2017電大行管專科監(jiān)督學(xué)案例分析題

1、監(jiān)督學(xué)案例分析題J監(jiān)督主體（體制內(nèi)、體制外監(jiān)督）監(jiān)督主體（體制內(nèi)、體制外監(jiān)督）(1)本案有哪些重要監(jiān)督主體分別起著怎樣的作用(2)在本案中，你認(rèn)為社會(huì)輿論發(fā)揮了什么樣的功能(3)本案中，體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督呈現(xiàn)出一種怎樣的關(guān)系狀態(tài)(4)如何從強(qiáng)化監(jiān)督入手，減少和杜絕這種“權(quán)大于法“的違法事件的發(fā)生答：(1)本案涉及的重要監(jiān)督主體有公民、社會(huì)組織和大眾傳媒。①公民。案件當(dāng)事人之一趙俊萍發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害，在當(dāng)?shù)嘏e報(bào)元門的情況下，進(jìn)京向

2、中紀(jì)委反映情況，準(zhǔn)備揭發(fā)、檢舉西豐縣委書記張志國和當(dāng)?shù)毓膊块T的違法違紀(jì)行為，引起了社會(huì)和媒體的關(guān)注。案件當(dāng)事人之二記者朱文娜對(duì)事件進(jìn)行了客觀報(bào)道，披露了西豐縣公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)行為中的違法違紀(jì)問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。②社會(huì)組織。本案中，中國記者協(xié)會(huì)的表態(tài)對(duì)于事件處理結(jié)果以及維護(hù)記者的合法權(quán)利都發(fā)揮了重要作用。③大眾傳媒。本案中，((法人》、《中國青年報(bào)》和《南方周末》對(duì)案件的報(bào)道，將案件事實(shí)公布

3、于眾，促使民意的凝聚和達(dá)成，加上當(dāng)?shù)赜袡?quán)機(jī)關(guān)對(duì)事件的回應(yīng)，最終使縣委書記張志國引咎辭職。(2)社會(huì)輿論發(fā)揮了監(jiān)督功能。社會(huì)輿論的監(jiān)督功能主要有三:①導(dǎo)向功能。本案中，記者朱文娜的報(bào)道以及《中國青年報(bào)》、《南方周末》的報(bào)道，將“西豐案“的案件事實(shí)客觀地公之于眾，發(fā)揮了反映輿論、表達(dá)輿論、組織輿論、引導(dǎo)輿論的作用。②督促功能。本案中，輿論監(jiān)督以公眾反映、議論、評(píng)價(jià)和呼吁為表現(xiàn)形式，持續(xù)關(guān)注、評(píng)價(jià)“西豐案“的發(fā)展過程，督促有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理問題

4、。③威懾功能。本案中，西豐縣委書記張志國的違法行為通過新聞報(bào)道公之于眾，引起了上級(jí)機(jī)關(guān)的重視，并被責(zé)令引咎辭職，這不僅維護(hù)了公權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，也給其他公權(quán)力行使者以警示，提醒他們不能濫用權(quán)力。(3)體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督要相互結(jié)合。本案最終處理決定的作出是當(dāng)事人、社會(huì)組織、大眾傳媒和公權(quán)力機(jī)關(guān)共同作用的結(jié)果。體制內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公民舉報(bào)、輿論導(dǎo)向的重視和呼應(yīng)體制外監(jiān)督體現(xiàn)在當(dāng)事人、社會(huì)組織和大眾傳媒的同心協(xié)力。體制內(nèi)外監(jiān)督是互相聯(lián)

5、系、互相轉(zhuǎn)化的。體制內(nèi)監(jiān)督離不開體制外監(jiān)督，而體制外監(jiān)督作用的發(fā)揮需要獲得體制內(nèi)有權(quán)機(jī)關(guān)的重視和配合。體制內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合才能促使國家公職人員更好地為人民服務(wù)，建立廉潔高效政府。(4)減少和杜絕這種“權(quán)大于法“的違法事件的發(fā)生，必須強(qiáng)化監(jiān)督。具體而言，主要有以下三點(diǎn):第一，加強(qiáng)自我監(jiān)督。自律是人民政府、法治政府的應(yīng)有之義，加強(qiáng)監(jiān)督必須首先從自身做起，包括加強(qiáng)對(duì)公職人員為政道德、依法行政、紀(jì)律義務(wù)等方面的監(jiān)督第二，加強(qiáng)包括社會(huì)輿論在內(nèi)的異體

6、監(jiān)督，加強(qiáng)他律，保障各社會(huì)監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，健全各項(xiàng)民意表達(dá)機(jī)制第三，建立并完善社會(huì)監(jiān)督保護(hù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。對(duì)于那些積極運(yùn)用監(jiān)督權(quán)并實(shí)事求是進(jìn)行舉報(bào)的人(尤其是實(shí)名舉報(bào)人)，要予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，從而降低舉報(bào)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并形成敢于舉報(bào)的社會(huì)風(fēng)氣。M民主黨派監(jiān)督民主黨派監(jiān)督(1)本案體現(xiàn)了我國監(jiān)督體系中的哪一類監(jiān)督與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相比，它有什么特別之處(2)民主黨派主要通過哪些形式進(jìn)行監(jiān)督答：(1)本案體現(xiàn)了我

7、國監(jiān)督體系中的民主黨派監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督指民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織與黨員，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國家憲法、法律和法規(guī)的情況，制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督。與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相比，它的特別之處在于：第一、民主黨派監(jiān)督在主體上具有特定性，民主黨派是民主黨派監(jiān)督的主體。第二、民主黨派監(jiān)督是非權(quán)力的、政治性的監(jiān)督，通過協(xié)商與建議的方式進(jìn)行，沒有正式的約束力，不是強(qiáng)制性監(jiān)督。第

