安全形勢

1、以今日世界大勢而論，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題的交織越來越深化，界限越來越模糊，相互抬升共振效應越來越突出，導致世界多數(shù)國家的危機感和不安全感都進一步上升，這在迫切需要重振市場信心、走出金融危機泥潭的今天，尤為致命。中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所所長高祖貴21世紀的頭一個10年，是不安分的10年。一次最富想象力的恐怖襲擊和兩次超級大國在中東地區(qū)打的局部戰(zhàn)爭，以及席卷全球的金融經濟危機的強勁催化，造成權力真空和動蕩，增加混亂無序和

2、不確定因素，使國際安全形勢整體上變得更加復雜嚴峻。隨著新第二個10年的到來，這些特點和趨勢將進一步發(fā)展。大國大國戰(zhàn)略競爭加爭加劇在全球化持續(xù)深入發(fā)展和多極世界格局逐漸顯現(xiàn)的背景下，大國之間在相互利益依存和共同應對全球性挑戰(zhàn)等諸多因素的作用下，大國關系日益呈現(xiàn)競爭與合作同步加強的新氣象，爆發(fā)傳統(tǒng)意義上的大國戰(zhàn)爭的可能性變得越來越小。但是，由于世界正在經歷全面轉型，前景充滿不確定性，所以主要國家為了更好地因應大變局和確保各自戰(zhàn)略安全，在經濟

3、形勢惡化的情況下，依然紛紛著力加強戰(zhàn)略力量。美國軍費2009財年高達5854億美元(不含在伊拉克和阿富汗作戰(zhàn)費用)，比2008財年上漲7.5%，2010財年國防預算更是高達6800億美元，其新軍事戰(zhàn)略可能更多強調對目標國進行內部滲透的“軟戰(zhàn)爭”、重點發(fā)展信息武器和大幅擴編陸軍等。俄羅斯2009年的軍費開支達到941億美元，與2008年度相比大幅增長了27%，還出臺《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》推進軍備升級，確立了以提高機動性和快反能

4、力為核心的軍隊改革方向，俄總參謀長稱俄常備部隊的戰(zhàn)備反應時間已由一天縮減為一小時，重點確保邊界安全與資源獲取。印度更是連續(xù)幾年大幅提高國防預算，2009年軍費高達264億美元，漲幅為21%。在持續(xù)加強軍備建設的同時，大國圍繞海洋、太空與網絡的戰(zhàn)略競爭也在持續(xù)升溫。庫姆核燃料廠之后，又宣布要新建10處設施以生產純度為20%的鈾，國際原子能機構所提“鈾置換”方案尚未取得進展，僵局難以根本打破。再次，在氣候變暖問題愈演愈烈的背景下，對清潔能源

5、的需求上升激起和平利用核能熱潮，核廢料污染及民轉軍用的風險巨大。越來越多的國家加入和平利用核能的行列，世界核工業(yè)聯(lián)合會數(shù)字顯示，2009年全球核能項目井噴式上馬，在建核反應堆數(shù)以百計，除美歐俄等技術強國外，埃及、尼日利亞、沙特和巴林等國也陸續(xù)開建核反應堆。最后，核恐怖主義的威脅仍在上升。美國總統(tǒng)奧巴馬稱核恐怖主義是“對全球安全最迫切和最極端的威脅”，美情報部門認為“恐怖分子已下定決心購買、制造或盜取核武器”。并不低端的并不低端的“低端安

6、全低端安全問題問題”在軍事戰(zhàn)略和核武等國際安全高端問題日益突出的同時，涉及各國生存和可持續(xù)發(fā)展的資源、能源和糧食等低端問題，也由于世界人口增長、經濟增長模式和氣候變化等因素而變得越來越突出。首先，確保能源安全仍將是各國安全戰(zhàn)略的核心考量。奧巴馬政府力推的“綠色新政”旨在規(guī)避高油價風險，確保美國能源安全。俄羅斯2020年前的國家安全戰(zhàn)略，“不排除以軍事力量”保衛(wèi)能源安全。英國制定核能、可再生能源和清潔煤“三位一體”的能源戰(zhàn)略，將在2025

7、年前新建10座核電站以保障能源供應。印度實施能源安全政策，核心是建立90天的能源儲備制度，同時鼓勵企業(yè)海外并購，確保能源生產每年增長5.8%。其實，石油、天然氣和水等成為激起諸多國際國內矛盾的案例早已不少。亞洲的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等國圍繞阿姆河、錫爾河水源的爭奪，導致相互關系惡化；印度和孟加拉國為恒河水源劍拔弩張；依靠馬來西亞供水的新加坡因對方提高報價嚴重不滿；巴勒斯坦和以色列之間的水資源分配也是和平談判的重要難題，以色列和敘利