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施。,下一頁,（2）實行安全目標管理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，并嚴格執(zhí)行。（3）在重大經(jīng)濟、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件。（4）在新建、改建、擴建工程和技術(shù)引進、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主

9、體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定；在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備中，執(zhí)行有關(guān)勞動保護規(guī)定。（5）參與組織對本行業(yè)的職工進行安全教育和培訓工作。,下一頁,（6）對本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為。（7）組織本行業(yè)的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。,返回,三、企業(yè)負責,企

10、業(yè)的法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一負責人，是企業(yè)事故預防工作的直接組織者和指揮者，要全面負責企業(yè)的事故預防工作。企業(yè)必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度、規(guī)范，依法進行安全管理。企業(yè)要建立健全安全組織機構(gòu)，完善內(nèi)部激勵機制，監(jiān)督、約束機制，認真建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制等安全生產(chǎn)管理制度,返回,四、群眾監(jiān)督,群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會或職工代表大會監(jiān)督和協(xié)助各級領(lǐng)導貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，做好事故預防工作。工會是群眾團體，它的

11、監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段來實現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。,返回,第二節(jié) 中國民航安全管理體系,,返回,第三節(jié) 安全法規(guī),一、法的基本概念 二、安全法規(guī)概述 三、現(xiàn)行主要安全法規(guī),返回,法的基本概念,法，是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機關(guān)認可、制定的，具有一定文字形式，以國家強制

12、力保證實施的行為規(guī)范的總和。1、法的作用（1）規(guī)范作用法律規(guī)范可以分為三類：可以這樣行為－授權(quán)性規(guī)范；應(yīng)該這樣行為－命令性規(guī)范；不應(yīng)該這樣行為－禁止性規(guī)范。法律后果可以分為兩類：肯定性后果；否定性后果。,下一頁,根據(jù)行為的不同主體，法的規(guī)范作用可以分為：①指引作用；②評價作用；③教育作用；④預測作用；⑤強制作用。（2）法的社會作用法的社會作用是指維護有利于一定階級的社會關(guān)系和社會秩序，體現(xiàn)在維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共事務(wù)

13、。2、法的淵源和分類法的淵源主要是指法的效力淵源，即由什么國家機關(guān)制定或認可，因而具有什么法律效力或法律地位的法律類別。,下一頁,法的分類有以下：（1）國內(nèi)法和國際法（2）根本法和普通法（3）一般法和特別法（4）實體法和程序法（5）成文法和不成文法,返回,安全法規(guī)概述,安全法規(guī)是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱，又稱勞動保護法規(guī)。安全法規(guī)的主要作用是調(diào)整社會主義生產(chǎn)過程

14、中，商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護社會主義勞動法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯正關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。1、安全法規(guī)的制定依據(jù)我國制定安全法規(guī)的主要依據(jù)是中華人民共和國憲法。,下一頁,2、安全法規(guī)的規(guī)范性文件（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）部門規(guī)章；（5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章；（6）國際法律文件。3、安全法規(guī)體系（1）憲法；（2）勞動法典；（3）綜合性基本法；（4）專門

15、性基本法；（5）單項法規(guī),返回,現(xiàn)行主要安全法規(guī),1、“三大規(guī)程”（1）《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》；（2）《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》；（3）《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。2、“五項規(guī)定”在1963年3月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中，規(guī)定從安全生產(chǎn)責任制，安全技術(shù)措施計劃，安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)定期監(jiān)察和傷亡事故的調(diào)查和處理五個方面加強安全管理工作。它們構(gòu)成了我國企業(yè)安全管理基本制度。,下一頁,3、其他安全

16、法規(guī)、標準（1）《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（2）《中華人民共和國礦山安全法》（3）《塵肺病防治條例》（4）主要安全標準（5）主要職業(yè)衛(wèi)生標準,返回,第四節(jié) 安全生產(chǎn)責任制,安全生產(chǎn)責任制度是指各級領(lǐng)導對本單位事故預防工作所負的總的領(lǐng)導責任，以及各級工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責范圍內(nèi)，對事故預防工作應(yīng)負的責任。一、企業(yè)各級領(lǐng)導的責任1、廠長的安全生產(chǎn)職責廠長是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任者，對本單位的安全生

17、產(chǎn)負總的責任。,下一頁,2、分管生產(chǎn)、事故預防工作的副廠長的安全生產(chǎn)職責3、分管其他工作的副廠長的安全生產(chǎn)職責4、總工程師的安全生產(chǎn)職責5、車間主任的安全生產(chǎn)職責6、工段長的安全生產(chǎn)職責7、班組長的安全生產(chǎn)職責二、各業(yè)務(wù)部門的職責1、安全部門的安全生產(chǎn)職責,下一頁,2、生產(chǎn)計劃部門的安全生產(chǎn)職責 3、技術(shù)部門的安全生產(chǎn)職責 4、設(shè)備動力部門的安全生產(chǎn)職責 5、勞動工資部門的安全生產(chǎn)職責 三、生產(chǎn)操作工人的安全生產(chǎn)職

18、責,返回,第五節(jié) 安全技術(shù)措施計劃,一、編制安全技術(shù)措施計劃的依據(jù) 二、編制安全技術(shù)措施計劃的原則 三、安全技術(shù)措施計劃的范圍 四、編制方法和實施步驟,返回,編制安全技術(shù)措施計劃的依據(jù),編制安全技術(shù)措施計劃的依據(jù)有下列5點：1、國家公布的安全生產(chǎn)法令、法規(guī)和各產(chǎn)業(yè)部門公布的有關(guān)安全生產(chǎn)的各項政策、指示等。2、安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患。3、職工提出的有關(guān)安全、工業(yè)衛(wèi)生方面的合理化建議。4、針對傷亡事故、職業(yè)病發(fā)生的主要原因所采取

