三峽庫區(qū)退耕還休政策績效評估及后續(xù)制度創(chuàng)新研究.pdf

1、我國自1999年以來所開展的退耕還林工程已進入其成果鞏固的后續(xù)時期。在工程實施的10多年時間里，中央政府和各?。ㄊ校┑胤秸贫艘幌盗姓哂脕碇笇Ш蛨?zhí)行退耕還林工程的建設。然而，由于我國地域遼闊，廣大退耕區(qū)域自然環(huán)境差異巨大、社會經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，以中央政府主導下的退耕還林政策能否適應各區(qū)域的退耕還林建設的實際需要？退耕還林政策的績效如何？退耕還林政策的績效如何評價？退耕還林后續(xù)時期的政策體系如何完善和構建？以及后續(xù)政策構建的路徑

2、和實施的保障機制如何建立？這一系列問題還需要做進一步的深入研究。
　　基于我國退耕還林工程的復雜性和各區(qū)域自然與社會經(jīng)濟的巨大差異性，本文選擇三峽庫區(qū)作為特定研究區(qū)域來深入探究上述問題。選擇該區(qū)域作為特定的研究地區(qū)主要基于以下考慮:從自然環(huán)境看，三峽庫區(qū)位于我國長江流域中西部的結合部，地勢主要以山地和溝谷為主，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁，同時，也是長江中下游和三峽工程的重要生態(tài)屏障保護區(qū)域，有著重要的生態(tài)地位;從社會經(jīng)濟發(fā)展

3、來看，三峽庫區(qū)人口密集，人地關系緊張、少數(shù)民族眾多、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，是我國西部連片貧困區(qū)之一。同時，該區(qū)域也是目前我國最大的非自愿性的工程移民地區(qū)，社會問題錯綜復雜，是一個典型的“老、少、窮、庫、移”等多種特征于一體的區(qū)域，在廣大的西部地區(qū)具有典型的代表性。因此，對三峽庫區(qū)退耕還林政策問題的研究，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且可以揭示出我國現(xiàn)行退耕還林政策存在的主要問題和解決的主要對策。
　　立足于上述問題和研究目標的分析

4、，在退耕還林政策的后續(xù)時期，試圖將規(guī)范研究與實證研究、定量研究與定性研究相結合，運用區(qū)域經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學和公共政策學等相關理論與原理與三峽庫區(qū)退耕還林的實踐相結合，從自上而下和自下而上兩個視角來進行分析探究。通過田野調查法、層次分析法、貨幣價值法和農戶意愿評價等具體方法的運用，在對我國現(xiàn)行退耕還林政策體系分析梳理的基礎上，對三峽庫區(qū)退耕還林政策實施的績效從農戶意愿、生態(tài)效益、社會經(jīng)濟效益等方面進行了全面分析和評價。在此基礎

5、上，探究了我國現(xiàn)行退耕還林政策在制度設計和政策體系中所存在的缺陷與主要問題，提出了構建退耕還林后續(xù)政策體系的路徑和主要內容，并進一步分析了退耕還林后續(xù)政策體系實施的保障機制，由此得出論文的研究結論和后續(xù)政策建議。
　　本論文在內容結構上由九個部分組成。導論部分主要介紹研究背景與選題意義、國內外研究狀況、研究方法、技術路線以及本文的主要內容及創(chuàng)新點;第一章的內容主要是分析退耕還林政策績效評估與后續(xù)制度創(chuàng)新的理論基礎;第二章主要是對我

6、國退耕還林工程的現(xiàn)行政策體系與實踐歷程等幾個方面進行回顧和梳理;第三章主要介紹了本文研究區(qū)域的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟概況以及案例區(qū)概況;第四章主要從農戶意愿評價的角度，分析了三峽庫區(qū)農戶對退耕還林政策的意愿評價，分析退耕還林政策與農戶意愿的矛盾和一致的地方以及產生這些問題的主要因素;第五章是對三峽庫區(qū)的案例區(qū)——重慶市萬州區(qū)的退耕還林政策的現(xiàn)實生態(tài)效益進行評估研究，在選擇的模型基礎上，運用實物價值化和貨幣價值法，對案例區(qū)退耕還林政策的生態(tài)效

7、益進行了定量研究;第六章是對三峽庫區(qū)的案例區(qū)——重慶市萬州區(qū)的退耕還林政策的現(xiàn)實經(jīng)濟效益和社會效益進行評估研究，通過層次分析法，在評價層級和指標體系及其權重確立的基礎上，運用無量綱的計算方法，分別從經(jīng)濟領域和社會領域得出了退耕還林政策的社會經(jīng)濟效益指數(shù)及其社會經(jīng)濟的綜合效益;第七章是在對現(xiàn)行退耕還林政策理論體系梳理和對三峽庫區(qū)政策效益評估的基礎上，對我國現(xiàn)行退耕還林政策所存在問題進行深入探究，在此基礎上分析了我國后續(xù)退耕還林政策體系構建

8、與完善后續(xù)退耕還林政策實施的保障機制研究;最后部分，在全文分析的基礎上，得出整體研究結論與建議。
　　在全文探究的基礎上，本文得出了以下研究結論:
　　首先，在三峽庫區(qū)案例區(qū)——萬州區(qū)選擇的9個生態(tài)指標實物和貨幣價值計算的基礎上，得出萬州區(qū)退耕還林年總生態(tài)效益價值為1045.48萬元，同時也得出該區(qū)域退耕還林政策9種生態(tài)指標效益的具體貢獻，其中固碳釋氧效益占總價值的44.22％，水土保持效益和水源涵養(yǎng)效益兩者占總效益量的49

9、.35％，說明實施退耕還林政策對增加三峽庫區(qū)的森林覆蓋率、減少水土流失等環(huán)境問題具有積極的抑制作用，符合我國實施退耕還林政策的主要目的。從深層次表明我國生態(tài)狀況的變化與具體的生態(tài)制度和政策的設計緊密相關。
　　其次，在社會經(jīng)濟效益方面，2000-2006年萬州區(qū)退耕還林政策在社會經(jīng)濟方面的綜合效益指數(shù)分別為:0.0458、0.1365、0.2059、0.2646、0.3695、0.4758、0.5678，呈現(xiàn)出隨著時間推移不斷增加

10、的趨勢。在選擇的5個社會經(jīng)濟效益分領域，其作用和影響差別明顯，其中退耕還林政策對社會結構和經(jīng)濟發(fā)展的作用最大，對社會進步的作用最小，其次為人口素質和生活質量。三峽庫區(qū)退耕還林政策的社會經(jīng)濟效益結果說明:我國的退耕還林政策在提高其社會經(jīng)濟效益方面還存在諸多缺陷;單一的政府主導模式和依靠林業(yè)部門一家來實施很難實現(xiàn)預期目標;退耕還林政策必須與“三農”問題的解決緊密地結合起來，大力實行制度創(chuàng)新，才能實現(xiàn)預期目標。
　　最后，從農戶意愿評價

11、的角度來看，三峽庫區(qū)的大部分退耕農戶因各種因素的影響對退耕還林政策的成效評價存在差異，退耕還林政策與農戶的利益既有一致地方也有矛盾和沖突之處。農戶意愿評價的結果說明:我國的退耕還林政策在調動退耕農戶的積極性和維護其利益方面還有許多需要完善和改進的地方，鞏固退耕還林成果的社會主體基礎不穩(wěn)定。
　　整體而言，我國的退耕還林政策取得了比較明顯的階段性效益，但由于其現(xiàn)行政策體系在制度設計上的缺陷和執(zhí)行層面的某些偏離，我國退耕還林政策成果的