新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)農(nóng)民參保率的影響研究——以江蘇為例.pdf

1、我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于制度設(shè)計(jì)的缺陷及其他因素，最終難以為繼。2003起全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試圖通過(guò)“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的繳費(fèi)模式，有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決。在對(duì)各地試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)、研究的基礎(chǔ)上，2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由此結(jié)束了制度的“碎片化”，距離“形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”目標(biāo)又進(jìn)了一步。國(guó)家新農(nóng)保

2、于2009年下半年正式開(kāi)始試點(diǎn)，第一年試點(diǎn)惠及全國(guó)10％的縣(市、區(qū))，江蘇省13個(gè)市的7個(gè)縣、4個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)區(qū)都被納入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣名單。就參保率而言，新農(nóng)保經(jīng)過(guò)7年的試點(diǎn)，實(shí)際參保的人數(shù)仍然有限，與各級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)制度的期望值還有較大差距。國(guó)家新農(nóng)保由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的吸引性雖然激勵(lì)了一批人參保，但該制度總體上還處于試點(diǎn)階段，未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此其“政策微效”引發(fā)了一系列關(guān)于農(nóng)民參保的探討。已往的研究分別從制度方面、農(nóng)民個(gè)體特征方

3、面對(duì)參保率的影響因素進(jìn)行了分析，但研究始點(diǎn)多為地方新農(nóng)保，對(duì)現(xiàn)有制度更易吸引哪些人群、什么樣的制度內(nèi)容更具吸引力、國(guó)家新農(nóng)保帶來(lái)參保率的變化等問(wèn)題還缺乏詳實(shí)的實(shí)證研究。因此，從制度角度出發(fā)，著重分析新農(nóng)保不同模式的制度內(nèi)容對(duì)農(nóng)民參保率的影響，探討更有吸引力的制度方向，具有重要意義。
　　 本文在了解江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)現(xiàn)狀，實(shí)地調(diào)查浦口、海安(地方新農(nóng)保的代表)和射陽(yáng)(國(guó)家新農(nóng)保的代表)新農(nóng)保制度模式及實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上

4、，對(duì)新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)民參保率的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。首先運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)保對(duì)象的參保狀況進(jìn)行了描述性分析，發(fā)現(xiàn)不同模式下各類(lèi)人群的參保率差異很大，雖然農(nóng)民的年齡、收入對(duì)參保行為有一定影響，但財(cái)政補(bǔ)貼幅度、繳費(fèi)年限、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、是否捆綁等制度因素才是影響參保率的根本因素。研究結(jié)果顯示，政府補(bǔ)貼越多，制度吸引力越大，對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)效用也越大；低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高政府補(bǔ)貼也很能吸引低年齡段低收入者參保；繳費(fèi)年限及補(bǔ)繳政策的規(guī)定會(huì)影響大齡人員的參保狀況；