19、的措施。5、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等應(yīng)采取的安全措施。,返回,編制安全技術(shù)措施計劃的原則,主要應(yīng)考慮以下4個方面：1、當前的科學技術(shù)水平是否能夠做到；2、結(jié)合本單位的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備以及發(fā)展遠景考慮；3、本單位人力、物力、財務(wù)是否允許；4、安全技術(shù)措施產(chǎn)生的安全效益和經(jīng)濟效益,返回,安全技術(shù)措施計劃的范圍,主要分為6個方面： 1、安全技術(shù)措施 2、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施 3、輔助房屋及設(shè)施 4、宣傳教育 5、安全科學研究

20、與試驗設(shè)備儀器 6、減輕勞動強度等其他技術(shù)措施,返回,編制方法和實施步驟,企業(yè)一般在每年的第三季度開始著手編制下一年的安全技術(shù)措施計劃。1、編制時應(yīng)根據(jù)本廠情況分別向各生產(chǎn)車間提出具體要求，進行布置。2、各車間負責人同有關(guān)人員和工會訂出車間的具體安全計劃。3、有廠安全部門審查匯總，生產(chǎn)計劃部門負責綜合平衡，在廠長召集有關(guān)部門領(lǐng)導、車間主任、工會主席或安全生產(chǎn)委員會參加的會議上確定項目，明確設(shè)計、施工負責人，規(guī)定完成期限，經(jīng)廠長批

21、準正式下達。,返回,第六節(jié) 安全教育,一、安全教育的意義 二、安全教育的內(nèi)容 三、安全教育的形式和方法 四、提高安全教育的效率,返回,安全教育的意義,安全教育是事故預防與控制的重要手段之一。安全教育相比于制度和法規(guī)對人的約束，更能從根本上起到消除和控制事故的作用。通過接受安全教育，人們會逐漸提高其安全素質(zhì)，使得其在面對新環(huán)境、新條件時，仍有一定的保證安全的能力和手段。安全教育包括安全教育和安全培訓兩大部分。開展安全教育即是企

22、業(yè)安全管理的需要，也是國家法律法規(guī)的要求，也是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的需要。,返回,安全教育的內(nèi)容,1、安全態(tài)度教育安全態(tài)度教育包括思想教育和態(tài)度教育。思想教育包括安全意識教育、安全生產(chǎn)方針政策教育和法紀教育。2、安全知識教育安全知識教育包括安全管理知識教育和安全技術(shù)知識教育。（1）安全管理知識教育安全管理知識教育包括對安全管理組織結(jié)構(gòu)、管理體制、基本安全管理方法及安全心理學、安全人機工程學、系統(tǒng)安全工程等方面的知識。,下一頁,（2）

23、安全技術(shù)知識教育安全技術(shù)知識教育的內(nèi)容主要包括：一般生產(chǎn)技術(shù)知識、一般安全技術(shù)知識和專業(yè)安全技術(shù)知識教育。3、安全技能教育（1）安全技能安全技能培訓包括正常作業(yè)的安全技能培訓，異常情況的處理技能培訓。（2）安全技能培訓計劃安全技能培訓計劃制定時，一般要考慮以下幾個方面的問題：,下一頁,①要循序漸進；②正確掌握對練習的速度和質(zhì)量要求；③正確安排練習時間；④練習方式要多樣化。。在安全教育中，第一階段應(yīng)該進行安全知識教育，

24、解決“知”的問題；第二階段為安全技能訓練，解決“會”的問題；第三階段為安全態(tài)度教育，使操作者盡可能地實行安全技能。,返回,安全教育的形式和方法,1、各級管理人員的安全教育管理人員安全教育是指對企業(yè)車間主任以上干部、工程技術(shù)人員和行政管理干部的安全教育（1）廠長的安全教育（2）一般管理人員的安全教育（3）企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員的安全教育（4）企業(yè)職能部門、車間負責人、工程技術(shù)人員的安全教育2、生產(chǎn)崗位職工安全教育,下一頁,生產(chǎn)崗

25、位職工的安全教育一般有三級安全教育，特種作業(yè)人員安全教育，經(jīng)常性安全教育，“五新”作業(yè)安全教育，復工、調(diào)崗安全教育等。（1）三級安全教育三級安全教育包括廠級教育、車間教育和班組教育，教育時間不少于40學時。（2）特種作業(yè)人員安全教育（3）經(jīng)常性安全教育（4）“五新”作業(yè)安全教育,下一頁,“五新”作業(yè)安全教育是指凡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的作業(yè)，應(yīng)制定出安全操作規(guī)程，對操作者及有關(guān)人員進行專門的教育和培訓。（5）復工

26、和調(diào)崗教育3、安全教育的形式安全教育的形式包括：廣告式、演講式、會議討論式、競賽式、聲像式、文藝演出式、學校正規(guī)教學。,返回,提高安全教育的效率,1、領(lǐng)導者要重視安全教育2、安全教育要注重效果應(yīng)注意以下4點：（1）教育形式要多樣化；（2）教育內(nèi)容要規(guī)范化；（3）教育要有針對性；（4）充分調(diào)動職工積極性。3、要重視初始印象對學習者的重要性4、要注意鞏固學習成果,下一頁,（1）要讓學習者了解自己的學習成果（2）實踐是鞏固學習