青島市城陽區(qū)土地征用補償制度研究.pdf

1、近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，城陽區(qū)越來越多的農用土地被征用，產生了大量的失地農民。而與此同時，由于城陽區(qū)現有征地補償制度的滯后和相關建配套設的不完善，導致在征地過程中產生了諸多問題，如土地征用補償問題、失地農民就業(yè)安置問題、失地農民養(yǎng)老保障問題等。這些問題的出現不僅影響了被征地居民的生產和生活，而且阻礙了城陽區(qū)工業(yè)化和城市化進程，對經濟和社會發(fā)展造成了不利影響。因此，本文運用馬克思主義地租理論、土地產權理論、土地價格評估理

2、論、權利尋租理論、可持續(xù)生計論、科學發(fā)展觀等相關理論與方法，首先，系統(tǒng)分析了城陽區(qū)土地征用補償制度的現狀，歸納出當前城陽區(qū)土地征用補償制度存在的缺陷，并著重剖析了產生缺陷的成因；其次，總結了國內外土地征用補償制度理論基礎和實踐經驗，得出了城陽區(qū)土地征用補償制度可以借鑒的經驗啟示；最后，在以上研究基礎上，設定了城陽區(qū)土地征用補償制度改革的目標，并應用收益還原法和社會學方法核算了城陽區(qū)農用地補償價格標準，進而提出了城陽區(qū)土地征用補償制度改革

3、的具體措施?；窘Y論如下：
　　 (1)在我國土地征用補償制度已有很長歷史，我國現行的征地補償制度框架基本形成于2004年以后。從我國具體實踐來看，近年來各地被征土地面積急劇增加，征地補償標準呈現明顯的區(qū)域差異特征，征地補償方式日趨多樣化?？梢灶A見，未來一段時期我國土地征用補償制度將向以下方向發(fā)展：①被征地農民將會擁有更多話語權；②政府在土地征用過程中將逐漸式微；③土地價格評估機構將會興起；④補償方式將更加注重被征地農民的可持續(xù)

4、生計。
　　 (2)隨著社會經濟飛速發(fā)展，城陽區(qū)政府征用土地的面積逐漸增多，2005-2009年共征用土地面積25549.3畝，征地補償標準為5-6.6萬元/畝，補償方式為貨幣補償與勞動力安置補償相結合。從發(fā)展需求和實施效果來看，現階段城陽區(qū)的土地征用補償制度缺陷十分嚴重，主要表現為：①征地補償價格偏離于實際；②征地補償行政化傾向嚴重；③土地補償分配隨意性較大；④被征地農民保障問題突出，分析造成這些缺陷的根源主要為：①土地產權制

5、度尚不完善；②土地征用程序改進緩慢；③土地征用雙方信息不對稱；④征地主管部門尋租嚴重；⑤政府主體發(fā)展觀錯位。
　　 (3)在以上分析的基礎上，確定城陽區(qū)土地征用補償制度改革的基本目標應實現“三轉變”，即由傳統(tǒng)發(fā)展理念向科學發(fā)展觀轉變；“行政主導式”向“對話協(xié)商式”轉變；由“一竿子買賣”向“持久保障”轉變。同時，應用收益還原法和社會學方法核算出城陽區(qū)2009年農用地征用補償價格應為450334.39元/畝，并由此提出應當實施①明確