8、三、民主黨派監(jiān)督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)，其目的是為了加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨的地位，改進(jìn)政府的工作，完善和鞏固人民民主政權(quán)。第四、民主黨派監(jiān)督是集體的理性監(jiān)督。它不是以黨員個(gè)人意志進(jìn)行的監(jiān)督，而是各民主黨派以參政黨的名義實(shí)施的監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)督的集體性。第五、民主黨派監(jiān)督是一種高層次、高質(zhì)量的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督具有政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特點(diǎn)，是一種有組織的高層次、高質(zhì)量的監(jiān)督，在監(jiān)督中著眼于重

9、大事項(xiàng)，著眼于大政方針和法律的貫徹實(shí)施，著眼于深層次問題，監(jiān)督的主要對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督方法上講究宏觀性、科學(xué)性、代表性和建設(shè)性。(2)民主黨派監(jiān)督的形式和途徑包括:①在政治協(xié)商中提出意見。民主黨派的民主監(jiān)督和參政議政、政治協(xié)商緊密聯(lián)系的，寓監(jiān)督于議政和協(xié)商之中，議政的過程就是監(jiān)督的過程商的過程就是監(jiān)督的過程。②在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織和相關(guān)國機(jī)關(guān)提出書面意見。民主黨派在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解掌握憲法、

10、法律和法規(guī)的實(shí)施、黨和政府方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)與勤政廉政等方面的情況，向執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)提出自己的意見和建議，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督。③參加人大及其常委會(huì)非各專門委員會(huì)組織有關(guān)問題的調(diào)查研究，提出意見。④在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或以其他形式提出批評(píng)和建議。利用在政協(xié)大會(huì)上的大會(huì)發(fā)言、在視察中提出意見或以其他形式對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)

11、行監(jiān)督，是民主黨派監(jiān)督的一個(gè)重要形式。(3)有錯(cuò)必糾是指行政復(fù)議的審查范圍。與行政訴訟案件審理不同的是，行政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性，也審查具體行政行為的合理性。行政行為不合法或者不合理都要糾正，這就是有錯(cuò)必糾。具體而言:第一，合法性審查。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)是:1)行政機(jī)關(guān)行使的是法定職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、變更和撤銷以及職權(quán)行使的范圍都必須依據(jù)法律的規(guī)定，超越職權(quán)，行使了不屬于自己的職權(quán)，或者侵犯其他

12、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而作出的具體行政行為都屬違法。2)作出具體行政行為的客觀事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。如果行政機(jī)關(guān)在沒有查清事實(shí)、證據(jù)不確鑿的情況下就作出具體行政行為，那么該具體行政行為就屬違法。3)作出具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，適用的法律、法規(guī)要與申請(qǐng)人行政違法事實(shí)相對(duì)應(yīng)，該適用上位法而適用了下位法、該適用新法而適用了舊法、該適用個(gè)別法而適用了一般法、該適用此法條而適用了彼法條等，都屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。的程序

13、合法。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不經(jīng)法定程序或者不按照法定程序進(jìn)行都屬違法。第二，合理性審查。所謂合理性審查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否公平、合理的問題進(jìn)行的審查。例如，在行政處罰中，對(duì)于輕微的治安違法行為，若行政機(jī)關(guān)處罰明顯過重，則屬于不合理的行政處罰。本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案涉的行政處罰應(yīng)當(dāng)從合法性與合理性兩方面進(jìn)行監(jiān)督。就合法性審查而言，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查區(qū)環(huán)保局是否有作出該行政處罰決定的法定職權(quán)，是否有充分的證據(jù)，客

14、觀事實(shí)認(rèn)定是否清楚，適用法律依據(jù)是否正確，處罰的程序是否合法。就合理性審查而言，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查區(qū)環(huán)保局的處罰決定是否輕重得當(dāng)，是否公平。Z質(zhì)詢程序質(zhì)詢程序(1)廣東省人民代表大會(huì)代表可否針對(duì)本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢?yōu)槭裁?2)質(zhì)詢案應(yīng)經(jīng)過什么樣的程序這些程序在本案中是如何體現(xiàn)的答：(1)廣東省人民代表大會(huì)代表可以針對(duì)本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。質(zhì)詢是人民代表大會(huì)代表對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人

15、員提出的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對(duì)此作出回答。一般而言，質(zhì)詢是針對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實(shí)施的一種監(jiān)督手段?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十八條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主

16、席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表“?！度珖嗣翊泶髸?huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第十四條規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各

17、級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案““質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)“從上述規(guī)定可見，人民代表大會(huì)代表可依法向政府工作部門提出質(zhì)詢案。在本案中，25位廣東省人民代表大會(huì)代表聯(lián)名提出質(zhì)詢案，符合《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十八條的規(guī)

18、定，也符合《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第十四條的規(guī)定。同時(shí)，本案是針對(duì)環(huán)境污染問題提出的，而防治環(huán)境污染正是省環(huán)保局的職責(zé)所在。因此，代表可以針對(duì)本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。(2)地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表質(zhì)詢的一般程序如下:①質(zhì)詢的提起。地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民

19、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。②質(zhì)詢案的提交。向地方人民代表大會(huì)提出的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的質(zhì)詢案，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定

20、由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。③質(zhì)詢案的答復(fù)。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)上提出的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。在本案中，